國研視點(diǎn)：謹(jǐn)慎推進(jìn)轉(zhuǎn)基因糧食作物商業(yè)化

國研視點(diǎn)：謹(jǐn)慎推進(jìn)轉(zhuǎn)基因糧食作物商業(yè)化

國務(wù)院發(fā)展研究中心信息網(wǎng)

http://www.drcnet.com.cn/DRCnet.common.web/DocViewSummary.aspx?version=Integrated&docid=2456985&leafid=1&chnid=1002&gourl=/DRCnet.common.web/docview.aspx

2011-2-24

收割轉(zhuǎn)基因大豆

內(nèi)容摘要：自1996年以來轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化在爭(zhēng)論中迅速發(fā)展。當(dāng)前我國轉(zhuǎn)基因糧食作物商業(yè)化處在政策抉擇的關(guān)鍵時(shí)期。本報(bào)告介紹了轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化的現(xiàn)狀以及我國轉(zhuǎn)基因糧食作物商業(yè)化的政策演變和主要爭(zhēng)論，分析了我國現(xiàn)階段應(yīng)謹(jǐn)慎推進(jìn)轉(zhuǎn)基因糧食作物商業(yè)化的原因，并提出如下建議：謹(jǐn)慎推進(jìn)水稻、小麥兩種口糧作物轉(zhuǎn)基因品種的商業(yè)化；在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域堅(jiān)持自主技術(shù)為主的道路；加強(qiáng)植物育種領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物安全管理；充分尊重公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的知情權(quán)和選擇權(quán)。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因糧食作物，商業(yè)化，政策建議

2009年底農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)了水稻、玉米三個(gè)轉(zhuǎn)基因品種的安全證書，意味著我國轉(zhuǎn)基因糧食作物在商業(yè)化種植道路上邁出了關(guān)鍵一步，隨即引發(fā)了巨大的爭(zhēng)議。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)是糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要技術(shù)保障，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中的應(yīng)用是大勢(shì)所趨。我國必須搶占農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的制高點(diǎn)，這不僅是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題。但是具體到農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是具體到現(xiàn)階段主要糧食作物（特別是水稻、小麥等基本口糧作物）特定轉(zhuǎn)基因品種的商業(yè)化問題，則仍需在深入研究的基礎(chǔ)上慎重決策。

一、轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化的現(xiàn)狀

（一）轉(zhuǎn)基因作物種植面積和市場(chǎng)份額快速增長

國際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用服務(wù)組織（ISAAA）2009年的報(bào)告顯示，轉(zhuǎn)基因作物耕種面積從1996年的170萬公頃增長到2009年的1.34億公頃，增長了80倍。2009年種植轉(zhuǎn)基因作物的國家達(dá)到25個(gè)。

根據(jù)國際種子聯(lián)盟（ISF，2008）的報(bào)告，全球商品種子的市值規(guī)模大約為365億美元，而全球轉(zhuǎn)基因作物品種銷售額為75億美元，據(jù)此粗略測(cè)算，轉(zhuǎn)基因種子銷售額占全球商品種子銷售額的20.5%。自1996年以來，轉(zhuǎn)基因作物種子銷售額呈快速增長態(tài)勢(shì)（見下表）。

全球轉(zhuǎn)基因作物種子銷售額

年份	1996	2000	2004	2006	2007	2008	2009
銷售額（百萬美元）	115	2703	4663	6150	6900	7500	8300

資料來源：美國農(nóng)業(yè)部（USDA）：Seed Info 2008，ISAAA

（二）轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化地域相對(duì)集中于美國、巴西和阿根廷

2009年，美國、巴西、阿根廷轉(zhuǎn)基因作物種植面積分別為6400、2140、2130萬公頃，分別占全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積的47.8%、16%、15.9%，三個(gè)國家的轉(zhuǎn)基因作物種植面積占全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積的79.7%。歐盟的27個(gè)成員國中有6個(gè)國家（西班牙、捷克、葡萄牙、羅馬尼亞、斯洛伐克和波蘭）種植了少量轉(zhuǎn)基因抗蟲Bt玉米（合計(jì)94750公頃）。目前總的態(tài)勢(shì)是，美國是轉(zhuǎn)基因作物最積極的推動(dòng)者，歐洲對(duì)轉(zhuǎn)基因作物持謹(jǐn)慎和抵制的態(tài)度，非洲地區(qū)總體對(duì)轉(zhuǎn)基因作物持不接受的態(tài)度。（各國轉(zhuǎn)基因作物種植面積詳見附表1）。

圖1　全球轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化種植走勢(shì)

資料來源：ISAAA歷年報(bào)告，本研究整理。

（三）轉(zhuǎn)基因作物品種集中于大豆、玉米、棉花和油菜

自1996年轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化種植以來，全球主要轉(zhuǎn)基因作物品種為大豆、玉米、棉花、油菜四種作物。2009年轉(zhuǎn)基因大豆、玉米、棉花、油菜的種植面積分別為6920、4170、1610、640萬公頃，分別占全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積的52%、31%、12%、5%。從轉(zhuǎn)基因品種占該作物全球種植總面積的比例來看，轉(zhuǎn)基因大豆、棉花、玉米、油菜分別占該種作物種植面積的77%、49%、26%、21%。（全球商業(yè)化轉(zhuǎn)基因作物品種詳見附表2）。

圖2　1996～2009年全球主要轉(zhuǎn)基因作物種植面積走勢(shì)（百萬公頃）

資料來源：Clive James，2010

（四）少數(shù)跨國公司主導(dǎo)轉(zhuǎn)基因作物市場(chǎng)

少數(shù)跨國公司主導(dǎo)著農(nóng)業(yè)生物技術(shù)，發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)著轉(zhuǎn)基因作物品種、技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系。以當(dāng)前應(yīng)用最廣泛的抗蟲基因和抗除草劑基因?yàn)槔蚣s70%以上的抗蟲基因?qū)＠幻仙蕉肌荻⑾蠕h、先正達(dá)、陶氏益農(nóng)等五家跨國公司掌控，我國授權(quán)的Cry基因（一種最重要的抗蟲基因）專利也有一半左右被他們掌握；全球約63%的抗除草劑基因被孟山都、拜耳、杜邦先鋒、先正達(dá)等公司擁有。

當(dāng)前，國際種業(yè)市場(chǎng)已演進(jìn)到寡頭壟斷階段，根據(jù)ETC Group的數(shù)據(jù)，1996年全球前十大種子公司銷售額占全球商品種子市場(chǎng)的37%，到2006年提高到57%。其中，孟山都、杜邦-先鋒、先正達(dá)、拜耳等四家公司占全球商品種子的41%。孟山都是世界第一大種子公司，在大豆、玉米、油菜、蔬菜和其他作物種子市場(chǎng)上占主導(dǎo)地位。

二、我國轉(zhuǎn)基因糧食作物商業(yè)化的政策演變和主要爭(zhēng)論

（一）我國轉(zhuǎn)基因糧食作物商業(yè)化政策近期有所轉(zhuǎn)變

自上世紀(jì)九十年代以來，我國政府對(duì)轉(zhuǎn)基因作物（尤其是主要糧食作物水稻、小麥、玉米）的商業(yè)化一直持謹(jǐn)慎態(tài)度。從2001年《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施以來，我國正式批準(zhǔn)商業(yè)化生產(chǎn)的作物（植物）有轉(zhuǎn)基因棉花、番茄、甜椒、矮牽牛花、楊樹和木瓜。真正在商業(yè)化生產(chǎn)的只有棉花，種植面積比較大，品種數(shù)量也比較多。繼轉(zhuǎn)基因抗蟲棉之后，至今沒有批準(zhǔn)一例大宗糧食類作物商業(yè)化生產(chǎn)。

然而自2008年的“糧食危機(jī)”之后，我國政府對(duì)轉(zhuǎn)基因糧食作物商業(yè)化的政策取向有所改變。2008年7月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)。2008年11月出臺(tái)的《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》又明確提出“啟動(dòng)轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項(xiàng)”。2009年12月，農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)了兩種轉(zhuǎn)基因水稻（華恢1號(hào)、“Bt汕優(yōu)63”）、一種玉米（植酸酶基因玉米“BVLA430101”）三個(gè)轉(zhuǎn)基因品種的安全證書，這些品種在獲得品種審定證書、轉(zhuǎn)基因作物種子生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證后，即可進(jìn)入商業(yè)化生產(chǎn)。2010年中央1號(hào)文件提出“在科學(xué)評(píng)估、依法管理基礎(chǔ)上，推進(jìn)轉(zhuǎn)基因新品種產(chǎn)業(yè)化。”主要糧食作物轉(zhuǎn)基因品種或從“要不要商業(yè)化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹磳⑸虡I(yè)化”。

（二）我國轉(zhuǎn)基因糧食作物商業(yè)化存在的主要爭(zhēng)論

一是關(guān)于轉(zhuǎn)基因糧食作物商業(yè)化對(duì)糧食安全影響的爭(zhēng)論。支持者認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因作物在全球糧食安全及我國糧食安全上將發(fā)揮重要作用。反對(duì)者認(rèn)為，目前的轉(zhuǎn)基因作物對(duì)于解決糧食安全的意義不大。

二是關(guān)于轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、種業(yè)和農(nóng)民收益影響的爭(zhēng)論。支持者認(rèn)為，應(yīng)盡快推進(jìn)轉(zhuǎn)基因糧食作物商業(yè)化，以此加快我國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。反對(duì)者認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因糧食作物商業(yè)化可能會(huì)加速外資對(duì)我國種業(yè)的控制，不利于我國農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是關(guān)于轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化對(duì)生態(tài)、人類健康影響的爭(zhēng)論。支持者認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因作物不比傳統(tǒng)農(nóng)作物具有更多的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，食用是安全的。反對(duì)者認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因糧食作物對(duì)生態(tài)環(huán)境、人類健康存在不可忽視的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

三、謹(jǐn)慎推進(jìn)我國轉(zhuǎn)基因糧食作物商業(yè)化的原因分析

（一）生物技術(shù)只是解決發(fā)展中國家“糧食安全”的途徑之一

根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO，2002）的研究，從總量角度，中長期全球糧食的供求平衡沒有問題。即便是沒有農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的重大突破，未來糧食的供求平衡也很有可能實(shí)現(xiàn)。但是部分地區(qū)，特別是部分發(fā)展中國家的糧食安全問題會(huì)進(jìn)一步惡化。從糧食供給總量來看，全球范圍的水和土地資源可以滿足中長期的糧食需求的增加。從需求看，世界糧食需求的增量將主要來自發(fā)展中國家，這些國家面臨的資源與環(huán)境約束將更加嚴(yán)峻（見圖3）。全球范圍內(nèi)“糧食安全”的關(guān)鍵是分配問題，即價(jià)格和貿(mào)易問題。部分貧窮地區(qū)的糧食問題并不僅僅是技術(shù)問題，甚至可以說技術(shù)問題不是主要問題。生物技術(shù)只是解決部分發(fā)展中國家糧食安全的途徑之一，且不是關(guān)鍵途徑。

圖3 世界人口增長、人口預(yù)測(cè)和農(nóng)業(yè)用地

資料來源：美國農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)研究局（USDA-ERS）；國際食品政策研究所（IFPRI）；FAO

（二）商業(yè)化的轉(zhuǎn)基因技術(shù)和作物品種并非造成我國糧食單產(chǎn)差距的主要原因

我國的部分糧食作物單產(chǎn)與發(fā)達(dá)國家有差距，但是差距并不在是否采用了目前商業(yè)化的轉(zhuǎn)基因品種（或特性）。以玉米為例，我國玉米的單產(chǎn)水平大約為美國的1/2強(qiáng)，生態(tài)條件、現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和品種差距是作物單產(chǎn)水平差距主要原因。就品種差距而言，我國玉米品種和外資品種的差距存在于耐密性、抗倒伏能力等特性，品種的差距絕不在于是否（在本土品種中）導(dǎo)入了轉(zhuǎn)基因抗蟲性（Bt）。此外，根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組（2009）的分析，充分挖掘我國糧食生產(chǎn)的潛力，到2020年我國主要糧食作物（水稻、小麥、玉米）可以基本實(shí)現(xiàn)自求平衡（95%自給率）。綜合我國糧食供求形勢(shì)以及目前商業(yè)化的轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)對(duì)單產(chǎn)、總產(chǎn)出的貢獻(xiàn)，糧食安全不應(yīng)成為現(xiàn)階段我國推進(jìn)轉(zhuǎn)基因糧食作物商業(yè)化的動(dòng)因。

（三）發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的研發(fā)和市場(chǎng)

目前商業(yè)化的轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)發(fā)端于美國的私人部門，商業(yè)利益訴求是轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)發(fā)展的首要?jiǎng)右颉ｋS著植物新品種保護(hù)制度的建立，美國石化和醫(yī)藥巨頭紛紛涉足種業(yè)，主要的大種子公司都?xì)w跨國的化工和醫(yī)藥公司所有。這樣的農(nóng)業(yè)投入品的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)影響著生物技術(shù)的發(fā)展方向，在現(xiàn)有的框架下，轉(zhuǎn)基因作物、生物技術(shù)的革新是利益推動(dòng)型的，而不是需求導(dǎo)向型的。植物育種領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)首先在部分發(fā)達(dá)國家發(fā)展建立，隨著技術(shù)的擴(kuò)散，發(fā)達(dá)國家需要發(fā)展中國家構(gòu)建嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系來確保他們的專利和商業(yè)回報(bào)，隨著“保護(hù)作物新品種國際聯(lián)盟”（UPOV）、世界貿(mào)易組織（WTO）框架下的“與貿(mào)易相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定”（TRIPs）等一系列協(xié)議的簽署，全球范圍的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系正在建成并日臻完善，正在對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自主權(quán)產(chǎn)生深刻影響。我國種業(yè)在與跨國種業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)。推進(jìn)主要糧食作物轉(zhuǎn)基因品種的商業(yè)化會(huì)加速外資對(duì)我國種業(yè)的控制。

（四）目前商業(yè)化的轉(zhuǎn)基因技術(shù)存在不可忽視的內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)

轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)存在于生態(tài)環(huán)境、人類健康的潛在影響等領(lǐng)域。科學(xué)界主要的擔(dān)憂是：轉(zhuǎn)基因作物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)具有持續(xù)性、滯后性、擴(kuò)張性等特點(diǎn)，有可能產(chǎn)生“超級(jí)雜草”、“超級(jí)害蟲”等生態(tài)問題，同時(shí)對(duì)生物多樣性產(chǎn)生負(fù)面影響，轉(zhuǎn)基因食品對(duì)消費(fèi)者生命健康也存在直接風(fēng)險(xiǎn)和代際風(fēng)險(xiǎn)。因此，截至目前沒有一個(gè)國家推進(jìn)主要口糧作物轉(zhuǎn)基因品種的商業(yè)化。美國是轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化的主要推動(dòng)者，但是出于健康影響和公眾壓力，美國轉(zhuǎn)基因小麥沒有實(shí)行商業(yè)化，轉(zhuǎn)基因玉米主要用于飼料和燃料乙醇。歐洲種植的極少量轉(zhuǎn)基因玉米只用于飼料。

（五）商業(yè)化的轉(zhuǎn)基因技術(shù)對(duì)提高作物單產(chǎn)存在局限

目前商業(yè)化的轉(zhuǎn)基因作物，HT（除草劑耐受性）類和Bt（抗蟲）類作物均不能提高作物的潛在單產(chǎn)，與其對(duì)應(yīng)的傳統(tǒng)品種相比，只能控制部分雜草損失或挽回現(xiàn)有品種的蟲害損失，在一定程度上提高實(shí)際單產(chǎn)。這些轉(zhuǎn)基因特性（除草劑耐受性、抗蟲性）對(duì)單產(chǎn)的提高提供“靜態(tài)”的效用，而傳統(tǒng)育種（如綠色革命品種）對(duì)單產(chǎn)提高可提供“動(dòng)態(tài)”效用，提高品種的潛在單產(chǎn)。轉(zhuǎn)基因特性需要與常規(guī)育種、地方品種結(jié)合才能發(fā)揮作用。從技術(shù)路線來看，目前商業(yè)化的轉(zhuǎn)基因技術(shù)并不是唯一的技術(shù)選擇，“非轉(zhuǎn)基因”的生物技術(shù)在實(shí)現(xiàn)作物抗蟲、抗病、抗旱、高產(chǎn)等方面仍有很大潛力。此外，對(duì)于我國而言，如果以提高糧食作物單產(chǎn)、總產(chǎn)出作為政策目標(biāo)，那么可采用的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)路徑更多，如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入和改善、“非轉(zhuǎn)基因”的高產(chǎn)、抗逆生物技術(shù)品種[通過現(xiàn)代生物技術(shù)（基因工程、細(xì)胞工程）將親緣物種基因?qū)氲皆耘嗥贩N，比如，將野生水稻的某種基因?qū)氲皆耘嗥贩N中，區(qū)別于目前狹義的轉(zhuǎn)基因品種（將其他界別的生物基因?qū)氲皆耘嗥贩N中）]的推廣、糧食補(bǔ)貼和價(jià)格支持政策等。

四、謹(jǐn)慎推進(jìn)轉(zhuǎn)基因糧食作物商業(yè)化的若干建議

（一）謹(jǐn)慎推進(jìn)水稻、小麥兩種基本口糧作物轉(zhuǎn)基因品種的商業(yè)化

綜合轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)對(duì)生態(tài)環(huán)境和人類健康的潛在風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)糧食安全的貢獻(xiàn)以及種業(yè)安全的考慮，要特別謹(jǐn)慎地對(duì)待水稻、小麥這兩種基本口糧作物轉(zhuǎn)基因品種的商業(yè)化。以預(yù)防原則作為指導(dǎo)轉(zhuǎn)基因口糧作物商業(yè)化的基本原則，現(xiàn)階段我國主要口糧作物不宜推進(jìn)目前已商業(yè)化的轉(zhuǎn)基因品種（HT類、Bt類）的商業(yè)化。已研發(fā)的應(yīng)用于基本口糧作物的轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)和品種可作為技術(shù)儲(chǔ)備。

（二）在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域堅(jiān)持自主技術(shù)為主的道路

加大對(duì)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)的公共投入。公共部門的研發(fā)與私人部門的研發(fā)在技術(shù)路徑上應(yīng)有所區(qū)別，前者要側(cè)重于生物技術(shù)的基礎(chǔ)性研究，要注意作物育種領(lǐng)域中長期性、安全性問題的研究。常規(guī)育種要與現(xiàn)代生物技術(shù)相結(jié)合，優(yōu)先考慮研發(fā)和應(yīng)用生態(tài)環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)小的“非轉(zhuǎn)基因”生物技術(shù)品種，把轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)作為技術(shù)儲(chǔ)備。

（三）加強(qiáng)植物育種領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

關(guān)注當(dāng)前跨國種業(yè)對(duì)我國種業(yè)的滲透和控制，高度重視我國的種業(yè)及糧食生產(chǎn)鏈安全。規(guī)范和完善我國種業(yè)管理體制，破除種業(yè)管理中的種種弊端，引導(dǎo)種業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和基因資源的保護(hù)，促進(jìn)和引導(dǎo)私人資本對(duì)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)尤其是育種領(lǐng)域的投資。積極應(yīng)對(duì)跨國種業(yè)對(duì)我國基因資源的搶奪和控制，應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。著手考慮運(yùn)用“非轉(zhuǎn)基因”的技術(shù)壁壘抵御外資種業(yè)的滲透。采用相關(guān)技術(shù)管制規(guī)范和引導(dǎo)跨國種業(yè)巨頭在我國的研發(fā)活動(dòng)。

（四）加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物安全管理

健全生物安全法律法規(guī)體系。完善生物安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物安全檢測(cè)能力建設(shè)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)估工作。加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)監(jiān)管工作，建立和完善轉(zhuǎn)基因生物損害和應(yīng)急處理制度。對(duì)轉(zhuǎn)基因食品實(shí)施從嚴(yán)的強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度。建立和完善轉(zhuǎn)基因生物市場(chǎng)監(jiān)控體系，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因作物研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、流通和消費(fèi)全過程的監(jiān)管。特別是加強(qiáng)當(dāng)前轉(zhuǎn)基因重大專項(xiàng)研發(fā)領(lǐng)域的生物安全監(jiān)管，加大對(duì)非法種植、傳播轉(zhuǎn)基因作物的懲罰力度，完善轉(zhuǎn)基因生物越境轉(zhuǎn)移管理制度。建立和完善轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物品種退出機(jī)制。在現(xiàn)階段，即使要推進(jìn)主要糧食作物轉(zhuǎn)基因品種的商業(yè)化，一定要嚴(yán)格控制在特定區(qū)域內(nèi)（一省或數(shù)省），配套的生物安全和經(jīng)濟(jì)安全的政策和措施一定要先行。

（五）充分尊重公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的知情權(quán)和選擇權(quán)

建立生物安全公眾參與機(jī)制，加強(qiáng)生物安全信息發(fā)布和公眾宣傳，建立公眾參與生物安全管理的固定渠道。及時(shí)公開轉(zhuǎn)基因生物在生態(tài)環(huán)境、健康和貿(mào)易等方面的風(fēng)險(xiǎn)和影響。完善相關(guān)法律法規(guī)，確保和完善公眾關(guān)于生物安全的參與權(quán)和立法權(quán)。特別要尊重我國公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的知情權(quán)和選擇權(quán)。

（李佐軍、于保平提出修改意見）

附表1　2009年各國轉(zhuǎn)基因作物種植面積

順序	國家	面積（百萬公頃）	轉(zhuǎn)基因作物品種
1	美國	64.0	大豆、玉米、棉花、油菜、南瓜、番木瓜、紫目蓿、甜菜
2	巴西	21.4	大豆、玉米、棉花
3	阿根廷	21.3	大豆、玉米、棉花
4	印度	8.4	棉花
5	加拿大	8.2	油菜、玉米、大豆、甜菜
6	中國	3.7	棉花、番茄、白楊、矮牽牛、番木瓜、甜椒
7	巴拉圭	2.2	大豆
8	南非	2.1	玉米、大豆、棉花
9	烏拉圭	0.8	大豆、玉米
10	玻利維亞	0.8	大豆
11	菲律賓	0.5	玉米
12	澳大利亞	0.2	棉花、油菜
13	布基納法索	0.1	棉花
14	西班牙	0.1	玉米
15	墨西哥	0.1	棉花、大豆
16	智利	小于0.1	玉米、大豆、油菜
17	哥倫比亞	小于0.1	棉花、康乃馨
18	洪都拉斯	小于0.1	玉米
19	捷克	小于0.1	玉米
20	葡萄牙	小于0.1	玉米
21	羅馬利亞	小于0.1	玉米
22	波蘭	小于0.1	玉米
23	德國	小于0.1	玉米
24	哥斯達(dá)黎加	小于0.1	棉花、油菜
25	埃及	小于0.1	玉米
26	斯洛伐克	小于0.1	玉米

資料來源：國際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用服務(wù)組織（ISAAA），2010。

附表2　全球商業(yè)化轉(zhuǎn)基因作物品種（單位：百萬公頃）

作物特性	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
HT大豆	0.5	5.1	15	21.6	25.8	33.3	36.5	41.4	48.4	54.4	58.6	58.6	65.8	69.2
Bt玉米	0.3	3	7	7.5	6.8	5.9	7.7	9.1	11.2	11.3
HT玉米	0	0.2	2	1.5	2.1	2.4	2.5	3.2	4.3	3.4
Bt/HT玉米				2.1	1.4	2.5	2.2	3.2	3.8	6.5
Bt棉花	0.8	1.1	1	1.3	1.5	2.1	2.4	3.1	4.5	4.9
Bt/HT棉花	0	﹤0.1		0.8	1.7	1.9	2.2	2.6	3	3.6
HT棉花	﹤0.1	0.4		1.6	2.1	1.8	2.2	1.5	1.5	1.3
HT油菜	0.1	1.2	2	3.5	2.8	2.7	3	3.6	4.3	4.6	4.8	5.6	5.9	6.4
合計(jì)	1.7	11	27	39.9	44.2	52.6	58.7	67.7	81	90	102	114	125	134

注：①鑒于數(shù)據(jù)可獲得性，2006～2009年的數(shù)據(jù)整理的不全，但是可以肯定主要的商業(yè)化的轉(zhuǎn)基因作物集中于這些品種。②HT代表除草劑耐受性；Bt代表抗蟲性；Bt/HT代表兼有除草劑耐受性和抗蟲性。

資料來源：ISAAA歷年報(bào)告。

作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所陳健鵬來源：國研視點(diǎn) 2010年11月15日

http://www.zhuanjy.com/NewsView.asp?id=586

【拒吃大豆油，抵制轉(zhuǎn)基因，不當(dāng)小白鼠】

【反轉(zhuǎn)基因大本營：http://www.wyzxsx.com/】

【轉(zhuǎn)基因?qū)ｎ}網(wǎng)站：http://www.zhuanjy.com/】

【簡明資料：什么是轉(zhuǎn)基因食品？】

轉(zhuǎn)基因，就是把A生物比如昆蟲、動(dòng)物、細(xì)菌的一部分基因，轉(zhuǎn)移到B生物比如蔬菜、水果、糧食中去，改變B生物的自然特性，達(dá)到人的要求。例如，科學(xué)家將北極魚體內(nèi)某個(gè)有防凍作用的基因抽出來植入西紅柿里，制造出耐寒西紅柿，就是一種“轉(zhuǎn)基因食品”。例如，把細(xì)菌中的有毒基因植入水稻中，水稻就能產(chǎn)生抗蟲毒素，殺死水稻害蟲。對(duì)人有劇毒的轉(zhuǎn)基因食品三大危害：一代致病，二代致傻，三代絕育。