打擊食品非法添加“風暴”席卷全國

新華網   2011年05月29日 19:50:24

　　山西維爾生物乳制品公司是該省已經通過審核的12家乳制品企業之一，圖為該公司的檢測員在取樣檢測牛奶中的重金屬含量。新華社記者燕雁攝

    嚴密監測風險防食品安全隱患于未然

    做好風險監測工作是許多地方加強食品安全的重點工作之一。在北京，全市設立了３０００個風險監測點，建立了包括３０００余種食品添加劑和非法添加物的數據庫，對１１０家國內外食品相關組織、媒體發布的線索進行監測，及時進行風險評估，加強抽檢控制。

    浙江省從２０００年開始就對食品安全進行風險監測，２０１０年又將食品添加劑及非法添加物納入監測計劃。通過１０余年的連續監測，浙江初步積累了食品中重金屬的污染水平和分布、蔬菜水果中農藥殘留水平等基礎數據。如對油條鋁含量超標問題，有關部門在加強監測的同時，還積極探索研制出了無鋁油條新配方，有效解決了油條含鋁超標問題。

    江蘇省大力加強能力建設，健全完善風險防控體系。畜禽屠宰監管信息系統、肉品質量安全信息追溯系統、肉菜流通追溯系統在部分省轄市投入使用，建成覆蓋市、縣的食品化學污染物和食源性疾病監測點，基本形成食品安全風險監測網絡框架。

    作為食品的生產和消費大省，廣東省依托當地食品安全網的技術平臺，收集、整合各地、各部門食品安全監管信息，開展食品安全輿情監測，實現食品安全信息統一發布，加強監管部門與公眾的溝通，取得了不錯的成效。

    切實加強基礎性工作構建長效機制

    江蘇省加快地方立法推動食品安全，目前，《江蘇省農產品質量安全條例》已通過省人大常委會二審，將于近期頒布實施。同時，北京也修訂了《北京市食品安全管理條例》，加大對向食品中違法添加化學物質行為的處罰力度，將工作中構建的長效機制納入法制軌道。

    此外，各地還著力加強誠信體系建設。北京市建立了４９個部門聯網的食品信用信息平臺，統一歸集、公布食品經營者的信用信息。對納入“黑名單”的企業限制在京投資，相關人員５年內不得從事食品生產經營活動，形成了“一處違法、處處受制”的有力約束。

    山東省督促行業協會組織加強行業自律教育，引導企業依法誠信經營，并要求所有餐飲服務單位在醒目位置張貼法人代表簽名的食品安全承諾書，自覺接受群眾監督。當前，全省各監管部門正組織對所有食品生產經營者建立食品安全信用檔案。

    在北京，當地還著手完善責任體系，明確企業主體責任、行業管理責任以及部門和屬地監管責任，實施非法添加物責任倒查，同時還制定了考核評價辦法，將工作成效納入部門、區縣政府績效和領導班子考核，對未完成整頓指標的，實行“一票否決”。

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    13億人的口福怎么保

上海市民正在當地一家超市挑選生鮮蔬菜。楊毅攝

　　這是13億人最有口福的時代，米袋子、菜籃子供給能力空前提高，不分東西南北，不分春夏秋冬，不分貧富高低，琳瑯滿目的農產品，人們基本都有的吃、隨意挑。

　　然而，盡管我國農產品質量總體安全可靠，2010年蔬菜、畜產品、水產品等主要農產品監測合格率分別達到96.8%、99.6%和96.7%，但質量安全問題屢有發生，并不斷引起公眾的密集關注。

　　瘦肉精、催熟劑、膨大素……一段時期以來，餐桌上蹦出的一連串新名詞，正像個多棱鏡，折射出我國農產品質量安全各環節的現實狀況。

　　①關鍵詞：瘦肉精

　　“成長的煩惱”呼喚“快樂的成長”。加快推進農業發展方式轉變，既有內在動力，更有民生期待

　　【新聞回放】今年“3·15”期間，雙匯集團被曝“瘦肉精”事件，部分地區產品下架，人們對養豬行業投去懷疑的目光。農業、工信、公安等9部委聯手，開展為期一年的專項整治，以徹底鏟除瘦肉精非法生產“黑窩點”。

　　整治一個“小藥”，牽動9大部委，可見政府重典治亂之決心。

（資料圖片）
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　　“瘦肉精”是個什么東西？學名叫β—腎上腺能受體激動劑類化合物，包括鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇等十幾種物質。很多這類化合物都是人用藥，治哮喘病的，臨床上廣泛使用。

　　那怎么就喂了豬呢？上世紀80年代初，美國學者發現動物喂鹽酸克倫特羅，可提高瘦肉率和飼料轉化率，經濟效益好。后來，美國又研究出毒性小、代謝快的替代品——萊克多巴胺，只要嚴格掌握劑量、執行停藥期規定，幾乎不會在動物體內殘留。美國、加拿大、墨西哥等20多個國家先后批準將萊克多巴胺用于豬、牛、羊等動物養殖。不過，各國也制定了嚴格的殘留限量。

　　上世紀90年代初，“瘦肉精”引進我國。但后來發現，不當使用“瘦肉精”，殘留超標，危害人體健康，特別是鹽酸克倫特羅容易引起中毒，會產生頭暈、心悸、肌肉震顫、呼吸急促。我國隨即對“瘦肉精”說“不”。2002年，農業部會同衛生部、國家藥監局聯合發布瘦肉精禁用目錄，包括鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺等7種物質。最高人民法院和最高人民檢察院明確了非法生產、銷售、使用瘦肉精的量刑依據。

　　政府從2001年起對畜產品中瘦肉精殘留實施例行監測，并以飼料和養殖環節為重點持續開展專項整治。目前，全國生豬瘦肉精例行監測合格率連續3年穩定在99%以上，今年一季度合格率為99.4%。但是，我國每年出欄生豬6億頭，“問題豬”盡管是很小的比例，絕對量仍然不容忽視。

　　瘦肉精為何屢禁不絕？利益驅動。飼喂瘦肉精的豬，瘦肉多，顏色紅，賣相好。一些屠宰場和豬販子高價收購，養殖戶使用很簡便，抓把藥面攪進飼料里就得。而且，還有深厚的背景原因：一是生產經營高度分散，目前全國有生豬養殖場戶6000多萬個，其中年出欄500頭以上的只占約30%，大部分是小豬場、散養戶，監管難度大，違法成本低。二是長期以來我國農業的首要任務是保障農產品數量安全，農業基礎設施、產業體系和技術體系大多圍繞增產建立，而質量安全保障體系建設明顯滯后。

重慶查獲26噸三聚氰胺奶粉，廠家用于生產雪糕。（資料圖片）
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　　瘦肉精的引入、應用到禁止，本身就折射出我國農業發展轉型升級的軌跡，下一步從源頭上根治瘦肉精，希望仍在一個“轉”字。

　　再比如農藥獸藥殘留問題、植物生長調節劑問題，這都是溫飽有余之后遇到的新矛盾。“成長的煩惱”呼喚“快樂的成長”——加快推進農業發展方式轉變，加快建設現代農業步伐，搞新米袋子、新菜籃子，穩量提質，既有內在動力，更有民生期待。

　　②關鍵詞：三聚氰胺

　　防企業道德滑坡，一是懲，讓壞人傾家蕩產；二是教，讓善人津津樂業

　　【新聞回放】日前，山西、河北兩地法院公開宣判了4宗“問題乳粉”案件，依法嚴懲14名犯罪分子，其中2名犯罪分子被判處無期徒刑。他們明知故犯，銷售三聚氰胺超標奶粉。

　　時隔3年，三聚氰胺再次出現在公眾視線。2008年，一場“震中”位于河北三鹿的乳業“大地震”，重創全國乳業，眾多兒童受到傷害。三聚氰胺，這個拗口的化學名詞，人們卻已耳熟能詳。上世紀90年代以來迅猛奔跑的中國奶業，放慢了腳步，探索健康、可持續的發展道路。

　　三聚氰胺跟瘦肉精是兩碼事，瘦肉精是對科學規律逐步提高認識的問題，而三聚氰胺是個不折不扣的道德問題。明知這個東西對人體有害，還惡意添加到奶粉里，甚至無所顧忌到“三聚氰胺里加牛奶”，那就是壞良心、犯罪。食以安為先。食品生產經營者人為造假、惡意添加化學物質，天理不容，法理不容。

　　然而，非法添加劑、違禁農藥仍在農產品生產、運輸、加工環節屢禁不止，客氣地說，是生產經營者普遍缺乏法制意識、質量安全意識；不客氣地說，是缺德。

　　防患未然，加強約束。2008年嬰幼兒奶粉事件后，政府集中整頓奶站。目前我國生鮮乳收購站減少1/3，主要由乳制品生產企業、奶畜養殖場和奶農合作社三類合法主體開辦，在政府部門許可和監管之內經營。生鮮乳收購站機械化擠奶率達到87%，比清理整頓前提高36個百分點，全國7980輛生鮮乳運輸車全部納入監管范圍。

    4月26日，海口市南北水果批發市場的商戶正在搬運香蕉。近期，某電視臺報道影射使用乙烯利催熟香蕉存在食品安全問題，該不實報道導致香蕉主產區海南省香蕉收購價格大幅下跌，在市場供求基本面沒有變化的情況下，幾天之內價格下降50%。新華社記者郭程 攝（資料圖片）
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　　防道德滑坡，關鍵是切實提高從業人員素質，必須建立嚴格的監管制度，實施全過程的監管。要杜絕類似三聚氰胺問題再次出現，一是懲，高壓嚴打，重典重拳，讓壞人傾家蕩產；二是教，宣傳培訓，弘揚誠信，讓善人津津樂業。

　　示范園區就是農民家門口的大學堂。據了解，目前已創建國家級農業標準化示范縣（區、場）671個，創建蔬菜水果茶葉標準園819個、畜禽養殖標準示范場1555個、水產健康養殖場500個。推廣先進的安全優質生產技術，引導農民科學施肥、合理用藥，加強農產品蟲害統防統治。這就是告訴農民，務農也有規矩。這是一個可喜的開始。

　　③關鍵詞：乙烯利

　　一系列“疑似質量安全事件”說明，消費心態敏感，放大炒作，加劇了產業波動

　　【新聞回放】4月下旬，南方一家媒體報道：“香蕉催熟藥劑含‘乙烯利’成分，可令兒童性早熟，并增加致癌風險”。香蕉價格聞風暴跌，幾天之內香蕉收購價格從每斤3.6元迅速下滑至六七毛錢。

　　專家辟謠：“乙烯利催熟，全世界廣泛使用，不會對人體健康產生危害。”為什么要用這種東西呢？香蕉、芒果等水果，要是完全成熟再摘下來，長途流通到市場上，那就壞掉了。因此，采摘青果，用乙烯利誘導催熟，是目前通用的做法。乙烯利的配制溶液濃度一般在30ppm左右，使用后在水果表面能夠迅速分解，釋放出乙烯，最終殘留很小，不會影響人身安全。

　　又是一場鬧劇，可是損失已經造成。海南、廣東等地農民連連叫苦，謠言之害猛于臺風。

　　這使人想到幾年前的“巴拿馬病致癌”。那也是一場重創香蕉產業的謠言。專家解釋，香蕉巴拿馬病俗稱香蕉黃葉病，只會在香蕉生長期發病，危害香蕉樹，不會影響到果實，更不會影響人類健康。

（資料圖片）
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　　類似事件還有2009年的“豬流感”傳言，說甲流是豬惹的禍。一時間，談豬色變，肉價大跌。后來官方為豬正名：人有病，豬沒病。豬肉價格又迅速反彈。

　　這一系列“疑似質量安全事件”說明了什么？在當前農產品總體供求平衡、豐年有余的背景下，消費者心態更加敏感，個別媒體對“疑似問題”隨意、放大炒作，加劇了不必要的產業波動，最終受損失的還是生產者和消費者。

　　但這也提醒相關部門，現代農業生產所應用的新技術、新物質層出不窮，公眾知之甚少。在抓好生產供應的同時，普及科學知識、正確引導消費也非常必要。

　　今天，人們對質量安全的要求越來越高，而相關問題又屢禁不絕。消費者對食品安全問題“寧可信其有”的心態，可以理解。不過，我們也應當科學、客觀地看待食品尤其是農產品質量安全問題。

　　為什么“尤其是”？農產品供給“質”和“量”的矛盾將長期并存。不用農藥、調節劑，不用反季節手段，不用化肥，不用污染的土壤和水，生產出來的農產品，一定最潔凈、放心——那是有機食品。可是，如果那樣，糧食產量砍掉一半，蔬菜、肉蛋奶產量砍掉一半，怎么養活13億人？目前世界上沒有一個國家敢說：告別化學農業、石油農業。

　　“故人具雞黍，邀我至田家”的詩意消費，只能在自給自足的田園。否則，一家一戶養那幾只“溜達雞”，搞“農家樂”都不夠用，怎么保障商品大流通呢？因此，有條件的消費有機食品；次之，綠色食品；再次之，無公害和大眾農產品。當然，最基本的要求是，藥物殘留、重金屬含量等各種指標要符合安全標準。

    深圳“農超對接” 低價蔬果受市民青睞 4月13日，深圳市民在“開放市場”購買農民直供的低價蔬果。當日，深圳家樂福超市舉行農民直供蔬菜開放市場活動，來自惠州市、阜陽市等地多家農民合作社的10余噸直采蔬果現場售賣，價格較之周邊其他市場便宜10%到30%，受到深圳市民的歡迎。新華社記者梁旭攝（資料圖片）
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　　④關鍵詞：對接

　　質量追溯的關鍵環節是發展農民專業合作組織，從而推進標準化生產、規模化經營，實現利益聯動，更利于市場檢測監督制度的落實

　　【新聞回放】5月中旬，安徽啟動農產品質量安全追溯與農超對接科技示范行動。首批啟動40家農產品生產企業與農業基地、10家餐飲企業和5家連鎖超市及農資經營企業開展農產品質量安全追溯體系建設，實現“種放心糧、買放心菜、吃放心肉”。

　　農超對接，搞了好多年。你下訂單，我搞生產。出了問題，誰的責任一目了然。說到底，農超對接，可以利用市場倒逼機制，促使農產品生產經營者樹立市場風險和質量安全意識，加強自律，推行標準化生產，實現農產品質量安全可追溯。

　　可是，長期以來，由于我國農業發展水平和居民消費水平的雙約束，農超對接發展緩慢。即便絕對數量增長較快，但相對數量仍然很小。目前農產品超市銷售占總銷售量不足15%，“對接”的數量就更少了。

　　不過，商務部、農業部已聯手在更高層面推進農超對接，兩部門還發布相關的指導意見，創造供需雙方信息溝通平臺，加強對連鎖經營企業、農民專業合作社的培訓、指導和扶持，從稅收、信貸、用地等方面給予政策優惠。

　　不僅如此，近年來農企對接、農校對接等各種對接迅速發展。這給建立農產品質量安全全程監管和質量追溯體系，創造了更有利的條件。

　　對接背后是“連結”。無論哪一種對接，發展得快與慢、好與差，關鍵在生產規模。否則，再有名氣的超市、再大的企業，和誰接去？千家萬戶，一人一只手伸過來，你接得住嗎？有關方面表示， “十二五”期間，通過對接，農產品直采直銷有望達到30%左右。目標能否實現，取決于農民合作組織的發展。

　　連結起來有效率。目前農業部對全國140多個大中城市5大類80多種農產品，每年開展4次監測，全國31個省（區、市）和計劃單列市也建立了監測制度，定期例行監測。監測機構對市場上的農產品進行抽檢，發現問題會及時告知產地管理部門。可是，千家萬戶收來的東西，質量參差不齊，也沒有“戶口”。而農民專業合作社、種植養殖公司的產品，不僅經過入市前的自檢，市場上發現問題也便于定向監督。因此，組織化規模化生產經營，使農產品質量安全監測的針對性、有效性大為提高。

　　終點又回到起點。質量追溯、農超對接、產業化經營，關鍵環節是發展壯大農民專業合作組織，提高農業生產組織化水平，這樣才有標準化生產、規模化經營、品牌化銷售，才能實現生產者、消費者利益聯動，共同推進農業和諧發展，使人們吃得更安全、更放心。

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