中國城市化之憂
 
賀雪峰

山東諸城拆村并居

迄今為止，中央在城市化的道路選擇上，一直保持了較為清醒的頭腦，采取了較為穩(wěn)定的政策，取得了比較好的實踐效果。不過，最近幾年，地方政府在如何城市化的道路選擇上，明顯表現(xiàn)出激進情緒，這種激進情緒如果不受到控制，可能給中國現(xiàn)代化帶來災(zāi)難性的后果。筆者近年來一直反對目前學(xué)界與地方政府在城市化道路選擇上的激進情緒，而主張一種穩(wěn)健的城市化道路。遺憾的是，筆者的聲音過于微弱，根本無力阻止地方政府的狂熱情緒，因此再撰此文重申自己的觀點。
 
一、地方政府的實踐
最近一個月，在城市化的激進實踐方面，筆者連續(xù)看到三個版本，一是眾所周知的重慶市高調(diào)出臺的農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進城政策，二是山東由諸城開始已在山東全省相當部分地區(qū)推開的撤村并居集中居住實踐，三是2010年7月筆者在河南K鎮(zhèn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的河南小城鎮(zhèn)建設(shè)案例。
 
1、重慶版本
2010年8月1日開始，重慶市實施《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶實施辦法（試行）》，正式啟動重慶市農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進城的改革，根據(jù)規(guī)劃，重慶戶改分為兩個階段進行，第一階段是2010年至2011年，將有條件的農(nóng)民工及新生代登記為城鎮(zhèn)居民，解決戶籍歷史遺留問題，新增城鎮(zhèn)居民338萬人；第二階段是2012年到2020年，通過系統(tǒng)的制度設(shè)計，建立完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等保障機制，進一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，力爭每年轉(zhuǎn)移80萬—90萬人，新增城鎮(zhèn)居民700萬人，全市非農(nóng)戶籍人口比重提升至60%。重慶市長黃奇帆說，“屆時，重慶主城區(qū)集聚城鎮(zhèn)居民為1000萬人，區(qū)縣城集聚城鎮(zhèn)居民600萬人，小城鎮(zhèn)集聚城鎮(zhèn)居民300萬人”。
黃奇帆曾對新的制度打過形象比喻：城鎮(zhèn)戶口捆綁了養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)“五件衣服”，農(nóng)村戶口則捆綁了宅基地、林地、承包地“三件衣服”，因此，農(nóng)民工進城落戶，關(guān)鍵是要解決他們的社保體系。
按經(jīng)濟學(xué)家郎咸平的說法，重慶戶改可以稱為“重慶模式”，“重慶模式”包括三步曲：第一，未來3年建設(shè)4000萬平方米的公租房，可以解決100萬到200萬人的居住問題；第二，陸續(xù)引進300萬農(nóng)民工進城并入戶，讓農(nóng)民工放棄宅基地與耕農(nóng)地，為公租房提供土地；第三，加強建設(shè)IT產(chǎn)業(yè)集群，從而解決農(nóng)民工的工作問題。
黃奇帆曾說：“重慶今年的工業(yè)產(chǎn)值將過萬億，未來將以20%—30%的速度增長，到2020年，工業(yè)總產(chǎn)值將達到4萬億”。[1]
黃奇帆表示，在未來10年間，新增的3萬億工業(yè)產(chǎn)值可增加500萬工業(yè)就業(yè)人群，同時可再帶動500萬服務(wù)行業(yè)人員就業(yè)。[2]
據(jù)報道，“目前重慶可用建設(shè)用地僅9000多平方公里，基本已用完，今后幾年，隨著社會發(fā)展，需新增2000多平方公里土地。另一個現(xiàn)實卻是，重慶近年來增加了大量的城市常住人員，但很多人依然保持農(nóng)民身份，造成耕地閑置、宅基地拋棄、大量土地資源被浪費”。
“對此，黃奇帆在一次會議上稱，1000萬農(nóng)民進城落戶，三、五年后會逐漸退出250余萬畝宅基地。重慶為此將產(chǎn)生250余萬畝地票（用地指標），大大緩解城市建設(shè)用地的緊張。黃奇帆透露，僅第一階段讓330多萬農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，享受與市民同等同權(quán)，政府就需出資1000億元，但在重慶市政府看來，這是值得的。按照一畝地票15萬—20萬的價格將產(chǎn)生超過3000億的收益，這足夠支付給轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的退地補償，在一定程度抵償戶籍制度改革需政府投入的高額成本”。[3]
以上引述簡單地勾勒出重慶戶改的思路與方略，筆者總結(jié)如下：
1、農(nóng)戶進城，同時退出宅基地。
2、政府將宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地置換成為城市建設(shè)用地指標。
3、重慶市政府用城市建設(shè)用地指標做三件事，一是為農(nóng)民造廉價公租房，二是用土地招商引資，三是用土地生財，為進城農(nóng)民提供與市民同等的社會保障。
4、重慶市政府希望：因為可以大量招商引資并創(chuàng)造就業(yè)機會，一般進城農(nóng)民工就可以輕松找到就業(yè)機會；因為為農(nóng)民提供了與城市市民同等的社會保障，進城農(nóng)民就可以在城市獲得體面生存下去的基本條件；因為建有大量廉價公租房，進城農(nóng)民中情況最不好者可以住進公租房，而不致于無房可住，從而可以避免因大量農(nóng)民進城導(dǎo)致貧民窟的形成，及因此可能造成的社會動蕩。
5、從而，在不長的時間內(nèi)，重慶市可以成功地將千萬進城農(nóng)民體面地城市化，從而使重慶的城市化率有極大提高，及創(chuàng)造中國城市化的奇跡。
從以上總結(jié)來看，重慶模式看起來是相當?shù)睾唵?，就是希望通過讓農(nóng)民拿土地換戶籍來創(chuàng)造城市化的奇跡。
如此簡單的辦法就可以創(chuàng)造奇跡，就讓人懷疑，因為這樣簡單不用付出代價甚至不擔任何風險就可以創(chuàng)造奇跡的事情，重慶可以做，其他地方當然也可以做。這中間顯然是有地方出了問題。
問題出在三個方面，第一，“土地換戶籍”后的土地仍然是農(nóng)村土地，其中的農(nóng)村建設(shè)用地可以通過復(fù)墾來獲取城市建設(shè)用地指標。國家土地政策規(guī)定，城市建設(shè)用地要“占補平衡”，“先補后占”，即地方政府必須先造出耕地，才能獲得城市建設(shè)用地權(quán)利。進城農(nóng)民將宅基地退出來，地方政府主持復(fù)墾為耕地，就造出了可以用于城市建設(shè)用地權(quán)利的耕地來。
但是，這里有一個問題，就是國家規(guī)定“占補平衡”、“先補后占”，從而使地方政府可以獲得建設(shè)用地指標，只是其中一個前提性條件，也就是，并非農(nóng)民退出的宅基地復(fù)墾為耕地，就可以自動產(chǎn)生城市建設(shè)用地指標，而是有一個更大的限制性條件，即地方政府城市建設(shè)用地指標是由國家每年定額分配的，每年國家下達的定額建設(shè)用地計劃，地方政府不能超標使用，即使復(fù)墾耕地超過計劃用地指標100倍也不行。
因此，重慶要將復(fù)墾為耕地的農(nóng)民退出宅基地面積轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地，就需要向國家要求增加建設(shè)用地指標，重慶可以要，全國各個地方政府都可以要，則全國控制城市建設(shè)用地指標的計劃就會落空。
重慶當然可以借其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實驗區(qū)或直轄市的名義來要求增加建設(shè)用地指標，但這里，重慶市已經(jīng)有了特殊，別的省市政府無法也不能享受的特殊。
正是因此，有人寫道：
重慶現(xiàn)在之所以發(fā)展迅速，很大程度上除了物流成本、發(fā)展成本低外，其實最大的優(yōu)勢在于國家給足了很大的開發(fā)空間，僅僅兩江板塊就是1200平方公里，西部其他一些大城市一年的拓展指標大約在20km2，10年才能達到200km2，重慶直轄的時候城市建成區(qū)面積200km2，現(xiàn)在翻了一翻多，達到500km2的樣子，未來是1000km2，10年時間比其他西部地區(qū)的城市化的預(yù)期面積至少多幾百km2。[4]
但即使如此，300萬乃至1000萬農(nóng)民進城所釋放出來的宅基地復(fù)墾面積，也不可能因中央給重慶的特殊政策而被重慶市全部用于建設(shè)用地，因為重慶農(nóng)村人均宅基地面積不低于200m2，1000萬進城農(nóng)民工的宅基地復(fù)墾面積超過300萬畝，即超過2000km2。
重慶費這么大的勁不過是為了獲得大致1000km2的用地指標（注意，不是實際用地，實際用地還要向農(nóng)民征收），那干脆國家給重慶特殊政策，允許重慶不用補充即可以占用1000km2的土地用于擴大城市建設(shè)，不就可以了嗎？1000km2相當于大約130萬畝，扣除其中荒地、林地和空閑地塊，僅僅相當于100萬畝耕地。中國有18億畝耕地，少100萬畝，而可以成就中國西部最大城市，作為國家西部大開發(fā)的特殊手筆，也不是不可以接受。
第二，問題也許就在這里，即國家即使允許重慶可以額外地使用100萬畝耕地作建設(shè)用地，重慶也未必就可以發(fā)展起來，因為城市建設(shè)用地的擴張是與城市發(fā)展內(nèi)在要求相統(tǒng)一的，正是城市經(jīng)濟發(fā)展才帶來對土地的要求，而不是反過來，有了土地就一定可以發(fā)展經(jīng)濟。土地到處都有，但經(jīng)濟并不是到處都發(fā)展了。日本國土面積狹小，新加坡就更小，經(jīng)濟照樣發(fā)展，而一些土地面積巨大的國家如印度、拉美國家，經(jīng)濟并未就以更快的速度發(fā)展起來。因此，真正構(gòu)成重慶經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的，是招商引資，是資本進來投資。而一提到招商引資，這便是國人再熟悉不過的，全國每個地方都在亂彈且已經(jīng)彈破琴弦的老調(diào)了。
重慶要招商引資，顯然不能只是重慶的決心大，也不是重慶地理位置好，就可以招來商引來資的。資本的天性是獲取剩余價值，沒有利潤，資本憑何會來？而決定資本利潤高低的一是勞動力成本，二是土地成本，三是地方稅費，合起來叫做投資環(huán)境。從土地成本上講，工業(yè)用地的成本是比較低的，一般每畝土地價格在20萬元左右，很多地方政府為了招商引資，而將土地價格零成本，以至有些企業(yè)僅為占地而佯作投資，比如著名品牌匯源果汁就在全國很多地方圈地。重慶以每畝10多萬元地票價來獲得用地指標，又要再征用規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民土地，這樣積累下來，重慶市政府給到企業(yè)的用地，要么價格高昂，要么市政府貼錢。從勞動力成本來講，重慶指望通過招商引資來安排進城農(nóng)民工，以使進城農(nóng)民工可以獲得體面的生活，則這些企業(yè)必須支付進城農(nóng)民更高的報酬，否則，進城農(nóng)民在城市的生活就不可能體面，甚至生活不下去（原因見以下幾節(jié)的進一步討論），以及要為這些進城農(nóng)民支付更多的社會保障和失業(yè)保險金。因此，這些招商引資進來的企業(yè)要么不招聘進城農(nóng)民而招聘外地農(nóng)民工，要么就不得不承受過高的勞動力成本，從而無法在重慶堅持下去。當然，更可能是根本就不會來。從地方稅費來講，重慶市因為進城農(nóng)民數(shù)量巨大，而不得不支付財政成本，重慶市的財政收入不會從天上掉下來，全國絕大多數(shù)地方為了招商引資，都可能對企業(yè)減稅，重慶卻欲加稅，因為財政缺錢。
即無論從哪一個方面來講，重慶市的投資環(huán)境都不大可能很好，招商引資的決心很大，實效卻可能很小。
有人說，重慶市可以通過土地生財，但正如前述，更多的建設(shè)用地只有與更大的經(jīng)濟發(fā)展相匹配，才可以創(chuàng)造出財富。當建設(shè)用地面積遠遠大于其經(jīng)濟容量時，建設(shè)用地的價格就起不來，重慶市政府指望通過賣地來獲得無限的財政收入，當然是不可能的。
當然，有一種可能，就是因為重慶可以有特殊的使用更多建設(shè)用地的政策，不斷地增加土地供給，從而使得重慶市的房地產(chǎn)價格持續(xù)下降，并因此使重慶勞動力的成本下降，這樣來增加重慶市的招商引資吸引力。但即使如此，重慶也敵不過農(nóng)民可以往返城鄉(xiāng)所具有的農(nóng)民工的低勞動力再生產(chǎn)成本：因為農(nóng)民工在城市幾乎不用花錢在住房上面。
我們再退一步，即假設(shè)重慶因為可以有更多土地用于城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展，并因此可以較其他地區(qū)更容易招商引資，從而可以有經(jīng)濟的更快發(fā)展，重慶市的這種更快發(fā)展也是建基于國家特殊土地政策的照顧上的，這樣的以擠壓其他地方政府，而不是以企業(yè)家的創(chuàng)新為手段的發(fā)展，顯然不具有示范的意義。
第三個問題是構(gòu)成企業(yè)主要成本之一的工資成本狀況。進城農(nóng)民在城市生活花費要遠高于農(nóng)村，或勞動力再生產(chǎn)成本要遠高于農(nóng)村，企業(yè)若仍按農(nóng)民工的工資水平來支付，這些進城農(nóng)民的狀況就大不如以前在農(nóng)村的生活水平，而若以較高的工資水平來支付，一方面企業(yè)支付不起，另一方面，其他地方的農(nóng)民完全可以過來競爭這個崗位。最終，指望依靠經(jīng)濟快速發(fā)展來解決進城農(nóng)民的就業(yè)，結(jié)果卻可能是農(nóng)民就業(yè)沒有解決，經(jīng)濟也發(fā)展不起來。
從而，重慶市希望創(chuàng)造的中國城市化的奇跡成了進城農(nóng)民退無處可退，進又無處可進的困局，重慶的城市化建設(shè)陷入兩難的尷尬境地。這樣的兩難是概率極高的，試想，到現(xiàn)在還敢設(shè)想用10年時間將重慶市的工業(yè)產(chǎn)值由1萬億提高到4萬億元的計劃，實在是不可思議。
黃奇帆市長講：“若無公租房，農(nóng)民工進城將造成社會動蕩”，其實有無公租房并不是什么重要問題，真正造成社會動蕩的是進城農(nóng)民長期無法獲得可以在城市體面完成勞動力再生產(chǎn)的工資收入。大量農(nóng)民進城不再退得回去了，一旦有了經(jīng)濟的、金融的以及其他可能的危機，這些不能體面完成勞動力再生產(chǎn)的數(shù)量極為龐大的進城農(nóng)民正是適合烈火燃燒的干柴。
 
2、山東諸城版本
源起于山東諸城的拆村并居實踐在性質(zhì)上與重慶一樣，即地方政府要的是農(nóng)民的土地，而說的是要為農(nóng)民提供與城市一樣的生活與公共服務(wù)設(shè)施。結(jié)果，在很短時間內(nèi)，諸城即將農(nóng)村傳統(tǒng)村莊拆得七零八落，十幾個村合并到一個地方，每處居住人口達上萬人，家家戶戶上樓，政府獲得了節(jié)約出來的宅基地，將宅基地復(fù)墾為耕地，地方政府即可以通過“先補后占”、“占補平衡”來換取城市建設(shè)用地。
山東與重慶的不同之處大致有三，一是山東仍然是在農(nóng)村范圍里面重組，以此獲得農(nóng)民宅基地，重慶則是將農(nóng)民從農(nóng)村中徹底地不可逆地拉出來了。山東農(nóng)村，農(nóng)民仍然可以從事農(nóng)業(yè)，重慶進城農(nóng)民不只是無法從事農(nóng)業(yè)了，而且根本就已經(jīng)失去了農(nóng)村這個田園家鄉(xiāng)。這個意義上講，重慶“戶改”較山東“撤村并居”更為激進；二是重慶給進城農(nóng)民“五件衣服”，但農(nóng)民必須脫掉在農(nóng)村穿的幾件衣服。而山東并不給農(nóng)民穿進城的衣服，也不脫農(nóng)民在農(nóng)村穿的衣服。但山東農(nóng)民拆村并居以后，大規(guī)模聚居，農(nóng)田離農(nóng)民的住處變得相當遙遠，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恰恰是一件需要隨時隨地照料的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民因此在農(nóng)作上遠不如過去方便；三是重慶與山東經(jīng)濟發(fā)展水平有差距。重慶事實上仍然是一個落后的西部農(nóng)村，而山東尤其是諸城地區(qū)，則是經(jīng)濟相當發(fā)達的沿海地區(qū)。正是諸城發(fā)達的經(jīng)濟產(chǎn)生了對土地的內(nèi)生要求，也是在這個意義上講，諸城的拆村并居較重慶“戶改”要有內(nèi)在合理性。
不過，山東歷來是行政手段極強，追求政績很猛的地方。諸城拆村改居的經(jīng)驗在很短的時間即在整個山東發(fā)酵，無論本地經(jīng)濟發(fā)展狀況如何，也無論本地農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)還是工業(yè)，山東幾乎全省都通過“村改居”來做起了土地的文章。
而這篇土地文章的背后，無非是國家土地政策中關(guān)于“占補平衡”，“先補后占”規(guī)定的在地化。因為開發(fā)新的耕地比較困難，將農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，然后以此耕地指標來要求國土資源局批準在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征收農(nóng)民耕地用作城市建設(shè)用地，這樣就可以不減少中國的耕地總量。
但這里同樣有未解決的問題，一是國家土地政策中，不僅規(guī)定了“占補平衡”原則，而且用地計劃是按年度下達的，每個年度的用地指標不能超過下達計劃。重慶或許可以說是特殊的，因為重慶可以借用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)的特殊政策和直轄市以及西部地區(qū)的特殊條件，來要求國家每年多批準建設(shè)用地計劃，但未必山東也是特殊的？未必全國每個省市區(qū)都可以特殊？這樣特殊下去，國家每年制定和下達城市建設(shè)用地指標還有何意義？計劃還進行得下去？因此，這些特殊要么是直接違反國家土地政策的，要么是地方政府盲目決策圈地。
盲目決定圈地之一種，是將復(fù)墾出來的農(nóng)村建設(shè)用地留作將來向國家要更多城市建設(shè)用地指標的理由，這些復(fù)墾出來的耕地成為地方手中戰(zhàn)略性的土地儲備，以為今后的城市發(fā)展與建設(shè)用地之擴大預(yù)作準備。這樣看來，地方政府真是在替“古人”擔憂。
如果農(nóng)民的確可以從拆村并居中獲得實實在在的利益，則這樣的政策也是可以忍受的，——雖然還是有點浪費，畢竟農(nóng)民之前造的房子都是好好的，住起來蠻舒服，拆掉了，至少是浪費了能源與資源，不夠低碳與環(huán)保，但管他呢，農(nóng)民高興就行。但如果農(nóng)民住到一起，生產(chǎn)不方便了，生活也不方便了，各方面反而不如過去了，則這樣拆村并居的問題就大了。
即：
1、諸城市拆村改居，10多個村拆并到一個居民點，農(nóng)民因為離土地太遠，進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不方便，且因為住到樓上，農(nóng)具無處放，耕牛無處養(yǎng)，生活也不方便。
2、拆村并居，節(jié)約出來大量的宅基地，將宅基地復(fù)墾成為耕地，這些復(fù)墾出來的耕地就可能置換成城市建設(shè)用地指標。但因為拆村并居規(guī)模太大，復(fù)墾出來的耕地太多，而使可以補充的復(fù)墾耕地數(shù)量遠遠超出了國家批準下來的城市建設(shè)占地計劃，因此，復(fù)墾出來的宅基地只好儲備在那里，留待來年再用。
3、留待來年再用的復(fù)墾耕地的宅基地，是需要地方政府當年就拿出財力來拆村，及來補償農(nóng)民在新居民點建房開支的。地方政府財力不夠，就可能要求開發(fā)商預(yù)支。開發(fā)商預(yù)支有風險。但不承擔風險如何能有利益？
4、整個過程中，農(nóng)民生產(chǎn)生活不方便了；拆建浪費了大量資源；地方政府財政支出空前擴大，負擔空前加重；開發(fā)商因此也被迫預(yù)支風險投資。唯一的好處就是可以換取國家土地政策源于“占補平衡”而允許地方政府將城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的耕地征收用作城市建設(shè)用地，進行工業(yè)區(qū)建設(shè)或搞商品房開發(fā)，以及建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施。
注意，直到這里，并沒有涉及到城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)地征收問題。
所有的問題只涉及到國家為了保持18億畝耕地紅線，而要求所有的城市建設(shè)用地在占用耕地時，必須先復(fù)墾出相應(yīng)的耕地出來作為補償。而目前唯一比較容易復(fù)墾為耕地的是農(nóng)村建設(shè)用地，尤其是農(nóng)民的宅基地。因此，重慶市和山東省的一些地方政府，若通過“戶改”，“村改居”，大動干戈，不惜花費巨額成本，包括拆掉本來建成不久仍然住得舒服的農(nóng)舍，從而造成嚴重的資源浪費，[5]不過是打著保護耕地資源的幌子：難道中國突然之間耕地不足已經(jīng)到了必須讓農(nóng)民騰出自己的宅基地，并且一天都不能耽誤，并且必須忍受農(nóng)作的不便，忍受生活的不便，忍受將來可能不再能回來的不便，[6]并且必須將本來是好端端的還可以住上幾十年的小樓拆掉浪費資源與環(huán)境的一步了嗎？
顯然不是！因為在農(nóng)村，到處都是農(nóng)民將耕地拋荒在那里，且到處有可以改為耕地的荒坡水面，可以大幅度提高產(chǎn)量的中低產(chǎn)田，可以低成本開辟為梯田的荒山荒丘。即使是宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地，全國農(nóng)村也有數(shù)以億畝計的宅基地，比如在極多的地方，農(nóng)民的宅基地，一戶2、3畝，若國土局愿意出錢在這些的戶均2、3畝宅基地的農(nóng)村搞國土資源整治，則可以節(jié)省出來的農(nóng)村建設(shè)用地足以供全國十多年的城市建設(shè)用地規(guī)劃。[7]
因此，本來“占補平衡”，“先補后占”這一保護耕地的國家土地政策，是一個好的政策，但到目前，在地方的實踐中產(chǎn)生出來極大的問題，以致于很多地方政府通過大撤大建，通過浪費資源來機械執(zhí)行這一政策。本來應(yīng)該在一個更大的范圍內(nèi)和更長的時間內(nèi)形成的平衡，卻以極大的資源浪費來生硬地維持。
村莊是農(nóng)民生活于其中數(shù)百年的地方，不僅僅是農(nóng)民住在其中，而且是農(nóng)民社會關(guān)系、人情關(guān)系展開的地方，是農(nóng)民意義世界展開的地方。就是說，村莊不僅是生產(chǎn)性的，而且是生活性的，是價值世界的，是宗教的，是農(nóng)民祖祖輩輩而來、子子孫孫而去的空間?，F(xiàn)在地方政府僅僅為了得到農(nóng)民的宅基地以復(fù)墾換得城市建設(shè)用地的指標這點小事，而編出種種理由，破壞了農(nóng)民基本的生產(chǎn)和生活條件。地方政府為了自己一個暫時的小利而破壞了所有農(nóng)民的千年生活，這該是多么大的荒唐與罪惡！
若進一步解析，這個地方政府也很奇怪，因為地方政府仍然是“公”，而地方政府的負責人則有公有私。當?shù)胤秸I(lǐng)導(dǎo)人為地方發(fā)展、為民眾福祉而下判斷作決策，則是公，若只是為了個人政績，則半公半私。更為糟糕，其實也更為普遍的卻是地方政府領(lǐng)導(dǎo)人如此規(guī)模地大拆大建，往往只是為了將農(nóng)民的所有存量資源變?yōu)榱髁抠Y源，從而可以讓自己有機會從巨額的流量資源中獲取“定額租”。流量資源越大，“定額租”的總租金越高。因此，地方政府領(lǐng)導(dǎo)人有著強烈的將過去的存量資源和未來的可用資源，都一起用在當下，用在自己可以收“定額租”的現(xiàn)在：一旦這樣，我們就可以理解為什么各個地方政府強烈的不考慮后果也完全不理性的各種用政績來掩飾卻實際上是尋租的各種行為。他們將祖祖輩輩和子子孫孫的所有資源都無效地消耗在當下了。
 
3、河南K鎮(zhèn)案例
在河南K鎮(zhèn)則可以感受到另外一種城鎮(zhèn)化路徑的強烈震憾。最近5—6年時間，在地方政府的強力支持下面，K鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積由1km2發(fā)展到3km2，之前全鎮(zhèn)只有三條街道，現(xiàn)在則已有21條街道。目前鎮(zhèn)區(qū)已有接近6000戶居民，按每戶4人計算，可以住接近3萬人，而K鎮(zhèn)全鎮(zhèn)人口只有3.5萬。也就是說，目前鎮(zhèn)區(qū)已經(jīng)可以住下全鎮(zhèn)所有人口。而K鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)仍在快速的擴張中，鎮(zhèn)區(qū)商品房正在興建，新的街道也已規(guī)劃，正被人承包搞三通一平，然后將街兩邊的土地賣出建房。
K鎮(zhèn)并非中心鎮(zhèn)，而只是縣下面的一個比較大一點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)的市場范圍也只在本鎮(zhèn)。不過，這幾年K鎮(zhèn)的快速發(fā)展，吸引了周邊幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民來鎮(zhèn)上買房居住，鎮(zhèn)區(qū)至少已有數(shù)百戶外鎮(zhèn)農(nóng)民來購房，當然，相對于近年建成的5000多套住房，外鄉(xiāng)鎮(zhèn)來住人口只是極少。
K鎮(zhèn)的開發(fā)模式大致分三個步驟，一是統(tǒng)一規(guī)劃，大約在2005年K鎮(zhèn)就作了規(guī)劃，二是以規(guī)劃為基礎(chǔ)，開街建設(shè)。政府沒有財力開街，因為開一條街，據(jù)說至少要投入4、500萬元，即要做到三通一平，然后將街兩邊的土地整理出來，賣給愿到街上建房的農(nóng)民或開發(fā)商。通常一個4米寬16—20m深的土地，要8—10萬元，農(nóng)民買這塊土地，在上面建一個兩層的房子，一樓作營業(yè)用，二樓住人居家生活。這樣，一條500m的新街就可以容納200多戶農(nóng)民自建房，買地加上建筑成本，約要20萬元。
對于農(nóng)民來講，20萬元是相當大的一筆投入，因此，開發(fā)商允許農(nóng)民分期付款來購買地皮。幾年以后，隨著大量新街的開發(fā)，K鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)就出現(xiàn)了極多的數(shù)以千計的一樓營業(yè)二樓家居的臨街門面房，這些門面房都是當街一個鋁合金拉閘門。在小小K鎮(zhèn)，幾千家營業(yè)的臨街門面房顯然不可能都開門營業(yè)，因為沒有消費者，因此，我們在K鎮(zhèn)街上看到的是，雖然門面房眾多，但3/4以上是不開門的，也當然是不營業(yè)無生意可做的，因此是空在那里的。
臨街門面房太多，K鎮(zhèn)做生意的可能性幾乎沒有了，而臨街門面房從生活角度來看，又相當不方便，且十分吵鬧，因此，最近2—3年，K鎮(zhèn)又開發(fā)起幾個小區(qū)，建有單元房的樓盤。這樣的小區(qū)內(nèi)，住起來安靜，且是按居家過日子的功能內(nèi)安排單元房的結(jié)構(gòu)，因此住起來也遠較臨街門面房舒適，因此而成為當前農(nóng)民進鎮(zhèn)的首選。一套單元房，120m2，約要15萬元，農(nóng)民一次性拿不出這么多錢不要緊，可以只付首付3、5萬元，其余分期付款即可。
K鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)擴張的過程，也是極多資源和財富投入進來的過程。開街要占地，一般征地，鎮(zhèn)政府統(tǒng)一的價格是每畝1萬元，后來修高速公路通過K鎮(zhèn)，高速公路的征地費為每畝2萬多元，因此，農(nóng)民強烈要求提高征地費，征地費因此提高到了2.5萬/畝。一條500米的街道，寬度在50—60m，則這個街道占地就要超過100畝，若按2.5萬元一畝支付征地費，僅征地費即要250萬元，而且建街道通常還要涉及拆遷。征地后，必須進行街道的硬化，要通水，通電，要安裝路燈，所有下來，沒有數(shù)百萬元前期投資是不行的。因此，來K鎮(zhèn)投資開街的人都是有錢人。
只是有錢還不行，還必須與鎮(zhèn)政府有關(guān)系，因為雖然投資巨大，回報也高，且基本上是穩(wěn)賺不賠的。
只是與政府有關(guān)系還不行，還必須與地方勢力有關(guān)系，有些新街的開發(fā)就是由地方勢力所投資的。地方勢力在K鎮(zhèn)又叫做“面上的人”，就是1980年代好勇斗狠積攢下“名氣”，1990年代到城市賺取了不少灰色收入，到2000年以后農(nóng)村資源開始涌流時，他們又回來投資獲利的人物。地方勢力因此也可以稱為地方黑惡勢力，因為所有人都怕這些人，但這些人又有名氣在外，他們不用動用武力，更不用帶一幫背著砍刀的小弟，就可以讓一般農(nóng)民心驚膽戰(zhàn)。他們現(xiàn)在是開著高級小車，穿著西服，打著領(lǐng)帶的人，是體面的人，是地方勢力，“黑惡”兩字加上去，好象有點不符合他們當前形象了。
開街是政府的事情，征地由政府出面與村民談，所有人都是一個價，比如1萬元/畝。但有人認為自己的田地離鎮(zhèn)區(qū)的中心近，而要高價，有人認為自己被拆的房子剛建不久，裝修較好，而要高價，政府談不下來。政府不好強征和強拆，地方勢力出面在一個月淡風清的夜晚來到要高價農(nóng)戶家中，請對方給自己一個面子，并說他讓政府加1000元如何之類的話?？吹降胤絼萘M門，要高價的農(nóng)戶早已心驚肉跳，哪里敢不給面子（他知道不給面子的可能后果，這方面的傳聞多得是），因此皆大歡喜。
地方政府當然也要給地方勢力面子，更加要給地方勢力好處。有地方勢力與地方政府的默契配合，土地征收和房屋拆遷是不難的事情。
土地被征收，農(nóng)民得到了補償（雖然不夠多），地方勢力要有好處，開街的商人要有利潤，地方政府可能會有回扣，這些都是在巨大資源投入到K鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)的過程中實現(xiàn)的，這種利益的實現(xiàn)又最終是以開街后地皮有人買，或建的單元房有人買為前提的。
K鎮(zhèn)不是大城市，也不是商業(yè)中心，也不是工業(yè)中心和交通中心，K鎮(zhèn)快速擴展必須要有人跟進買房或買地皮建房。
K鎮(zhèn)是一個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口規(guī)模并不大（也不小，全鎮(zhèn)國土面積有近100km2），農(nóng)民的主要收入來自務(wù)農(nóng)收入加上務(wù)工收入。K鎮(zhèn)是一個有著長期外出從事建筑業(yè)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民因外出務(wù)工而有一定的現(xiàn)金儲蓄。K鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)，唯有農(nóng)民到鎮(zhèn)上買房，鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)才進行得下去，各方力量才可以從鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)中實現(xiàn)利益。
恰恰外出務(wù)工的農(nóng)村年輕人有著強烈的城市化沖動，年齡比較大的農(nóng)民工，手中已有一定積蓄，他們正在考慮年齡大了外出務(wù)工已不適合，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)又找不到門路，且自己的積蓄又少，辦廠開發(fā)的資本不夠。正好，鎮(zhèn)上開新街有地皮，自己用十幾年務(wù)工的積累買一塊地皮建一個臨街門面房做生意，是一個不錯的返鄉(xiāng)選擇。因此，這些正考慮返鄉(xiāng)的農(nóng)民工成了第一批新街開發(fā)的入住者。
年輕的農(nóng)民工在外面見過世面，當然喜歡城市燈紅酒綠的生活，但城市房價太高，買不起，鎮(zhèn)上房價雖然高，若只付首付的話，還是可以想辦法一試的。未婚年輕姑娘當然更是希望進城，她們找到一條進城的捷徑，即她們要求與自己談婚論嫁的男方至少在鎮(zhèn)上買一套房子，否則免談。這幾年，K鎮(zhèn)已經(jīng)形成慣例，凡是沒有在鎮(zhèn)上買房子的男青年，根本就沒有人上門提親，若不想打一輩子光棍的話，年輕人就要想方設(shè)法在鎮(zhèn)上買房。年輕人能想的辦法有限，在鎮(zhèn)上買房的任務(wù)因此落到父母身上，父母即使拿沒有積蓄買房，借貸也要買。我們在K鎮(zhèn)調(diào)查，進鎮(zhèn)買房的主力就是新婚買房。K鎮(zhèn)現(xiàn)在已經(jīng)形成慣例，結(jié)婚必須在鎮(zhèn)上買房，正如之前結(jié)婚男方必須自建一棟新房一樣。
有人買房，會推動更多的人買房。因為剛開始買房時，農(nóng)民都嫌貴，一個地皮就要4、5萬？太貴了。結(jié)果，到了現(xiàn)在一個地皮要上10萬元了。早買得了好處，遲買吃了虧。剛開始單元房一平米700元，現(xiàn)在已漲到1000元了，一套單元房，120m2，漲了三、四萬元，這三、四萬元比農(nóng)民這幾年在外打工賺的所有收入還多！因此，有一種主導(dǎo)性的意見出來了，就是買地皮和買房是投資，是最劃算的事情，因為房價還會漲，而生有兒子的家庭，雖然兒子才10歲多一點，但也早點買房，反正遲早要買的，遲了就更加被動，更加買不起了。買房的錢不夠怎么辦？借、貸都是辦法，實在不行，先付首付，今后再通過打工定期付款。
當然，也有早投資吃了虧的，比如返鄉(xiāng)農(nóng)民工指望建門面房來營業(yè)從而獲得收入，結(jié)果是所有人建門面房，而根本無法營業(yè)，無生意可做。其中原理與傳銷一樣。
而且，村民都說鎮(zhèn)政府有文件，凡是在村里建房都不允許，即使舊房子壞了要整修，鎮(zhèn)政府也不允許，整修只能偷偷進行，發(fā)現(xiàn)了是要罰款的和制止的。這當然是不可能，鎮(zhèn)政府怎么會發(fā)文件不讓農(nóng)民整修舊房子？但農(nóng)民都這樣傳說，反映出一股強大的推動農(nóng)民到鎮(zhèn)上買房的力量。正是因此，K鎮(zhèn)農(nóng)村已有多年未建新房了。
這樣一來，K鎮(zhèn)農(nóng)村中，幾乎所有積蓄的資源都變成了鎮(zhèn)區(qū)的房子，且，不只是積蓄，而且農(nóng)民的未來收入也預(yù)支進去了，因為大多數(shù)在鎮(zhèn)上買房和建房的農(nóng)戶都有借貸，或只付了首付，今后若干年都還要定期還款。K鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)成功地將K鎮(zhèn)所有的存量資源流動起來然后沉淀在了鎮(zhèn)區(qū)的房子上，中間有各種力量從中獲得了“定額租”。好處是農(nóng)民終于進城了，城市化程度加深了（蔡昉的說法）。
這是問題的一個方面。
另外一個方面則是，農(nóng)民將所有積蓄與未來都消耗進去建設(shè)的鎮(zhèn)上的這些混凝土建筑卻不能為農(nóng)民帶來切實利益，而且?guī)砹烁鞣N嚴重問題。擇要來說有以下幾點。
耕作不便。
住到鎮(zhèn)上，離農(nóng)田太遠，就耕作不便。中國農(nóng)村是人均一畝三分、戶均不過十畝的小農(nóng)經(jīng)濟，每戶都有七、八上十塊耕地，小塊耕地上，雖然并不一定需要投入多少總勞動時間，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最大特點是要在作物生長周期內(nèi)持續(xù)地照看作物（比如灌溉、防蟲、治病、除草、施肥等等）。離農(nóng)田遠則是無法及時照看作物，也無法有效管理作物的，當然也是耕作不便的。在可以想見的未來30年，中國小農(nóng)經(jīng)濟還會持續(xù)，K鎮(zhèn)農(nóng)民也還離不開土地，因此，他們?nèi)羧易〉芥?zhèn)上了，則K鎮(zhèn)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)耕作實際上就難以維持下去了。
收入減少。
更重要的是，農(nóng)民收入來源中的重要一塊是家庭種養(yǎng)業(yè)。比如自種蔬菜，養(yǎng)豬喂雞，撈魚摸蝦，等等，正是利用農(nóng)村房前屋后的空地可以進行這些家庭種養(yǎng)業(yè)，不僅可以解決家庭的肉蛋果菜的問題，而且可以有些小筆的經(jīng)常性收入。也正是因為住在村中，不僅生活費用便宜，而且果蔬足夠新鮮。而且，農(nóng)民在閑暇之余，在房前屋后空地上的勞作也是一種樂趣，一種享受，與大自然的親密相處和天天泡在鋼筋水泥筑成的混凝土建筑中的感受是大不相同的。農(nóng)民當然不可能住在鎮(zhèn)上而開車回到村里種花弄草、養(yǎng)豬喂雞和撈魚摸蝦。
新城市剝削農(nóng)村。
正是因為住到鎮(zhèn)上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不方便，生活不方便，K鎮(zhèn)農(nóng)民雖然在鎮(zhèn)上買了房，真正住在鎮(zhèn)上的卻不多。農(nóng)村的中老年人是農(nóng)業(yè)的主力，他們都住在村里的舊房子中，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不是他們不愿意去鎮(zhèn)上過日子，而是住到鎮(zhèn)上后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就無法進行，農(nóng)業(yè)收入就沒有了。年輕人也不住到鎮(zhèn)上，因為年輕人都要外出務(wù)工。農(nóng)村維持一個體面的家庭生活，正是依靠父母等年齡較大一輩的務(wù)農(nóng)，再加上子女等年輕一輩的外出務(wù)工來維持的。且正是依靠這樣兩筆收入，才能在鎮(zhèn)上買得起房或付得起首付。
一般來講，鎮(zhèn)上的房子都是父母出錢買的，但產(chǎn)權(quán)是屬于子女，由子女來住的。年輕子女外出務(wù)工，僅在春節(jié)回到鎮(zhèn)上房子住幾天，回來后，打掃好衛(wèi)生，準備好享受鎮(zhèn)上新生活，就要回到村里與父母一起過年。過了年再回鎮(zhèn)上家中住幾天，然后將所有設(shè)施都收拾起來，將門窗封好，外出打工，待到下一個春節(jié)到來，再重復(fù)前一動作。
換句話說，花了極大代價買來的房子及內(nèi)部的裝修，卻實際上并沒有用。這是多么大的資源浪費。
年輕人外出務(wù)工，或住到鎮(zhèn)上，他們無法種田，也不種田。他們的土地由父母耕種，而由他們來收獲，或由他們來獲取收成。父母不僅要為子女在鎮(zhèn)上購房花錢，而且子女在鎮(zhèn)上居住、開銷大，父母就只好從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所獲中補貼子女。這樣就構(gòu)成了我們說的“新的城市剝削農(nóng)村”。
鎮(zhèn)上人為農(nóng)民打工。
K鎮(zhèn)農(nóng)民大量在鎮(zhèn)上買了房子，但房子卻無人住，K鎮(zhèn)有數(shù)千家用于營業(yè)的門面，卻只有極少數(shù)開門營業(yè)，且這些開門營業(yè)者也是生意慘淡。我們問一個門面很大的百貨店主，一天營業(yè)額有多少，他說2、300元，且其中大頭是煙酒。利潤也就不會超過40元。K鎮(zhèn)既不是商業(yè)中心，又不是工業(yè)重鎮(zhèn)，所有人住到鎮(zhèn)上，這就是城鎮(zhèn)了？這種只有聚居在一起而沒有城鎮(zhèn)工商業(yè)內(nèi)容的小城鎮(zhèn)化，我稱之為“農(nóng)民式思維模式下的城鎮(zhèn)化”，這種城鎮(zhèn)化與河北萬人大村，又有何區(qū)別？不同的是，河北萬人大村是在其自然氣候地理條件下形成的，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是可以配合起來的，而河南K鎮(zhèn)，農(nóng)民進鎮(zhèn)了，卻無法農(nóng)作了。
K鎮(zhèn)生意尤其慘淡，而K鎮(zhèn)農(nóng)田較多，到了插種季節(jié)，年輕人外出務(wù)工，農(nóng)村缺勞動力，很多農(nóng)戶家庭因此要請人插秧，K鎮(zhèn)鎮(zhèn)上開店做生意的進城人員就組織起插秧隊，以利用播秧季節(jié)幫農(nóng)民在農(nóng)忙季節(jié)插秧來獲取收入。按當?shù)卣埲瞬逖淼膬r格，幫人插一天秧可以有100元報酬，若農(nóng)忙季節(jié)插15天秧，就可以有1500元收入。雖然插秧很累，但1500元的收入比自己在鎮(zhèn)上開店做生意一個月的收入還要多，這也就難怪鎮(zhèn)上居住的人會為種田農(nóng)民打工了。
沒有發(fā)展前途。
顯然，K鎮(zhèn)將來也不可能成為工業(yè)重鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)大工業(yè)的時代已經(jīng)過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)時代已經(jīng)過去?，F(xiàn)在工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，因為進入買方市場，競爭激烈，土生土長的工業(yè)企業(yè)根本就不可能長成，招商引資都進到設(shè)施齊全配套合理的工業(yè)園區(qū)，而不可能將工廠辦到小鎮(zhèn)上。K鎮(zhèn)也沒有希望成為區(qū)域性的商業(yè)中心，因為周邊其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在大力發(fā)展鎮(zhèn)區(qū)，在向農(nóng)民講述到鎮(zhèn)上買房投資保值的故事，也在利用年輕人婚嫁中女方的優(yōu)勢地位向男女父母提出剝削性的購房要求。
如此一來，K鎮(zhèn)這樣的因為政府推動，因為農(nóng)民虛假消費需求被調(diào)動所制造出來的“繁榮”，就注定只能是虛假“繁榮”，就只是一個消費性的小鎮(zhèn)，是一個缺少經(jīng)濟基礎(chǔ)，缺少基本收入條件作支撐的消費性小鎮(zhèn)，因此也是不可持續(xù)的。這種“繁榮”的泡沫終究是要破的。
那么，為什么地方政府會有積極性來推動小城鎮(zhèn)建設(shè)？除了地方政府在城鎮(zhèn)化認識上的農(nóng)民式思維和理論誤區(qū)以外，有一個顯而易見的事實就是，在一、二任政府的手中就可以調(diào)動起極其巨大的資源，并建成極為龐大的政績工程。而這些將農(nóng)民祖祖輩輩的積蓄和子子孫孫的紅利都消耗掉了的由存量資源變流量資源的過程中，就為各種力量從中謀取“定額租”提供了極大的空間。資源流量越大，可以獲得租金越多。
而至于由此引起的將來的困境，則是后人的事和后任的事，那個時候，自己早已洗凈上岸了吧！
 
二、討論中國城市化必須明確的兩個根本性前提
討論城市化，必須明確中國城市化的基本前提，因為城市化不是也不能只是人都住在城市，聚集在一起，還要討論城市化的質(zhì)量問題，討論城市化與中國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系問題，討論城市化與中國人民生活質(zhì)量提升之間的關(guān)系問題。城市化不只是城市化率的高低，而且要考慮城市化的質(zhì)量，城市化也并非僅是戶籍制度改革，而且要考慮就業(yè)與社會保障?？傊?，城市化是一個系統(tǒng)工程，而其中尤其需要統(tǒng)籌考慮的是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與勞動力再生產(chǎn)的狀況，這是討論中國城市化必須要明確的兩個根本性問題。
1、中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及特征
中國目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，一、二、三產(chǎn)業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)，相對于發(fā)達國家的水平顯得太低，比如，美國第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和就業(yè)，占GDP和就業(yè)人口總數(shù)的比重均超過70%，中國2008年的數(shù)據(jù)僅為40%和33%，也正是因此，國內(nèi)學(xué)界和政策部門認為必須加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，只有第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，社會就業(yè)才會提高，農(nóng)民進城就不愁找不到工作，中國的城市化建設(shè)就可以加快。
以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)占中國GDP的比重連續(xù)下降，今后還會下降，目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重已經(jīng)只有10%左右。如此之低的產(chǎn)值與如此之多的農(nóng)業(yè)人口，是導(dǎo)致“三農(nóng)”成為問題的一對基本矛盾。只有當農(nóng)民大量轉(zhuǎn)移出來，僅留下較少農(nóng)民來分享越來越少的農(nóng)業(yè)GDP時，農(nóng)民經(jīng)濟收入才可能相對較好。不過，農(nóng)業(yè)主要是生產(chǎn)與人們基本生活密切相關(guān)產(chǎn)品尤其是食品的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)是一個社會的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品消費構(gòu)成了任何一個家庭最為基礎(chǔ)的消費。從恩格爾系數(shù)即從食品支出占家庭支出的比重來看，即使在發(fā)達國家，食品支出也要占到家庭支出的三成以上，一些發(fā)展中國家要占到五成，中國目前城市居民的恩格爾系數(shù)為37.9%，農(nóng)村為43.7，即約占到農(nóng)民家庭支出的四成。
恩格爾系數(shù)只是部分地反映出農(nóng)產(chǎn)品在居民消費中的重要性，因為一些家庭經(jīng)濟困難，食品在家庭支出中占較高比重時，這樣的家庭往往正是消費不起基本富食品的家庭，是卡路里攝入往往不足因而營養(yǎng)不良的家庭。
而在一些發(fā)達國家，雖然恩格爾系數(shù)較低卻也未完全反映出農(nóng)產(chǎn)品在家庭支出中的重要性，因為有些發(fā)達國家，農(nóng)產(chǎn)品價格十分昂貴，一般家庭根本就不敢放開消費農(nóng)產(chǎn)品，比如日本、韓國，這些國家通過減少農(nóng)產(chǎn)品的消費來維持家庭支出的平衡。當然，這種減少并非是基本農(nóng)產(chǎn)品，而往往是果蔬等鮮活食品，這些食品可能特別昂貴，而使一般城市家庭消費起來頗為吃力。
中國當前農(nóng)產(chǎn)品價格極其便宜，絕大多數(shù)國民都可以解決溫飽問題。這一點很重要，一是基本營養(yǎng)是身體健康和國民素質(zhì)的基礎(chǔ)；二是正是廉價農(nóng)產(chǎn)品，使進城務(wù)工的農(nóng)民可以廉價生活在城市，而廉價勞動力又構(gòu)成了中國外向型經(jīng)濟成功的重要基礎(chǔ)。當然，廉價農(nóng)產(chǎn)品也使中國城市貧困人口可以有較為充足的富食品，可以消費得起鮮活農(nóng)產(chǎn)品；三是農(nóng)民往往營養(yǎng)良好。
尤其重要的是，中國農(nóng)村人口占全部人口的多數(shù)，這些生活在農(nóng)村的人口，雖然都是人均耕地面積極少的小農(nóng)，但這些小農(nóng)因為有土地，就可以自己生產(chǎn)糧食、果蔬、肉蛋魚蝦，他們可以自己種菜園，自己養(yǎng)豬喂雞，這些農(nóng)作的成果是幾乎不需要資金投入的，是自己利用勞動之余暇換來的，大多數(shù)是自給自足的，因此，農(nóng)民的富食品尤其是蔬菜是新鮮的，是充足的，是只要自己勤勞一點，就供給充分并可以到處送人（比如送給在城市生活子女）消費的。而最為重要的一點是，在農(nóng)村小塊土地上耕作的往往是年齡大的中老年人，耕作也是他們的人生興趣，是閑暇度過方式，是有趣的有意義的事情，因為“老有所有”，有力有處使。
構(gòu)成中國GDP最大比重的是第二產(chǎn)業(yè)，其中外向型的“中國制造”又是其中最大一塊。
在全球化背景下，“中國制造”因其廉價而可以占有世界市場。不過，“中國制造”也正是憑借廉價優(yōu)勢才占有了世界市場。“中國制造”的重要特點是其技術(shù)含量低、產(chǎn)品低端，是組裝產(chǎn)業(yè)甚至只是“代工”企業(yè)，因此是高度競爭性的產(chǎn)業(yè)。因其低端高競爭，而使“中國制造”既無法獲得壟斷利潤，也無法實現(xiàn)高附加值，且“中國制造”必須廉價才能在消費市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢位置。恰恰中國勞動力廉價，且土地制度有優(yōu)勢，而使中國可以生產(chǎn)出幾乎是世界上最廉價的消費品。
中國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)不多，高科技的因此也是高附加值產(chǎn)業(yè)不多。“中國制造”的絕大多數(shù)都集中在低技術(shù)、高競爭的未端制造加工組裝行業(yè)，因此只能是低利潤的。中國要發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高科技的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，但這需要一個很長的過程，且需要國家正確的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向與支持，需要中國社會足夠的耐心。在“中國制造”仍未成功變身“中國創(chuàng)造”前，中國第二產(chǎn)業(yè)即使創(chuàng)造出巨額的GDP，卻往往不能帶動第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，其中的關(guān)鍵是“中國制造”無法承擔起工人高的工資和社會保障，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)者因此無法為第三產(chǎn)業(yè)提供消費能力。反過來，正是中國廉價的勞動力為“中國制造”占據(jù)世界市場提供了前提。
當中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中所處位置未變時，中國能利用“人口紅利”來實現(xiàn)“中國制造”占據(jù)世界市場，就應(yīng)該是一個極大的成績。當然我們不滿足于“中國制造”，而要“中國創(chuàng)造”，但“中國創(chuàng)造”是未來的理想，是現(xiàn)在奮斗的目標，而不可能一蹴而就，現(xiàn)實則是“中國制造”，我們的一切考慮必須從現(xiàn)實出發(fā)。“中國制造”之所以可以成功，是因為中國廉價勞動力。我們不會因為失去了“中國制造”就自然變身“中國創(chuàng)造”了，或者說我們不會因為勞動力價值升起來，“中國制造”被“印度制造”、“越南制造”代替了，“中國創(chuàng)造”就成功了，而只能在細心維護“中國制造”的基礎(chǔ)上，耐心培育“中國創(chuàng)造”。（當然，有點悲觀，因為寶貴的資源不是往“中國創(chuàng)造”那里去了，而是用于投機性的房市、股市上去了）。
在可以預(yù)見的未來30年，“中國制造”仍然需要依靠廉價勞動力的優(yōu)勢來維持其在世界市場上的主導(dǎo)地位，并為中國換回升級到“中國創(chuàng)造”的資源。這個意義上講，中國是否出現(xiàn)了“劉易斷拐點”，及“人口紅利”是否已經(jīng)吃完，并非問題的關(guān)鍵，關(guān)鍵是，我們的制度設(shè)計要有兩個方法的內(nèi)容，一是如何繼續(xù)保持“中國制造”的優(yōu)勢，二是如何將“中國制造”所獲資源用于發(fā)展“中國創(chuàng)造”。
以上兩點，都意謂著中國不應(yīng)該將經(jīng)濟發(fā)展的重心置于消費性的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，更不能置于投機性的房市和股市上。保持“中國制造”優(yōu)勢的關(guān)鍵是中國能否繼續(xù)提供大量源源不斷的優(yōu)質(zhì)廉價勞動力，而發(fā)展“中國創(chuàng)造”的關(guān)鍵是在遏止投機性產(chǎn)業(yè)過份膨脹。
在“中國制造”不能為勞動力提供高工資和高保障，不能為國家提供高稅收時，消費性的第三產(chǎn)業(yè)就發(fā)展不起來，服務(wù)業(yè)的高就業(yè)就沒有前提。城市就業(yè)機會因此不多，大量農(nóng)民進城的結(jié)果可能就是大量失業(yè)。
2、農(nóng)民如何完成勞動力的再生產(chǎn)
我們再來看“中國制造”的廉價勞動力是如何來的。
按馬克思主義原理，勞動力的價格與谷物價格關(guān)系極大，因為勞動力再生產(chǎn)必須要能保證基本卡路里的攝入。中國農(nóng)產(chǎn)品是全世界最廉價的，因此中國勞動力廉價。中國的貧困線水平低于世界水平，其中一個原因是中國農(nóng)產(chǎn)品價格也許是世界最低的，溫飽問題的解決在中國不是難事。有一次在農(nóng)村調(diào)查，一個農(nóng)民講，現(xiàn)在隨便打一天工，用打工收入來買米，可夠自己吃一個月。這是實情。中國農(nóng)產(chǎn)品價格低，并不只表現(xiàn)在糧食價格低上，而且果蔬價格也很低。因此，在中國要解決溫飽問題，只需要比較低的工資即可。
中國農(nóng)村勞動力價格廉價，當然與中國農(nóng)村剩余勞動力眾多有關(guān)，這是從勞動力供需角度來講的。中國勞動力廉價還與勞動力的生產(chǎn)方式有關(guān)。具體來講，當前在沿海外向型企業(yè)工作的勞動力，絕大多數(shù)是進城務(wù)工的農(nóng)民，農(nóng)民勞動力再生產(chǎn)的主要場所是農(nóng)村，農(nóng)村消費比較低，且有相當一部分自給自足經(jīng)濟。同時，農(nóng)民家庭中，年齡比較大外出務(wù)工已經(jīng)無優(yōu)勢的中老年人，可以在家從事小農(nóng)經(jīng)營，種10畝地，一年有1萬元收入并不難。年輕人外出務(wù)工，有多少收入都不要緊，收入多就可以積蓄下來辦大事，收入少，有父母在家務(wù)農(nóng)的收入，溫飽問題很好解決。正是通過代際分工，一家兩代人同時務(wù)農(nóng)和務(wù)工，因此同時有兩筆收入來源，而使農(nóng)民家庭可以溫飽有余，生活得有點體面。外出務(wù)工的年輕人結(jié)婚生子，孩子就寄養(yǎng)到農(nóng)村父母家中，農(nóng)村的生活費用低，支出少，兩筆收入合起來卻不少，每年年終，總是收入多于支出，每年都有節(jié)余，這樣在經(jīng)濟上就不感到捉襟見肘，就會因為有余錢而心里踏實，就可以用作人生大的規(guī)劃。
隨著時間的推移，進城務(wù)工的農(nóng)民工不再年輕，在城市務(wù)工，工作越來越不好找，工作環(huán)境越來越惡劣，工資越來越低，開始年老的農(nóng)民工就回到家鄉(xiāng)。他們有家可回。年齡越大，在外越是沒有歸宿感，思鄉(xiāng)念土之情越重，農(nóng)村的家鄉(xiāng)是永恒的歸屬。正是因為有農(nóng)村這個最終的歸屬，在城市努力勞動和節(jié)儉生活才顯得出意義。
換句話說，我們不能夸大農(nóng)民的城市夢。當農(nóng)民有足夠收入時，他們當然可以做城市夢，但若他們沒有足夠的收入，年齡又逐漸老去的時候，他們還可以做城市夢嗎？城市夢碎，家鄉(xiāng)難回，這才是進城農(nóng)民的真正悲劇。無論如何，尤其是那些無法在城市體面生活的進城農(nóng)民，家鄉(xiāng)的農(nóng)村不僅是他生活上的歸屬，而且更是他們精神上的歸屬。
反過來講，正是農(nóng)民可以在城鄉(xiāng)之間流動，可以有城市和農(nóng)村的兩筆收入，可以為進城之后卻不能獲得足夠在城市體面生活下去即可以返回家的制度安排，而使進城農(nóng)民工的勞動力可以繼續(xù)廉價，從而可以為“中國制造”繼續(xù)提供強有力的支撐。[8]
我們可以設(shè)想，農(nóng)民全家進城了的情況。在農(nóng)民工資收入并不增加的情況下，全家進城的農(nóng)民工家庭，首先是開支大幅度增加，因為城市的消費遠高于農(nóng)村消費，這應(yīng)是常識；其次是失去了務(wù)農(nóng)收入，因為五、六十歲的父母已經(jīng)無法再種田了。而五、六十歲的父母在城市找工作也會十分困難。即使是諸如撿破爛的機會，也因為全家進城農(nóng)民太多，要靠換破爛來補貼家用的老年人太多，而無破爛可撿。即使國家免費送房子住恐怕仍然困難。
這個時候，要讓進城農(nóng)民全家仍可以保持最低限度的體面生活，就必須較大幅度地提高農(nóng)民工的工資水平和社會保障水平。但在中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)未升級，“中國制造”還要依靠廉價勞動力支撐的情況下，無論是農(nóng)民工工資的提高還是為提高社會保障水平而增稅，“中國制造”的競爭力都會降低，由“中國制造”來推動“中國創(chuàng)造”的資源轉(zhuǎn)移能力因此減弱（倒是危機感會加強）。
若不能大幅度提高全家不可逆進城農(nóng)民家庭的工資水平和社會保障水平，則進城農(nóng)民的生活質(zhì)量就會降低，甚至不久之后即不得不進入到貧民窟的生活中去。貧民窟當然不是編造出來的謊話，而是幾乎所有發(fā)展中大國城市化的產(chǎn)物。所有人都知道，無根的、無法治理的城市貧民窟的生活質(zhì)量是遠不及有根的有序的有熟人關(guān)系的村莊生活的。
或者說，對于當前經(jīng)濟處境下的中國城市化，可能的選擇有二，一是農(nóng)民不可逆的進城從而在較短時期內(nèi)獲得較高的城市化率，其結(jié)果是因為大量進城農(nóng)民在城市失敗后不再有維持體面生活的條件，而因此形成大規(guī)模的貧民窟；二是農(nóng)民可逆的進城，即當農(nóng)民進城失敗，他們即返回農(nóng)村家鄉(xiāng)過依舊的生活，城市沒有大規(guī)模的貧民窟，同時城市化率比較低。
以上兩種選擇源自政策設(shè)計，若政策設(shè)計為農(nóng)民不可逆的進城，政府甚至為了提高城市化率（或甚至只是為了要農(nóng)民的宅基地這樣等而下之的目的，如重慶正在進行的“戶改”），則大規(guī)模城市貧民窟幾乎是必然產(chǎn)生出來。若政策繼續(xù)強調(diào)農(nóng)民土地承包權(quán)的穩(wěn)定，強調(diào)土地的社會保障功能，強調(diào)土地只能有限度地流轉(zhuǎn)，則即使中國城市化率提高不快，城市卻不大會出現(xiàn)大規(guī)模的貧民窟。因為如果農(nóng)民進城失敗，他們不能在城市維持基本的生活，農(nóng)民還可以選擇返回家鄉(xiāng)的農(nóng)村。
而從農(nóng)民的角度來講，前一種政策設(shè)計，使農(nóng)民失卻了選擇權(quán)，他們在城市失敗了，就只能忍受因此的所有痛苦。后一種政策設(shè)計將選擇權(quán)交給農(nóng)民，即農(nóng)民進城失敗，他們還可以選擇返鄉(xiāng)，當然他們也可以繼續(xù)留在城市碰運氣。留城還是返回家鄉(xiāng)的決定權(quán)在進城農(nóng)民自己。從基礎(chǔ)人權(quán)的角度看，后一種政策設(shè)計顯然對農(nóng)民有利。
其實不止是對農(nóng)民有利，而且因為農(nóng)民可以選擇，從而使一旦出現(xiàn)危機形勢，農(nóng)民就可以成為緩沖危機的穩(wěn)定力量。且因為農(nóng)民可以在城鄉(xiāng)之間自由流動，農(nóng)民家庭可以同時獲得務(wù)工和務(wù)農(nóng)的兩筆收入，而使“中國制造”可以繼續(xù)在世界市場上具有競爭優(yōu)勢，中國經(jīng)濟在“中國創(chuàng)造”可以支撐發(fā)展之前，仍然可以保持活力。
以上兩個問題才是討論中國城市化的根本性前提，是最為關(guān)鍵基礎(chǔ)并決定中國未來發(fā)展大格局的問題。糟糕的是，當前學(xué)界及政策部門討論城市化時，卻將主要注意力投放到土地、房地產(chǎn)以及戶籍制度改革等表面問題上去了。
3、土地與房地產(chǎn)這些表面問題
當前國內(nèi)學(xué)界與政策部門往往將一些很表面的問題當作根本來討論，最典型的就是重慶市的“戶改”和山東省諸城市的“村改居”。這種討論不理解土地非農(nóng)用的價值來自經(jīng)濟社會發(fā)展對土地的需要，沒有經(jīng)濟社會的發(fā)展，土地的價值也就是其農(nóng)用價值。正是因為國家限制土地非農(nóng)用，才使得非農(nóng)用土地具有超額的級差價值。正是因為經(jīng)濟發(fā)展要求有更多土地非農(nóng)用，而國家限制土地非農(nóng)用，就使非農(nóng)用的土地表現(xiàn)出超額價值，也才會出現(xiàn)表現(xiàn)在建設(shè)用地上的普遍的“土地拜物教”。
如果國家不限制土地的非農(nóng)用，因為土地使用的不可逆性，和農(nóng)產(chǎn)品所具有的超出一般商品的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性及由此帶有準公共品性質(zhì)的特點，而使國家在土地使用上采取相對嚴厲的政策。在中國耕地資源有限的情況下，必然限制耕地的非農(nóng)使用，但因為經(jīng)濟社會發(fā)展的確需要占用土地，國家也就不可能在土地政策上嚴厲到不能占用任何耕地的地步。因此，國家的土地政策上大致是在這樣一個控制范圍內(nèi)，即希望非農(nóng)用土地可以附載一個較高的價值，這個較高的價值遠超過土地的農(nóng)用價值。
因為建設(shè)用地分為農(nóng)村和城市兩大塊，且不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不一樣，因此，土地非農(nóng)用的附加價值要求就不會一樣。大致來說，在土地非農(nóng)用上，可以保護耕地，又為經(jīng)濟社會發(fā)展提供足夠活力，即是其政策的空間所在。
中國當前執(zhí)行嚴格耕地保護政策，必須保留18億畝耕地的紅線，但中國并非沒有任何拿出（比如2000萬畝）耕地作為非農(nóng)建設(shè)用地的空間，中國還有大約2億畝可以復(fù)墾的農(nóng)民的宅基地。既不浪費土地又可以為經(jīng)濟發(fā)展提供潤滑作用的土地非農(nóng)使用，使非農(nóng)使用的土地有一個合理的級差收益。我們假定，國家每年拿出500萬畝建設(shè)土地使用計劃，從而可以在目前經(jīng)濟社會發(fā)展對土地的需求下，創(chuàng)造出每畝土地100萬元的級差收益（這些不考慮土地的位置和地區(qū)差異），則如果國家每年拿出1000萬畝建設(shè)用地計劃，每畝土地的級差收益肯定達不到100萬元，而可能只有70萬元，甚至因為土地供過于求，而低于50萬元。而若國家采取更為嚴厲的控制土地非農(nóng)使用的政策，每年只拿出250萬畝建設(shè)用地計劃，則在旺盛的土地需求下面，每畝土地的級差收益可能突破150萬元。
因此，我們不能用國家嚴厲控制土地非農(nóng)使用情況下所產(chǎn)生出來的建設(shè)用地級差收益，來推算全國土地可以創(chuàng)造出來的價值。土地非農(nóng)使用價值，只是因為經(jīng)濟社會發(fā)展對土地旺盛需求，與可以用于建設(shè)的土地的現(xiàn)有量的供需關(guān)系，創(chuàng)造出建設(shè)用地的價格，而因為可以用于建設(shè)的土地總量并不是國土面積，而是國家每年批準的建設(shè)用地面積。國家批準用于建設(shè)的土地越少，經(jīng)濟社會發(fā)展對土地的需求越大，則非農(nóng)使用土地的價格越高，土地非農(nóng)使用價值較農(nóng)用價值越遠。
若國家不限制土地的非農(nóng)使用，在中國國土面積極大的情況下，中國經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的非農(nóng)使用土地只占整個國土面積極小的部分，大量圈占土地，可能導(dǎo)致土地非農(nóng)使用的價值低于土地的農(nóng)用價值：土地太多了，經(jīng)濟社會發(fā)展所要求的土地有限，因此，出現(xiàn)了土地僅以略高于甚至等于土地農(nóng)用價值進行交易情況，這種情況下的土地級差價值主要與土地所位處置有關(guān)，而與土地性質(zhì)關(guān)系不大。
現(xiàn)在有人用國家從緊的土地非農(nóng)使用政策下面產(chǎn)生出來的土地非農(nóng)使用價格來計算全國土地若非農(nóng)使用，說中國有如此之多的土地，該是多么巨大財富，這種計算方法顯然是本末倒置的。
與土地相關(guān)的是房地產(chǎn)，房地產(chǎn)本來是為居民提供住處的，當前中國經(jīng)濟卻以特定時期供求關(guān)系（甚至是人為制造出來的供求關(guān)系，因為其中有大量的投機）制造出來的高房價（遠高于房屋的實際成本）來推高對中國經(jīng)濟總量的計算。更嚴重的是，本來房地產(chǎn)只是服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的基本物品，今天卻被當作發(fā)展經(jīng)濟的有效措施。這也是本末倒置的。
總結(jié)以上所說，即，中國城市化的核心不是土地不夠用，也不是沒有房子住，而是中國經(jīng)濟發(fā)展的水平和質(zhì)量，中國經(jīng)濟在國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的位置，勞動力在中國經(jīng)濟里面是否可以獲得足以在城市體面生活下去的工資收入，和國家是否可以從中國經(jīng)濟中收取足夠稅款，不僅為整個國家的運轉(zhuǎn)提供基本公共品，而且為中國人民提供比較好的社會保障。經(jīng)濟發(fā)展來自于投資，而今天的中國，未富先老，到處充斥的是關(guān)于土地和房地產(chǎn)投機的信息。土地和房地產(chǎn)本來是要為中國經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)的，現(xiàn)在卻反其道而行之。這種情況下，中國的城市化就實在是危險大矣。
 
三、中國經(jīng)濟發(fā)展路線圖
以下極為簡單地拉個線條。
1、“中國制造”
改革開放以來，中國經(jīng)濟得以發(fā)展的重要原因是出口導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，而其中的核心又是作為“世界工廠”的“中國制造”的天下無敵。“中國制造”是集中在產(chǎn)業(yè)末端的裝配行業(yè)，高競爭低利潤。同時，因為高競爭低利潤，而無法支付起工人高工資，無法承擔土地高地租，無法承受國家高稅收。
中國的改革開放，尤其是沿海制造業(yè)的發(fā)展，充分利用中國特色的土地制度，中國的特區(qū)優(yōu)惠政策，及中國充分的大量的高素質(zhì)的廉價勞動力，而使中國制造的產(chǎn)品很快就在世界市場上占據(jù)位置，并在不長時間即將中國變成“世界工廠”。中國從全球化中因此獲益。
當然，代價也很大。比如環(huán)境高污染，資源高消耗，國家低稅收，工人尤其是農(nóng)民工低工資，以至于農(nóng)民工在沿海打工20年，仍然無法獲得在城市的體面生活。
但中國相對于其他發(fā)展中國家，至少可以通過中國制造的產(chǎn)品出口從全球化中獲益。中國經(jīng)濟因此快速發(fā)展，以至于目前GDP總量已經(jīng)位居世界第二。
但中國顯然不能總是停留在“世界工廠”的階段，中國必須發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，從而獲取高端利潤。
2、“中國創(chuàng)造”
自主知識產(chǎn)權(quán)的高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要有一個過程，且要有國家的政策支持和企業(yè)的正確決策。在中國龐大的市場需求下面，在國家經(jīng)濟總量所擁有的戰(zhàn)略支持力下面，在13億中國人5000年文明的智慧下面，以及在中國經(jīng)濟發(fā)展所形成的已有相當規(guī)模的企業(yè)的決心下面，經(jīng)過若干年發(fā)展，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，中國產(chǎn)業(yè)中，高端的具有自主知識產(chǎn)權(quán)因此具有高利潤的產(chǎn)業(yè)會越來越多，并逐步由“中國創(chuàng)造”替代“中國制造”。“中國創(chuàng)造”因為具有高獲利能力，而可以支付比較高的勞動報酬和可以繳納比較高的稅收，進而推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3、“中國制造”變“中國創(chuàng)造”
當前中國勞動力成本正在上升，土地成本也在上升，從而使“中國制造”在國際市場上的優(yōu)勢可能被“印度制造”、“越南制造”所替代。
在“中國創(chuàng)造”還不能成為中國經(jīng)濟支柱的時候，“中國制造”既是中國勞動力的主要就業(yè)領(lǐng)域，又是中國從世界市場上獲取資源的重要甚至主要渠道。因此，一方面，中國經(jīng)濟發(fā)展了，勞動力、土地的價格都要上漲，另一方面，勞動力、土地價格上漲的幅度又不能太大，不能將“中國制造”的優(yōu)勢很快就漲沒了。
也就是說，我們應(yīng)該有一套制度來保證，在“中國創(chuàng)造”崛起之前，繼續(xù)保持“中國制造”從全球化中的獲利能力。這套制度包括兩個方面的內(nèi)容，一方面是加快“中國創(chuàng)造”的崛起，另一方面是繼續(xù)保持“中國制造”的優(yōu)勢。正是“中國制造”可以繼續(xù)保持優(yōu)勢的時間，為“中國創(chuàng)造”的崛起提供了必要的時空條件和資源條件。
4、如何保持“中國制造”的優(yōu)勢
從目前中國的制度安排中，“中國制造”仍然有相對于其他發(fā)展中國家巨大的優(yōu)勢，主要有三點：
一是中國農(nóng)業(yè)的成功，使中國谷物價格相對低且穩(wěn)定，這就使中國勞動力再生產(chǎn)成本較低。而中國農(nóng)業(yè)的成功恰在于中國式小農(nóng)經(jīng)濟制度。
二是中國特色的土地制度包括征地制度，使中國可以做到孫中山先生所說“地盡其利，地利共享”。而一些土地私有化國家土地利益分配中普遍存在的“反公地悲劇”，導(dǎo)致未富先衰。
三是中國特色的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不僅使農(nóng)民可以在城鄉(xiāng)之間自由往返，從而可以有效防范和應(yīng)對各種危機，而且可以充分利用中國特色的“半農(nóng)半工”的家庭勞動力再生產(chǎn)制度，極大地降低勞動力再生產(chǎn)成本。
只要中國仍然可以保持住以上三種制度安排，“中國制造”就還可以繼續(xù)保持住優(yōu)勢，從而繼續(xù)為“中國創(chuàng)造”的崛起提供時間。
5、憂慮
不過，目前國內(nèi)學(xué)界、政策部門，而尤其是地方政府，都正在破壞“中國制造”所需要的以上三項制度安排，而急于做土地文章，急于做房地產(chǎn)的文章。其表面說項是加快推進城市化，改革戶籍制度，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，等等，如前述三地的實踐，他們并未想到（或想到了但故意視而不見）這一些做法并沒有創(chuàng)造出中國經(jīng)濟發(fā)展的活力，而只是通過投機制造出大量垃圾GDP，且尤其有害的是，這種做法不僅使“中國制造”的優(yōu)勢不再，而且使進城農(nóng)民的處境堪憂。
在“中國創(chuàng)造”仍未崛起的情況下，“中國制造”卻又優(yōu)勢不在，進城農(nóng)民退回農(nóng)村又無可能，則，那個時候，中國所有附著在土地和房產(chǎn)上的泡沫就都要破滅，而因為失去農(nóng)民可以返鄉(xiāng)這一城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所特別具備的緩沖器的調(diào)節(jié)，各種社會矛盾就可能在更大規(guī)模上爆發(fā)。
6、小結(jié)
中央應(yīng)旗幟鮮明地制止當前各地推進的激進城市化舉措。應(yīng)當采取穩(wěn)健從而更加安全的城市化戰(zhàn)略。中國的現(xiàn)代化不可能一蹴而就，太快了容易翻車。在一片喧囂聲中，保守也許是最大的智慧。
 
 
2010年8月29—30日九宮山

[1] 見“重慶戶籍制度改革，能不能為全國樹立一個范本”，《南方報網(wǎng)》，2010年8月30日。
[2] 見“‘重慶模式’有望撬動萬億投資”。
[3] 鄧全倫：“重慶戶籍改革破冰：千萬農(nóng)民進城路線圖”，《時代周報》2010年8月19日。
[4] 兩江書生：“重慶戶籍改革背后的土地改革”，華龍網(wǎng)，2010年8月5日。
[5] 此處想一想什么碳排放，什么環(huán)保，什么節(jié)省能源與資源，什么能源危機與環(huán)境危機，就覺得可笑。
[6] 這可是大不便啊，因為本來可以自由在在城鄉(xiāng)之間往返，是農(nóng)民最為基礎(chǔ)的人權(quán)。
[7] 筆者長期在全國農(nóng)村調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這樣的農(nóng)村極多。
[8] 注意，我這里并非是說不應(yīng)該提高農(nóng)民工的報酬，而且說任何事情都具有兩面性。尤其重要的是，我認為一方面政府應(yīng)更加關(guān)懷農(nóng)民和農(nóng)民工，一方面要進一步調(diào)整中國不同階層的利益分配，要擴大弱勢群體的收入份額。
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