國(guó)務(wù)院36條意見的隱憂　
余斌

原文：http://blog.gmw.cn/u/36946/archives/2010/193110.html

    最近，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的36條意見（http://www.gov.cn/zwgk/2010-05/13/content_1605218.htm）。這些意見的目的無(wú)疑是為了穩(wěn)定發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)。但是，由于它沒有抓住根本問(wèn)題，反而有可能導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)更大的不穩(wěn)定。
    事實(shí)上，當(dāng)前的民間投資不僅僅是一股積極的力量，也是一股消極的力量。中國(guó)的房地產(chǎn)泡沫就是民間投資造成的，已經(jīng)給中國(guó)的金融系統(tǒng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。
    吳敬璉和許小年都曾表示，高房?jī)r(jià)是央企造成的。如“許小年表示，只有主業(yè)不是房地產(chǎn)的央企退出，只是打掉了一些‘小船’，而主業(yè)是房地產(chǎn)的央企才是‘航母’，‘只打掉“小船”保留“航母”不能從根本上解決問(wèn)題。”吳敬璉認(rèn)為，“房?jī)r(jià)漲勢(shì)迅猛的主要原因是錢太多了，央企錢那么多，勢(shì)必要尋找最有回報(bào)率的投資渠道。而國(guó)家在政策上也是傾斜于央企，錢都給了大央企了。這是體制形成的，解鈴還需系鈴人。因此，要解決這個(gè)問(wèn)題，必須改體制。”（http://business.sohu.com/20100325/n271101454.shtml）
    但是，既然房?jī)r(jià)漲勢(shì)迅猛的主要原因是錢太多了，那么鼓勵(lì)民間投資不是同樣會(huì)造成錢太多的問(wèn)題嗎？而民間投資如何引導(dǎo)呢？對(duì)于央企和國(guó)企，政府部門可以明令其退出房地產(chǎn)市場(chǎng)，但是對(duì)于民間投資，命令管用嗎？那就只能大大地讓利。那么誰(shuí)來(lái)承擔(dān)這個(gè)利潤(rùn)呢？當(dāng)然，只能是普通老百姓。36條意見要求引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域。而歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，其后果往往只是提高公共服務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)價(jià)格，從水電煤氣到有線電視網(wǎng)絡(luò)，無(wú)不如此。因此，落實(shí)這些意見的后果難免不會(huì)加重百姓負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致更加嚴(yán)重的兩極分化。36條意見要求積極推進(jìn)醫(yī)療、教育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革，將民辦社會(huì)事業(yè)作為社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展的重要補(bǔ)充，還要鼓勵(lì)民間資本參與政策性住房建設(shè)。但是，百姓口中的新的三座大山“看不起病、上不起學(xué)、住不起房”，不正是過(guò)去的市場(chǎng)化改革或市場(chǎng)導(dǎo)向的改革的嚴(yán)重后果嗎？
    36條意見中要求國(guó)有資本要把投資重點(diǎn)放在不斷加強(qiáng)和鞏固關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，要為民間資本營(yíng)造更廣闊的市場(chǎng)空間。但是，36意見又要求鼓勵(lì)民間資本參與水利工程建設(shè)、參與電力建設(shè)、參與石油天然氣建設(shè)、參與電信建設(shè)、參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)，允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)。難道這些行業(yè)和領(lǐng)域不是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域？
    如今中國(guó)的房地產(chǎn)泡沫比美國(guó)的房地產(chǎn)次貸泡沫還要嚴(yán)重。因?yàn)椋绹?guó)的房地產(chǎn)次貸雖然貸給了資信等級(jí)低的人，但畢竟這些人還是房地產(chǎn)的消費(fèi)者。而中國(guó)的房地產(chǎn)價(jià)格之高已經(jīng)超出了普通房地產(chǎn)消費(fèi)者的貸款承受能力。因此，房地產(chǎn)貸款主要是貸給了高收入的投機(jī)者。這些人的收入水平雖然高，但由于其貸款量即投機(jī)量已經(jīng)超出了其收入的合理水平，因此其資信能力與美國(guó)房地產(chǎn)次貸者的資信能力相同，都是建立在房?jī)r(jià)只漲不跌上。如果民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)，其貸款方向會(huì)不是房地產(chǎn)嗎？而且只要借款的抵押物可以是房地產(chǎn)，那么金融機(jī)構(gòu)的“蓬勃”發(fā)展也就離不開房地產(chǎn)泡沫，因?yàn)榕菽蕉啵梢再J款的金額也越多。整個(gè)地復(fù)制著美國(guó)次貸危機(jī)的模式。因此，中國(guó)的房地產(chǎn)泡沫一旦破滅，其后果比美國(guó)次貸更嚴(yán)重；而且如果國(guó)務(wù)院不痛下決心堅(jiān)決降溫，非要在世界經(jīng)濟(jì)熊市之時(shí)維持高增長(zhǎng)，那么中國(guó)金融泡沫必然會(huì)越來(lái)越大直到最終的破滅。
　　36條意見還鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革。民間資本之間的重組是非常困難的，而且當(dāng)民間資本大量進(jìn)入金融領(lǐng)域和投機(jī)房地產(chǎn)時(shí)，也談不上民間資本的重組。能重組的就是國(guó)有企業(yè)重組了。溫總在天津時(shí)強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控處于兩難。為什么會(huì)這樣，就是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)的比重太低了，從而沒有多少可以利用調(diào)控的手段。如果還要繼續(xù)降低國(guó)有企業(yè)的比重，宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控將更加艱難。而且當(dāng)民間資本從國(guó)有企業(yè)的改制中獲得巨額利益時(shí)，錢太多了又會(huì)如何呢？更重要的是國(guó)家對(duì)這些錢的使用就只能引導(dǎo)，而不能指令了。
　　36條意見中真正對(duì)中國(guó)未來(lái)有正面作用的是推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，但這恰恰要求打壓房地產(chǎn)投機(jī)。這是因?yàn)椋?dāng)房地產(chǎn)投機(jī)的收益大于自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)的收益時(shí)，民間資本怎么可能被“引導(dǎo)”到自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)上去呢？36條意見要求各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民間投資的融資支持，但是，只要房地產(chǎn)投機(jī)盛行，這種融資支持不管是以什么名義比如自主創(chuàng)新進(jìn)行的，最終都會(huì)進(jìn)入房地產(chǎn)，加大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
    最后，當(dāng)前中國(guó)民間投資缺乏投資領(lǐng)域并不是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)占有了關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，而是因?yàn)橹袊?guó)的外資企業(yè)太多。各地政府的招商引資都強(qiáng)調(diào)利用外資的數(shù)量。這才是擠壓民間投資的根本所在。要真正做到鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，就必須騰退外資，限制對(duì)外招商引資，而且既然國(guó)內(nèi)的民間投資已經(jīng)無(wú)處可去，需要國(guó)務(wù)院發(fā)表意見，那就說(shuō)明國(guó)內(nèi)資本過(guò)剩，也沒有必要對(duì)外招商引資了。當(dāng)然，即便有關(guān)部門為民間投資騰出了空間，但只要不把房?jī)r(jià)真正地打下來(lái)，民間投資也不會(huì)輕易“被”引導(dǎo)。

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