現有產能近30%處于過剩，呈現擴大趨勢值得警惕

　　材質輕、性能好、可以回收再生反復利用，在工業化、城鎮化快速發展的背景下，原本應該大有可為的電解鋁產業，如今卻深陷產能過剩的泥淖，讓業內人士深感看不到未來。

　　據中國有色金屬工業協會統計，2012年我國電解鋁產能達2600萬噸，實際產量為2027萬噸，產能利用率約為78%，而這已是2008年以來電解鋁產能利用率最高的一年。數字顯示，過去五年電解鋁產能利用率均未超過75%。

　　根據《有色金屬工業“十二五”發展規劃》，到“十二五”末，我國電解鋁產量應為2400萬噸。“如今我們已經提前5年達到這個目標，有近30%的產能處于過剩。”中國鋁業公司改革發展中心副主任趙秀富表示。

　　在近幾年國際鋁價一路下滑、而占生產成本約45%的電價卻不斷上漲的背景下，產能過剩帶來的最直接后果便是惡性競爭加劇，行業全面虧損。

　　據了解，自2011年8月以來，電解鋁的銷售價就開始低于生產成本出現倒掛。2012年，全國電解鋁平均銷售價格為15636元/噸，平均生產成本為16200元/噸，全行業虧損面達到93%。去年底電解鋁價格剛剛稍有好轉，今年一季度，鋁價便再度下挫，目前已跌破15000元/噸，行業虧損面繼續擴大。

　　作為中國第一大、世界第二大的鋁生產企業，中國鋁業公司2012年巨虧近百億元。地方企業同樣不容樂觀，在電解鋁大省河南省，2012年僅存的12家電解鋁企業中，不但沒有一家盈利，更有3家企業直接關門停業。

　　電解鋁產能過度擴張不僅威脅企業的生存，還拉動了上游氧化鋁的產能膨脹，進而又拉動了對鋁土礦的巨大需求。我國已探明的鋁土礦儲量不足全球總量的3%，消耗量卻已占全球總量的一半左右，國內鋁土礦資源根本無法支撐如此巨大的氧化鋁、電解鋁生產，只有依靠進口。2011年、2012年，我國進口鋁土礦連續兩年超過4000萬噸。資源對外依存度不斷提高，威脅著整個中國鋁工業。

　　“需要警惕的是，就在我們談話的同時，仍然不斷有新的電解鋁項目在建設，電解鋁產能過剩有擴大的趨勢。”中國有色金屬工業協會副會長文獻軍說，電解鋁行業如果按照現在的產能在運行，過剩還算可控，但如果放任新建產能建成投產，風險將更大。

　　2012年我國鋁冶煉行業固定資產投資增幅近25%，主要集中在電解鋁行業。而整個有色金屬冶煉行業完成固定資產投資同比下降5%。可見，在銅鉛鋅等行業投資大幅回落的情況下，經營十分困難的鋁冶煉行業投資熱度仍然較高。

　　有專家統計，隨著電解鋁產業向電價更便宜的西部轉移，目前新疆、內蒙古、甘肅、青海等地區在建的電解鋁產能還有800多萬噸。如果這些產能建成，而中東部高電價成本地區的產能又無法及時退出，產能過剩的情況會更加嚴重。

　　擴大“綠色鋁”應用大有可為，適時收儲有利于緩解困境

　　電解鋁全行業處在煎熬中，但在文獻軍看來，電解鋁的產能過剩屬于階段性過剩。一方面，雖然產能利用率不到80%，但近幾年在逐步提升。過去5年，電解鋁產能年均增長9.5%，產量年均增長13.7%，產能增長速度低于產量增長速度。另一方面，國內對鋁的需求較大，產品銷售情況尚好。目前統計庫存約130萬噸，全社會電解鋁庫存估計在200萬噸左右，相對2000多萬噸的生產和銷售而言還算正常。

　　相對于其他“絕對過剩”的行業而言，由于鋁有質量輕、耐腐蝕、可回收等諸多優良性能，在鋁的使用過程和整個生命周期里，實際上是節能減排的綠色金屬，在交通、機械制造、建筑、電力電子等行業有很大的應用潛力。因而，可以通過促進鋁的應用和消費，在“少生產一點”的同時“多用一點”，來化解產能過剩。

　　文獻軍表示，擴大鋁的消費還大有可為。以載重車輛為例，目前我國載重掛車保有量約300萬輛，雖然占汽車保有量的比例不高，但其燃油消耗量卻占汽車燃油總消耗量的25%以上。降低載重掛車重量，是交通領域實現減排的必然選擇。如果根據發達國家目前的實際情況，將我國現有300萬輛載重掛車的70%改為鋁制掛車，一年可以減少燃油消耗766萬噸，減少二氧化碳排放2200萬噸。同時，比如普通運輸車可載100噸貨物，全鋁掛車由于自重輕，就可載重110噸。這就在不增加油耗和排放、不超載的情況下，提高了運輸效率，可謂兩全其美。

　　目前我國人均鋁的消費量約為15公斤，與世界發達國家人均25公斤的水平相比有一定差距。價格偏高是影響鋁的推廣應用的主要障礙。

　　“而現在鋁價處于低位，正是擴大鋁在交通車輛輕量化、推動電力行業以鋁節銅等應用的最佳時期。”文獻軍表示，國外通過立法規定載重車的燃油標準并嚴格禁止超載，在這種情況下只能選擇鋁掛車。建議我國政府出臺有關支持政策和法律，擴大鋁的應用，充分發揮鋁在使用過程中的節能減排作用。

　　適當增加鋁的儲備也是“疏”的重要方面。國家物資儲備局曾在過去幾年行業低迷時啟動收儲電解鋁，在一定程度上有助于緩解企業面臨的困境。“存鋁就是存能源。”文獻軍表示，以當前200萬噸鋁的庫存來計算，就相當于儲備了1120萬噸的煤，或者相當于存了780萬噸原油。因此，國家儲備在合適的時機制定收儲計劃，不僅有利于消化一部分產能，促進資產保值增值，也能夠樹立市場信心。

　　遏制新增產能需從遏制地方投資沖動入手，應建立產能退出補償機制

　　盡管擴大鋁的消費前景不錯，但并不意味著對當前的產能過剩可以高枕無憂。受城市化水平、產品結構、成本、產品技術含量、消費理念等的影響，靠擴大鋁消費來化解產能過剩仍是一個長期過程。但電解鋁產能增長的勢頭卻“不等人”，風險累積的速度也很快。由于投資規模大，一旦產能過剩導致行業的虧損情況進一步加劇，有可能引發系統性的金融風險和地方債務風險，后果更為嚴重。

　　實際上，鋁工業發展最快的這十多年，也是國家對電解鋁行業調控最嚴厲的十多年。然而，卻出現了越調控投資越猛、越調控產能越大的局面。

　　造成這種局面的深層次原因在于地方政府對電解鋁項目的偏愛。電解鋁投資體量大，投資門檻低，也容易形成產業集群，因此有些地方不管有沒有資源和能源條件，都把電解鋁當做支柱產業來發展。

　　統計顯示，2003年以來，全國新增電解鋁產能2100萬噸，大多數是未按國家固定資產投資管理有關規定核準的。地方政府在電價、稅率、土地價格、資源配置等方面給予電解鋁項目優惠，為了規避調控，不少電解鋁項目甚至以“節能環保項目”、“資源綜合利用項目”的面目立項建設。

　　在“疏”的同時，盡快“堵”住電解鋁產能進一步增長，已經迫在眉睫。“就像治污一樣，一定要把排污口堵住再來治理，否則你這邊治理著那邊繼續排著污，就徒勞無用了。”文獻軍說。

　　要化解電解鋁行業的產能過剩，各方建議的第一條都是控制總量。應按照“十二五”規劃確定的2400萬噸產量目標和我國鋁的消費增長速度來引導產業發展，使產能增加與實際消費相匹配。

　　問題是如何控制總量，從目前的情況看，最關鍵的是要加強對地方政府的約束，遏制上馬電解鋁項目的沖動。一方面要讓土地、金融、環保這三道閘門真正發揮作用。另一方面對違規上馬的項目，要加強問責。“問責不是問企業的責，企業沒有決定權。問責是問地方政府的責，一級問一級。”文獻軍說。

　　此外，可以從電解鋁的“命門”——電價入手，實施差別電價，調節產能。“電價變化1分錢，就影響鋁的成本140塊錢。”趙秀富說，“企業再怎么提升技術加強管理，也難以彌補電價變動帶來的成本變化。建議對符合行業準入的電解鋁項目給予合理電價，對不符合條件的企業實行懲罰性電價，做到有保有壓。由于成本的差異，不符合條件的產能不退也得退。”

　　為盡快消除企業退出障礙，文獻軍建議，國家建立中東部能源成本高的地區電解鋁產能退出補償機制。通過建立專項基金等方式，給予東中部產能退出支持和補償，或仿照淘汰落后產能的方式，對退出市場的企業給予政策支持。

　　推進企業的兼并重組也被認為是化解產能過剩的有效手段。電解鋁行業由于受制于原材料本地化等特點，兼并重組的勢頭并不如鋼鐵等行業那么明顯。對此趙秀富提出，應加強國家在金融、稅費等方面的支持力度，鼓勵中鋁等龍頭企業作為鋁產業整合重組的主導企業，把違法違規產能作為被整合對象，進行跨地區、跨所有制的重組，從而優化產業整體布局。

　　2012年，我國電解鋁市場需求量為1910萬噸，按照行業“十二五”發展規劃的預測每年遞增7.8%，到2015年國內鋁的消費量約為2400萬噸左右，與當前的實際產能相當。“現在是行業發展的關鍵時間點，應把疏堵并舉作為化解產能過剩的一項戰略。”文獻軍說，“更關鍵的是當前要堵得住，一定要把產能增長速度降下來，否則我們所有的措施都會失效。”

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