2011年展望：轉(zhuǎn)基因和糧食安全

一旦國外公司開始在中國全面推廣轉(zhuǎn)基因作物，面臨滅頂之災(zāi)的就不僅僅是中國的種子產(chǎn)業(yè)，屆時，中國的整個農(nóng)業(yè)格局必將面臨一次大洗牌

■ 白益民工作室  尹帥軍

近幾年來，轉(zhuǎn)基因食品越來越多地出現(xiàn)在我們的生活當中，并且逐漸引起大眾的關(guān)注，同時，由于對這種新技術(shù)還沒有形成統(tǒng)一的認識，伴隨著轉(zhuǎn)基因食品所產(chǎn)生的爭論也越來越多，而且有愈演愈烈的趨勢，從普通大眾到各路學者再到某些政府機構(gòu)都主動或被動地參與其中。隨著參與面的越來越廣，爭論焦點也從轉(zhuǎn)基因技術(shù)本身是否安全的技術(shù)層面，逐步發(fā)展到產(chǎn)業(yè)控制權(quán)問題，最終提高到了國家糧食安全與戰(zhàn)略的高度。
2011年初，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會在報告中提出建議：國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)對立法涉及的糧食轉(zhuǎn)基因管理的有關(guān)問題進行研究，爭取2011年將糧食法草案提請全國人大常委會審議。因此，2011年極可能成為轉(zhuǎn)基因立法元年，如此這般，關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的各種討論勢必會從民間自發(fā)性研討提升到政府工作層面，并且必將向深度發(fā)展，對各個方面、層級的問題進行充分的研究和討論。也許我們不能指望在短時間內(nèi)就把關(guān)于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的所有問題都探討清楚，但是通過立法來推動相關(guān)工作，促進產(chǎn)業(yè)布局指引，最終形成國家戰(zhàn)略或許是可期的。

爭議下的轉(zhuǎn)基因作物
轉(zhuǎn)基因技術(shù)大面積應(yīng)用是最近十余年的事情，目前掌握相關(guān)技術(shù)最多，應(yīng)用面最為廣泛的是美國，但是在全世界范圍來看，由于該技術(shù)屬于新技術(shù)，并且應(yīng)用時間相對而言并不算長，對其風險評估很難說十分充分，因此從審慎和保守的角度出發(fā)，在全世界范圍內(nèi)關(guān)于應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)所生產(chǎn)出來的食品是否安全，依舊是一個爭議性極大的話題。
2010年4月，美國國家科學院通過網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布了名為《轉(zhuǎn)基因作物對美國農(nóng)業(yè)可持續(xù)性的影響》的報告。該報告通過美國推廣轉(zhuǎn)基因作物16年來的實踐事實和統(tǒng)計數(shù)據(jù)明確說明，長期種植轉(zhuǎn)基因作物給當?shù)丨h(huán)境和農(nóng)業(yè)帶來的積極因素較多，并且尚未發(fā)現(xiàn)有特別明顯的負面作用，主要原因在于通過種植轉(zhuǎn)基因作物，減少了對于常規(guī)農(nóng)藥的使用，降低了常規(guī)農(nóng)藥在環(huán)境中殘留、沉積所形成的毒素。與該報告相呼應(yīng)的是，在美國國內(nèi)，轉(zhuǎn)基因作物加工出來的食品已經(jīng)被廣泛接受。同時需要指出的是，目前美國比較成熟的轉(zhuǎn)基因作物，大多是針對抗病蟲害等因素做出的改進，解決的是作物產(chǎn)出問題，對于人體健康的改善并無明顯作用，而下階段轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究方向會以改善人體健康為重點。
盡管美國對轉(zhuǎn)基因作物和食品持積極態(tài)度，但是也有很多國家和科學家對轉(zhuǎn)基因作物仍持保留態(tài)度。比如歐盟對轉(zhuǎn)基因商業(yè)化推廣采取極為謹慎的態(tài)度，1998至2003年未批準任何一種新的轉(zhuǎn)基因食品進入流通市場。2009年5月之前，MON810轉(zhuǎn)基因玉米是歐盟惟一允許種植的轉(zhuǎn)基因作物。2008年至2009年，法國、德國、希臘、匈牙利、盧森堡、奧地利出于缺乏安全性研究數(shù)據(jù)以及貿(mào)易保護等各種原因，陸續(xù)禁止種植MON810轉(zhuǎn)基因玉米。2009年5月，歐盟終于批準種植Amflora轉(zhuǎn)基因土豆，但同時規(guī)定轉(zhuǎn)基因土豆主要用于造紙等工業(yè)用途，其副產(chǎn)品用于生產(chǎn)畜牧飼料。雖然歐盟批準種植，但歐盟成員國仍然有權(quán)決定是否在本國國內(nèi)種植。目前已有意大利、奧地利等國反對，而法國正在研究。巴斯夫公司所在的德國政府表示只會在東部地區(qū)小面積種植。從歐盟對轉(zhuǎn)基因作物政策的演變，可以看出歐盟總體上對轉(zhuǎn)基因作物仍持謹慎態(tài)度。
目前中國對轉(zhuǎn)基因作物的態(tài)度與歐盟也有類似之處，研究尚不充分，從學界到政府尚無權(quán)威結(jié)論，從科學家對待轉(zhuǎn)基因作物的態(tài)度可見一斑，比如袁隆平目前也正在進行轉(zhuǎn)基因作物的研究，但是在接受媒體采訪時仍表示轉(zhuǎn)基因食品存在潛在風險以及基因污染、增殖、擴散及清除途徑不確定等因素，因此一旦轉(zhuǎn)基因生物出了問題，根本無法控制，誰也擔不了責任，并認為轉(zhuǎn)基因食品對于人體是否有傷害，需要非常長的時間來考察，至少需要兩代人才能得出結(jié)論。同時他也指出我國目前抗病蟲轉(zhuǎn)基因品種的現(xiàn)狀是沒有放開生產(chǎn)市場，仍處于試驗階段。
盡管目前針對轉(zhuǎn)基因技術(shù)與作物在美國之外的地區(qū)仍存在較大爭議，但是我們相信，隨著相關(guān)研究的不斷展開和深入，在技術(shù)層面的爭論一定會有一個相對明確的結(jié)論。然而我們必須要意識到，技術(shù)層面的結(jié)論只能告訴我們能不能做，如果研究證明轉(zhuǎn)基因作物不安全，那么我們該如何防范風險？如果最終結(jié)論是安全的，那么我們又該如何走向下一步？這些都必須依靠清晰的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、整體布局，宜未雨綢繆。

孱弱的中國種子產(chǎn)業(yè)
農(nóng)業(yè)是一個國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，涉及的具體產(chǎn)業(yè)比較多，比如種子產(chǎn)業(yè)、農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)、化肥產(chǎn)業(yè)、農(nóng)機具產(chǎn)業(yè)等等，在遺傳工程取得長足發(fā)展之前，農(nóng)機具、農(nóng)藥、化肥的發(fā)展對農(nóng)業(yè)本身的貢獻有目共睹，但是這些都屬于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外部因素，但是這些外部條件的改善對農(nóng)業(yè)的發(fā)展的促進作用存在一個極限，這是由農(nóng)作物的生物特性決定的，在遺傳工程的研究成果投入實際應(yīng)用之后，農(nóng)業(yè)的發(fā)展開始從外部性轉(zhuǎn)向內(nèi)部性，改善了作物的生物特性，種子產(chǎn)業(yè)日漸壯大，并且成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心因素，最為國人所熟知的成熟技術(shù)就是作物雜交，而目前最尖端的毫無疑問是轉(zhuǎn)基因技術(shù)，拋開安全性等因素，轉(zhuǎn)基因技術(shù)對作物生物特性的改變無論速度還是效果都遠超雜交育種技術(shù)。
在這樣的背景下，不難理解美國對于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的高度重視與巨額投入，首先在國家層面，美國于1997年5月成立了植物基因跨部門工作組（IWG），由總統(tǒng)直接掛名領(lǐng)導，國家科技委員會所屬的科技政策辦公室牽頭，實施國家植物基因組（NPGI）計劃，該計劃協(xié)調(diào)了國家科學基金（NSF）、農(nóng)業(yè)部（USDA）、能源部（DOE）、國家衛(wèi)生研究院（NIH）、國際發(fā)展署（AID）、森林服務(wù)部門（USFS）、預(yù)算管理辦（OMB）和科技政策辦（OSTP）等幾乎所有相關(guān)部門，獲得了許多基礎(chǔ)性的、重大的研究成果。其次在商業(yè)層面，孟山都與杜邦公司旗下的其他農(nóng)業(yè)公司投入巨額資金進行研發(fā)，主宰了世界上轉(zhuǎn)基因種子的市場。
與之形成鮮明對照的是中國的轉(zhuǎn)基因研究，像撒胡椒面一樣分散于各大高校、科研院所及種子公司，沒有統(tǒng)一的組織管理，處于散兵游勇階段。各個研究機構(gòu)重復(fù)做低水平、無效的研究，而且已經(jīng)出現(xiàn)被國際巨頭招安的趨勢，據(jù)報道，孟山都公司早已與華中農(nóng)大、湖南大學等科研機構(gòu)合作，并著手與中國一流大學建立一系列的獎學金計劃，收羅人才。
現(xiàn)實中，散兵游勇式的研發(fā)體制已經(jīng)結(jié)下了惡果，中國的種子公司日趨孱弱。
《環(huán)球財經(jīng)》雜志曾報道，作為世界上最大的農(nóng)業(yè)國，中國種子公司之多亦是全球之最，僅國有種子公司就達2700多家，但這些企業(yè)中沒有一家的市場份額達到10%，沒有一家凈資產(chǎn)超過10億元或種子年銷售額超過5億元的公司。2009年，中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合發(fā)展研究所發(fā)布的一份研究報告稱，全球種業(yè)10強公司占全球種業(yè)市場份額的35%，國內(nèi)種業(yè)10強公司占全球市場份額的比例僅為可憐的0.8%。目前在我國登記注冊的外商投資農(nóng)作物種業(yè)公司已有76家。盡管我國法律規(guī)定，外資企業(yè)最多只能持股49％，但國外種業(yè)巨頭擁有強大技術(shù)與專利，實際上控制了合資企業(yè)。據(jù)公開資料，國外公司已實際控制我國高端蔬菜種子50％以上的市場份額。
落實到農(nóng)作物的種植上，出現(xiàn)下面的情況也就不足為奇：東北地區(qū)，尤其是吉林省，僅美國杜邦旗下先鋒公司的先玉335玉米種子，已占據(jù)當?shù)赜衩追N植面積近50%。僅用3年時間，先玉335就成為我國第三大玉米品種，2009年種植面積達1900萬畝。而廣西這個曾經(jīng)不產(chǎn)玉米的地方，從2001年開始推廣孟山都公司的迪卡007玉米。截至2008年3月，累計推廣1026萬畝，完成計劃的513%。
在市場份額的背后，需要的是銷售渠道的支撐，國外巨頭在中國種子市場份額的增長，意味其已完成在中國的銷售渠道布局，并且已經(jīng)日趨成熟和完善，其對應(yīng)的必然是國內(nèi)公司銷售渠道的萎縮。可以說國內(nèi)種子行業(yè)已經(jīng)面臨全線失守、全軍覆沒的困境。
而上文所列舉的兩種作物還只是通過常規(guī)育種方式培育出來的良種，一旦國外公司開始在中國全面推廣轉(zhuǎn)基因作物，面臨滅頂之災(zāi)的就不僅僅是中國的種子產(chǎn)業(yè)，農(nóng)藥、化肥等產(chǎn)業(yè)如果沒有開發(fā)出專用于轉(zhuǎn)基因作物的產(chǎn)品，恐怕也難獨善其身。屆時，中國的整個農(nóng)業(yè)格局必將面臨一次大洗牌。

重壓下的中國糧食安全
落后的轉(zhuǎn)基因研發(fā)體制、孱弱的本土種子公司、大面積推廣的國外良種，都還只是中國糧食問題的一角，而整個中國糧油產(chǎn)業(yè)被外國壟斷資本大舉入侵已經(jīng)成為不爭的事實，據(jù)統(tǒng)計，國際四大糧商ADM、邦吉、嘉吉、路易達孚，壟斷了世界糧食交易量的80%，控制了美國、巴西、阿根廷等主要糧食原料市場及全球運輸和倉儲系統(tǒng)。在中國，四大糧商控制了國內(nèi)66%的大型油脂企業(yè)，控制產(chǎn)能達85%。中國近80%的大豆都是依賴進口。跨國糧商不僅從加工環(huán)節(jié)加以控制，而且還深入到種植、貿(mào)易、流通等各個環(huán)節(jié)，中國企業(yè)已經(jīng)實質(zhì)上失去了在本土糧油市場的主導權(quán)。
更可怕的是一旦中國開放轉(zhuǎn)基因作物市場，憑借著資金和渠道的優(yōu)勢，外國公司將利用產(chǎn)品的先發(fā)優(yōu)勢徹底占領(lǐng)中國市場，而因為99%的專利都在外國人手里，即便中國采取追趕策略，也難以避開國外專利，中國農(nóng)業(yè)將徹底淪落為外國資本打工，這一點通信產(chǎn)業(yè)已經(jīng)為我們提供了很好的例證，在3G技術(shù)上，盡管我們提出了自己的標準，但是首先無法避開國外的專利，其次是技術(shù)成熟度與國際其他技術(shù)還有差距，在投入實際應(yīng)用幾年之后，已經(jīng)被證明是不成功的，而正在研發(fā)中的4G技術(shù)是否能夠?qū)崿F(xiàn)趕超，勝敗尚未可知。
前車之覆，后車之師，在關(guān)乎十幾億中國人的糧食安全問題上，我們應(yīng)該怎么做？
首先應(yīng)該加強監(jiān)管，在轉(zhuǎn)基因技術(shù)安全性尚未得到充分驗證的情況下，避免出現(xiàn)轉(zhuǎn)基因作物的擴散。
其次借鑒美國的成功經(jīng)驗，由政府牽頭進行有組織的研究論證，投入人力物力，在安全性與應(yīng)用技術(shù)方面取得長足的發(fā)展，盡可能多的掌握專利技術(shù)，即便是將來無法避開國外專利，也可以具備討價還價的條件。中國要進行基因育種研究，必須建立如核工業(yè)、航天工業(yè)這樣的體制。種子基因的基礎(chǔ)性、長期性和重要性，遠遠大于核武器、航天器，轉(zhuǎn)基因育種技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化推廣，其社會影響和潛在威脅，遠比核技術(shù)、航天技術(shù)重要。應(yīng)迅速調(diào)整國家轉(zhuǎn)基因重大專項的研究體制，避免技術(shù)分散、資金分散、人員分散所帶來的一系列弊病。
第三是針對整個糧食產(chǎn)業(yè)進行合理布局和規(guī)劃，借鑒國有資本在其他領(lǐng)域成功的經(jīng)驗，重新打造屬于中國自己的糧食產(chǎn)業(yè)鏈，與國際資本巨頭進行抗爭。中國已經(jīng)是WTO的成員國，經(jīng)濟的開放程度已經(jīng)越來越高，依靠政策壁壘并非長久之計，必須學會在國際規(guī)則中尋找出路，通過國有資本的市場化運作，重新掌握市場話語權(quán)。
生命科學被稱為21世紀的科學，轉(zhuǎn)基因研究在其中占據(jù)重要地位。為了爭奪世界領(lǐng)先地位，中國必須進行轉(zhuǎn)基因的科學研究，我們欣喜地看到在十二五規(guī)劃中國家用于支持轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品研發(fā)的資金將達到300億，希望能夠通過十二五規(guī)劃的支持，實現(xiàn)中國轉(zhuǎn)基因研究體制的轉(zhuǎn)變，并借此實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，重新奪回中國農(nóng)業(yè)市場的主導權(quán)，實現(xiàn)國家糧食安全。

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