[中國環(huán)境報記者原二軍周迎久報道]2月23日，在春節(jié)過后京津冀地區(qū)出現(xiàn)的持續(xù)霧霾天中，河北省唐山、邯鄲、秦皇島、邢臺、張家口等城市15家鋼鐵企業(yè)的16座高爐、3座轉(zhuǎn)爐在爆炸聲中轟然倒塌。此次行動中，淘汰的煉鐵產(chǎn)能為671萬噸、煉鋼產(chǎn)能為149萬噸。

　　河北省化解鋼鐵產(chǎn)能“周日行動”已于去年11月24日開展過一次，當(dāng)時唐山、邯鄲、承德3市8家企業(yè)的10座高爐、16座轉(zhuǎn)爐被集中拆毀。而除了鋼鐵之外，河北省還針對水泥、平板玻璃、煉焦等產(chǎn)業(yè)展開了淘汰產(chǎn)能拆除集中行動。

　　重化工產(chǎn)業(yè)大省河北的一系列舉動是我國淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能的一個縮影。隨著近年來我國經(jīng)濟的強勁發(fā)展，許多產(chǎn)業(yè)得到超常規(guī)發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　以最為典型的鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例，盡管相關(guān)的產(chǎn)能調(diào)控政策沒少出臺，但在現(xiàn)實中，一邊是落后產(chǎn)能被淘汰，另一邊是新項目不斷上馬，產(chǎn)能越減越多。2009年，我國鋼鐵產(chǎn)能約為7億噸，到2013年已增至9.76億噸。

　　高耗能、高污染的重化工產(chǎn)業(yè)成為持續(xù)霧霾天的主要貢獻(xiàn)源之一，人們要求治理霧霾的呼聲越來越高，過剩產(chǎn)能化解能否打破“屢調(diào)屢剩”的怪圈，值得期待。

　　產(chǎn)能過剩現(xiàn)象何以產(chǎn)生？

　　因為選擇了偏重化工業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟路徑，最終導(dǎo)致鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)的產(chǎn)能過剩

　　去年10月15日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，指出我國傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)尤為突出。

　　而根據(jù)統(tǒng)計，到2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。

　　在這些行業(yè)中，鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩現(xiàn)象最為突出。多年來，盡管鋼鐵業(yè)的產(chǎn)能調(diào)控政策出臺了不少，但現(xiàn)實情況卻是，一邊是落后產(chǎn)能被淘汰，另一邊是新項目不斷上馬，產(chǎn)能越減越多。

　　國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)充分說明了這一點。

　　從2006年~2012年，8年中我國累計減少的粗鋼產(chǎn)能為7600萬噸，但這期間累計新增的粗鋼產(chǎn)量產(chǎn)能卻達(dá)到4.4億噸，是前者的近6倍。2009年，中國鋼鐵產(chǎn)能約為7億噸，到2013年這一數(shù)字已增至9.76億噸。

　　在2013年舉辦的“第四屆中國鋼鐵規(guī)劃論壇”上，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)曾向媒體表示，總體來看，我國鋼鐵過剩產(chǎn)能高達(dá)兩億多噸。

　　雖然產(chǎn)能規(guī)模在不斷擴大，但我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的效益卻在逐漸萎縮。2012年第一季度，我國鋼鐵業(yè)出現(xiàn)新世紀(jì)以來首次全行業(yè)虧損，這一消息曾令市場為之震驚。然而在2013年，這樣的消息已令人見怪不怪。

　　中國鋼鐵協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年1月~10月，國內(nèi)鋼材平均結(jié)算價格已降至3462元/噸，與2012年相比，降幅達(dá)8.9%，企業(yè)虧損已經(jīng)達(dá)到了非常難以容忍的程度。

　　中鋼協(xié)統(tǒng)計數(shù)據(jù)還顯示，2013年，我國鋼鐵全行業(yè)實現(xiàn)利潤116.8億元，行業(yè)利潤率僅為0.48%，平均每噸鋼利潤28元。若按主營業(yè)務(wù)利潤來算，每噸鋼創(chuàng)造的效益僅4.2元。

　　河北省邢臺德龍鋼鐵董事長丁立國就深深體會到了這一點。他告訴記者，短短幾年間，德龍就經(jīng)歷了冰火兩重天，“幾年前1噸鋼能賺幾百元錢，現(xiàn)在1噸鋼只賺幾角錢。”

　　包括鋼鐵、水泥、電解鋁在內(nèi)的傳統(tǒng)重化工行業(yè)，為什么會出現(xiàn)如此嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩現(xiàn)象?中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所投資與市場研究室主任曹建海認(rèn)為，這與2003年以后我國經(jīng)濟發(fā)展選擇的路徑有關(guān)。

　　“2003年之后，隨著加入WTO我國出口市場日益擴大，加之房地產(chǎn)市場的持續(xù)刺激和持續(xù)繁榮，這兩個因素對經(jīng)濟發(fā)展影響巨大，整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也就形成了重化工行業(yè)優(yōu)先增長或超前增長的格局。”曹建海說，重化工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)就是以發(fā)展鋼鐵、水泥、建材、能源等為主要產(chǎn)業(yè)支柱的。

　　曹建海說，拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動因素很多，但最主要的兩個驅(qū)動，第一個是出口驅(qū)動，2001年時候我國加入WTO帶動了出口迅猛增加;第二個是房地產(chǎn)為代表的投資驅(qū)動，許多地方政府財政通過大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動城鎮(zhèn)化建設(shè)獲得土地收益。而為了給這兩個目標(biāo)服務(wù)，導(dǎo)致工業(yè)中的重化工業(yè)超前發(fā)展，最終形成了產(chǎn)能過剩。

　　加入WTO對產(chǎn)能過剩的影響深遠(yuǎn)。2001年11月，我國正式加入世界貿(mào)易組織。在這一特大利好的強力刺激下，我國的出口和投資突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟高速發(fā)展導(dǎo)致各種能源全面緊缺，其中鋼鐵和電力是當(dāng)時最為緊俏的兩大物資。2002年，全國鋼鐵行業(yè)的投資總額達(dá)710億元，比上年增長45.9%，投資增速從此開始出現(xiàn)強勁拉升的勢頭。

　　“在投資驅(qū)動中，房地產(chǎn)開發(fā)帶來的影響非常明顯。”曹建海說，城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金來源主要是來自于土地的拍賣，因為很多地方的財政屬于吃飯財政，地方政府就依托于房地產(chǎn)商，那么房地產(chǎn)房價的上漲就推動了投資的需求。

　　“投資需求和投機需求在房地產(chǎn)業(yè)當(dāng)中占有相當(dāng)?shù)谋壤Ｔ偌映擎?zhèn)化過程中人口大量涌入帶來的剛性需求，這樣3個需求推動了房地產(chǎn)市場的供不應(yīng)求。而房地產(chǎn)發(fā)展的背后，就是鋼鐵、水泥、建材等行業(yè)。”

　　因為選擇了偏重化工業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟路徑，最終導(dǎo)致了我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量偏低、環(huán)境污染重和資源消耗偏大、科技創(chuàng)新不足的現(xiàn)狀，也從根本上促成了鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)的產(chǎn)能過剩。

　　 化解過剩產(chǎn)能何以屢陷“越調(diào)越剩”怪圈？

　　一方面與地方政府的GDP情結(jié)有直接關(guān)系，另一方面是沒有充分發(fā)揮好市場對資源的配置作用

　　盡管鋼鐵行業(yè)利潤持續(xù)下降，但在化解過剩產(chǎn)能過程中，卻陷入了“越調(diào)越剩”的怪圈之中。

　　河北省某鋼鐵大市就是這樣一個典型例子。從2006年~2013年8月，這個市淘汰煉鐵產(chǎn)能2492萬噸、煉鋼產(chǎn)能2369萬噸，拆除高爐123座、轉(zhuǎn)爐82座、電爐20座。然而，近年來全市的鋼鐵產(chǎn)量仍在增長，2012年全市粗鋼產(chǎn)量同比增加了2.09%。鋼鐵產(chǎn)能“越調(diào)越剩”成為一個不爭的事實。

　　不少專家在接受記者采訪時表示，鋼鐵產(chǎn)能過剩，除了與市場經(jīng)濟條件下企業(yè)預(yù)期過于樂觀、盲目性的投資分不開之外，更與地方政府的GDP情結(jié)有直接關(guān)系。

　　“以鋼鐵為例，前幾年經(jīng)濟形勢好，上馬鋼鐵項目就很賺錢。考慮到就業(yè)和財政等因素，地方政府就傾向于上馬鋼鐵項目。”河北省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究所所長李嵐告訴記者。

　　“一些地方政府提出要發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，但這些產(chǎn)業(yè)不是馬上就見效的，并且在發(fā)展過程中存在一定風(fēng)險。而發(fā)展鋼鐵、水泥等資源型產(chǎn)業(yè)，比較順手。這是政府發(fā)展觀的問題。”李嵐說。

　　曹建海也認(rèn)為，對于地方政府來說，鋼鐵產(chǎn)業(yè)屬于規(guī)模型經(jīng)濟，特別容易創(chuàng)造GDP。所以很多地方政府偏好于引進(jìn)這樣的項目。

　　“新加坡國立大學(xué)和清華大學(xué)曾做過一個關(guān)于GDP考核的調(diào)研報告。他們發(fā)現(xiàn)，在一些地方，過去存在這樣一個現(xiàn)象：凡是GDP比前任增長到一定倍數(shù)以上的，這個地方的市委書記和市長得到提拔的概率就會有很大提高。反之，如果抓環(huán)保、民生而在GDP上無法顯示出來的，提拔的概率則要低得多。”曹建海說。

　　“化解過剩產(chǎn)能不容易，控制新增產(chǎn)能則更難。”在今年全國“兩會”上，河北省就有代表委員一針見血指出，鋼鐵等行業(yè)限產(chǎn)的政策出臺多年，但一些企業(yè)玩“躲貓貓”，一些地方政府睜一只眼閉

　　一只眼，結(jié)果是產(chǎn)能年年限、年年增，主要原因是這些行業(yè)GDP貢獻(xiàn)率高，能給地方政府帶來政績。

　　因此，對于不少地方政府來說，背著GDP的“包袱”，雖屢提對過剩產(chǎn)能“壯士斷腕”，但真到砍時卻顧慮重重。

　　記者在采訪中了解到，地方政府的顧慮一方面與“錢袋子”有關(guān)。鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)是河北省一些地方的看家產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟支柱和重要就業(yè)渠道。鋼鐵等六大高耗能產(chǎn)業(yè)對全省規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)38.2%。放下GDP的“包袱”，化解過剩產(chǎn)能，意味著經(jīng)濟增速降低、就業(yè)崗位減少，地方政府怕“傷筋動骨”。

　　另一方面，這樣的顧慮也與“面子”即GDP總量的排名有關(guān)。各級地方政府普遍都有這樣一種心態(tài)：既擔(dān)心被前邊的“標(biāo)兵”越甩越遠(yuǎn)，又怕被后邊的“追兵”越追越近。

　　正因為抱著這樣的心態(tài)，為促使項目盡快上馬，一些地方政府默許企業(yè)通過化整為零、未批先建、汰小上大等方式回避或規(guī)避審批核準(zhǔn)。甚至用行政力量直接推動，采取稅收減免、財政補貼、土地優(yōu)惠等政策，放任投資者進(jìn)入本已過熱的領(lǐng)域。

　　李嵐認(rèn)為，現(xiàn)在不少地方政府在發(fā)展經(jīng)濟過程中已經(jīng)形成了路徑依賴。發(fā)展鋼鐵賺錢，賺了錢又投入鋼鐵產(chǎn)業(yè)中，難以走出來。

　　除了地方政府的GDP情結(jié)之外，過剩產(chǎn)能“屢調(diào)屢剩”的另外一個重要原由，是化解過剩產(chǎn)能過程中沒有充分發(fā)揮好市場對資源的配置作用。

　　邢臺德龍鋼鐵董事長丁立國就表示過，企業(yè)雖然不賺錢，但轉(zhuǎn)產(chǎn)也很難。另一位不愿透露姓名的民營鋼鐵企業(yè)老板說：“本來就不賺錢，銀行貸款難度又大，現(xiàn)在轉(zhuǎn)產(chǎn)，豈不是‘找死’。”

　　“很多企業(yè)都有這樣的顧慮。”李嵐說，河北省產(chǎn)能過剩行業(yè)集中在鋼鐵、水泥、平板玻璃等領(lǐng)域，均為資金密集型行業(yè)，資本流動性差，及時調(diào)節(jié)產(chǎn)能的彈性較小。不可能像勞動密集型行業(yè)一樣，用轉(zhuǎn)移員工等辦法對產(chǎn)能進(jìn)行調(diào)節(jié)。

　　另外，還有相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)當(dāng)前還對產(chǎn)能過剩還抱有僥幸心理。李嵐說，她去一個鋼鐵大市調(diào)研，當(dāng)?shù)氐囊晃幻駹I鋼鐵企業(yè)老板說，現(xiàn)在是市場寒冬，但寒冬總會過去，依然能迎來紅火的那一天。這種“好幾年、壞幾年”的周期性循環(huán)他已經(jīng)經(jīng)歷過好幾次了。

　　如何從根本上化解產(chǎn)能過剩？

　　化解產(chǎn)能過剩，要從需求結(jié)構(gòu)入手，調(diào)整以投資為主要驅(qū)動力拉動經(jīng)濟增長的模式，逐步擴大消費需求

　　作為重化工行業(yè)集中的省份，河北省面臨的壓力也非常大。

　　圍繞重點行業(yè)污染治理、化解過剩產(chǎn)能，河北省出臺了一系列規(guī)定，停止審批鋼鐵、水泥、平板玻璃、煉焦、有色等新增產(chǎn)能項目，堅決禁止違規(guī)建設(shè)鋼鐵、水泥、平板玻璃項目，確保不增一噸一箱產(chǎn)能，否則追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　但僅僅依靠政府的行為并不夠。有專家認(rèn)為，雖然抑制產(chǎn)能是行業(yè)共識，但從近兩年的實際情況看，通過行政手段減產(chǎn)往往適得其反，迫使市場采取非常手段應(yīng)對。所以要使控制產(chǎn)能取得效果，需要在強化政府作用的同時，徹底放開市場競爭，發(fā)揮市場的作用來治理過剩產(chǎn)能。

　　從事多年工業(yè)經(jīng)濟研究的曹建海認(rèn)為，要讓過剩產(chǎn)能真正得到有效治理、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，不能就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)談產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而應(yīng)從需求結(jié)構(gòu)入手。因為過去產(chǎn)能之所以“屢治屢剩”，根源就在于有著巨大的市場需求。

　　曹建海認(rèn)為，目前直接針對產(chǎn)業(yè)和企業(yè)本身進(jìn)行的行政性調(diào)整，比如企業(yè)的關(guān)停、設(shè)備的報廢、包括一些落后設(shè)備的炸毀，還有政府主導(dǎo)的企業(yè)兼并重組，這些調(diào)整都是就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，“但我們忽略了企業(yè)和產(chǎn)業(yè)成長的背景、過剩產(chǎn)能的形成機制。實際上過剩產(chǎn)業(yè)形成機制不消除的話，那么你今天炸毀一個鋼鐵企業(yè)，明天就又會產(chǎn)生另一個企業(yè)。”

　　“因為形成企業(yè)的機制是存在的，企業(yè)的利益是存在的。雖然許多行業(yè)存在產(chǎn)能過剩現(xiàn)象，但對于企業(yè)來說，你把它炸毀了，實際上就毀掉了它的利益。關(guān)鍵是要消除它的利益形成機制，才會取得效果。因為一個企業(yè)能成長起來，根源在于它的市場是存在的。”

　　曹建海還表示，目前中央提出推動城鎮(zhèn)化建設(shè)要以人為本，但很多地方依然是以房地產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動的，這樣實際上就為鋼鐵和水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了巨大的市場。

　　“你看現(xiàn)在大搞城鎮(zhèn)化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括現(xiàn)在西部地區(qū)的鐵路建設(shè)，以及城鎮(zhèn)群建設(shè)、城鎮(zhèn)之間的道路互連互通、地鐵建設(shè)等，都給重化工業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場。因為有著巨大的投資熱情，在這種情況下，對于淘汰過剩產(chǎn)能、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來說，并不能起到積極的作用。”

　　曹建海說，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要找到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的根源進(jìn)行治理，針對整個宏觀需求結(jié)構(gòu)進(jìn)行治理、進(jìn)行調(diào)整。在他看來，驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的“三架馬車”中，投資占的比例偏大。

　　“從2003年以來，投資占的比例越來越高，接近一半了，消費現(xiàn)在降低到一半以下了。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上看嚴(yán)重不合理。投資為什么這么高?這是因為房地產(chǎn)投資、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、大型工業(yè)項目投資等現(xiàn)在來看都處于一個失控的狀態(tài)。”

　　曹建海告訴記者，目前我國不少省市經(jīng)濟發(fā)展都靠的是投資來拉動的，貴州就是一個典型例子：80%的經(jīng)濟增長都依靠的是投資，只有20%依靠的是消費。

　　“而從世界發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，經(jīng)濟增長有80%依靠的是消費，20%依靠的是投資。投資比重過高，帶來的后果就是GDP都是通過高負(fù)債從銀行貸款來創(chuàng)造的。”曹建海表示，這樣的投資效果肯定很差，最終促進(jìn)的是鋼鐵、水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　另外，相當(dāng)長時間內(nèi)我國經(jīng)濟發(fā)展依賴出口，這樣的一個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)就使得一些鋼鐵、水泥等粗放行業(yè)依托龐大的政府建設(shè)市場和房地產(chǎn)市場，不斷擴大產(chǎn)能，最終使得不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策無法得到有效的調(diào)整。

　　“因此，從這個角度來說，要想優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，化解鋼鐵、水泥等重化工產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能，必須調(diào)整以投資為主要驅(qū)動力拉動經(jīng)濟增長的模式，逐步擴大消費需求。同時，適應(yīng)世界市場的變化，逐步減少對外出口對經(jīng)濟的拉動。否則很難起到真正的效果。”曹建海說。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整該往哪個方向走？

　　要鼓勵符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)獲得更快發(fā)展;要向消費產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;要警惕一窩蜂上馬戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

　　針對調(diào)結(jié)構(gòu)問題，習(xí)近平總書記提出了“騰籠換鳥，鳳凰涅槃”的要求。他強調(diào)，“騰籠”不是“空籠”，要先立后破，還要研究“新鳥”進(jìn)籠“老鳥”去哪;要著力推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動作用，走綠色發(fā)展之路，努力實現(xiàn)“鳳凰涅槃”。

　　李嵐認(rèn)為，對于鋼鐵大省河北來說，“騰籠換鳥”并不是說要把鋼鐵產(chǎn)業(yè)都砍掉了，而是要換出去一部分，把過剩的產(chǎn)能淘汰掉，“如果是產(chǎn)業(yè)布局不合理，就涉及到布局的調(diào)整問題。”

　　河北在這方面已經(jīng)開始了積極的嘗試。以唐山為例，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級方面，鋼鐵城市唐山也開始走精深加工的道路。2013年6月，唐鋼開工建設(shè)高強汽車板項目，產(chǎn)品定位為國際一流水平的高強汽車板、家電板和特殊用鋼，其產(chǎn)品強度級別達(dá)1180MPa，為國內(nèi)大型冷軋廠生產(chǎn)的最高強度。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必然帶來人力資源的變動。河北鋼鐵集團唐鋼公司煉鐵廠經(jīng)營科科長方麗平告訴記者，為確保職工利益不受損，唐鋼制訂出臺了多項措施：轉(zhuǎn)崗人員均根據(jù)新崗位要求，結(jié)合職工意愿確定。并承諾轉(zhuǎn)崗人員待遇不變、勞動關(guān)系不變，讓職工吃了定心丸。截至目前，唐鋼已有1萬多名職工成功告別鋼鐵主業(yè)，進(jìn)軍新興產(chǎn)業(yè)。

　　在有效改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，唐山市還希望搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起的機遇，進(jìn)一步壯大新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促其邁向高端化、規(guī)模化和集群化。

　　河北許多產(chǎn)能過剩的背后，還反映出了產(chǎn)業(yè)布局不合理的問題。記者了解到，目前，在淘汰掉污染嚴(yán)重的過剩產(chǎn)能后，河北加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，搶占高端，培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，為它們預(yù)留發(fā)展空間，釋放出“無中生有”的布局信號。

　　對于更多類似河北這樣的重化工產(chǎn)業(yè)省份來說，在淘汰了過剩產(chǎn)能后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何進(jìn)行優(yōu)化升級?

　　曹建海說，整個產(chǎn)業(yè)應(yīng)向著更加消費化、健康、服務(wù)、無形的產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，附加值越來越高，消耗越來越少，對人力資本和技術(shù)的需求越來越旺盛，這才稱之為產(chǎn)業(yè)升級。未來改革的方向就是要堅持實體產(chǎn)業(yè)不動搖，對環(huán)境和資源征稅，在要素價格合理化的基礎(chǔ)上推動技術(shù)進(jìn)步，同時采取減免稅措施，鼓勵那些符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)獲得更快發(fā)展。

　　“對于不少產(chǎn)能嚴(yán)重過剩產(chǎn)業(yè)來說，僅靠升級起不到多大作用，必須要轉(zhuǎn)型。比如高端鋼材中的飛機用鋼、火箭用鋼，用量太少了。目前看來，就是消費領(lǐng)域前景最好。”曹建海建議推動產(chǎn)能過剩行業(yè)向消費品生產(chǎn)領(lǐng)域、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型或進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，“阿里巴巴為什么這么有前景?因為它面向的是龐大的消費群體。”

　　曹建海也提出，要警惕地方政府在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時都來發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，“如果一窩蜂

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