加快提高國民福利的財政政策建議　　

聽嬋釋禪　　

本論題與其說是政策建議，還不如說是“財政理論探討”。其所要提出的“財政理論新觀點”就是：在“生產過剩”或是叫“過剩的市場經濟”條件下，財政赤字對于社會公共福利的部分支出，可以不用通過發行財政債券并要以后還債的方式去進行的，是完全可以通過“直接印制鈔票或是財政轉移支付并不用再還債”的無償劃撥分配方式進行的”。聽嬋釋禪提出這樣一個“過剩的市場經濟”條件下如此有違常規常理的對付“生產過剩和貧富兩極分化”的“創新財政理論和具體實施辦法“的關鍵詞就是：“國家公共福利財政的部分支出，是可以通過印制鈔票無償直接劃撥給社會公共福利享受群體的”。　　

提出這樣一個財政理論觀點，一定會使那些對“短缺的市場經濟”條件下迷信“量入為出”財政理論的傳教士們大光其火地跳將起來，但還是請諸位先壓住其雷霆之怒，聽俺把這“理論觀點”忽悠完，看看俺說的在不在理，再下結論。理論理論，就是要把“理”給“論”明白透徹了，“論”的合情合理了，對各方面或是對整個“經濟體”沒有什么傷害或是傷害很小，并且大家還都能從中受益，又符合客觀經濟規律性。那么這個“理論觀點”又有什么不可以風行天下，為國謀強盛，為民謀幸福呢！　　

可以這樣說，一提到“發票子”這個詞，在許多人腦海里馬上就會展現出戰爭年代國民黨統治區由于商品極度短缺時的那種“物價飛漲，人們用麻袋裝著鈔票，饑不擇食地爭先搶購的場景”。在商品極度匱乏的“短缺的市場經濟”條件下，不管是否是“貧富兩極分化”，任何“過量的發行鈔票”都會導致程度不同的物價上漲的嚴重通貨膨脹的。但在科學技術推動“市場經濟之商品生產手段、交換手段、消費手段和社會財富分配手段”等有了長足進步，并促使市場經濟由“短缺的市場經濟”過渡到“過剩的市場經濟”的現代社會，如果再用“短缺的市場經濟”的“量入為出”那種陳舊的“財政理論”來對付“生產過剩”，就有點力不從心了，特別是在可以造成“貧富兩極分化”的“按資分配和以公權力謀取私利分配”的資本和權力世界里，就更無法做到“社會財富由全體社會成員相對公平正義、平等民主的共享”了。　　

財政赤字太多，傳統財政理論的傳教士會嘮叨個沒完。中國是沒有多少財政赤字了，可美國等發達國家的幾十萬億美元財政赤字和債務，不也常受各國傳統“量入為出”的財政理論的大肆攻擊嗎？但盡管美國等到發達國家是那樣的羞羞噠噠并對搞了那么多財政赤字和債務有點不好意思，但從整體意義上講，卻是極大地提高了其全體國民的社會公共福利，特別是對建立健全覆蓋全社會的“社會公共福利保障制度體系”立下了汗馬功勞。這也是不爭的事實。也就是說，美國等發達國家在其“按資分配”橫行無忌的資本社會里，雖然其很多招數對發展中國家來說是很缺德的，但其在對付“過剩的市場經濟”的諸多措施和辦法上，特別是在財政的適度赤字政策，努力提高國民福利方面，還是找到了一些行之有效的好辦法的。　　

而其中“美中不足”的，就是全世界所有國家所依據的“公共財政理論”，都是“通過財政發債并且還要將來還本付息”的赤字方式進行的。而聽嬋釋禪認為：在“過剩的市場經濟”條件下，對付“生產過剩和貧富兩極分化”的一個重要辦法，特別是對于那些最基本的公共福利，也即最基本的“社會公共福利保障制度體系”建設所需要的資金，是可以通過直接 “發票子”或是“財政轉移支付”等方式并“不用再還”的無償劃撥方式解決的。財政發債券再還本付息的向富人借錢的“借貸消費”財政赤字模式，特別是對于那些可以撈回本錢并有利潤可賺的社會公共基礎設施等實業上也是可以繼續實行的，但對于有如養老、醫療、教育等沒法返本賺錢的“社會公共福利保障”的某些最基礎方面就可以不再采用這種“借錢需要還本付息”的財政赤字方式，而是完全可以采用“直接發鈔票用于公共福利且不用還債”的無償劃撥的財政赤字方式。　　

對于不管是需要還債，還是不需要還債的財政赤字，人們最擔心的，也是其危害性最大的問題，那就是可以引起物價上漲的嚴重通貨膨脹問題。這對于商品匱乏的“短缺的市場經濟”來說，確實是“窮人、富人通吃，窮人更慘”的非常可怕的事情。但看問題不能總拿老眼光看問題。在“過剩的市場經濟”條件下，事情就會大不一樣的。這里可以舉了例子。就拿今年國務院新發布的“農村農民基本養老保障制度方案”來說吧。說是每個到退休年齡的農民老人每月給55元的養老金，一人一年是660元，全國就算有一億的農民退休老人，一年也才需要660億元人民幣，這個數額就是每年發票子給這些農民老人不用發什么“勞什子”的債券直接對沖地發下去，由于這幾個錢都是面對最貧困人群且是針對“生產過剩”的生活必需品的，并且將是均勻平均地播撒在九百六萬平方公里土地的一億退休農民老人手里的，對于城市“小資”來說，農民老保這一年的660元還不夠他們一頓飯錢，對于城市的富戶來說，一個月的55元也不夠人家買一包煙的花費，面對中國如此“生產過剩”的龐大市場，特別是那些堆在倉庫里早晚也得腐敗變質地要被丟到垃圾堆里的生活必需品，就其那些分布在廣大農村的畸角旮旯里的農民老人的這點可憐的消費能力來說，可以說是對整個中國這樣大的“經濟體”可能連地皮都不會濕地微風一過就會給風干了，能對所謂的“通貨膨脹”有什么助推作用呢？以前改革有許多狠話，什么“大膽地試，勇敢地闖”等等，現在這類需要沖破傳統財政思想理念的“試和闖”的活來了，試一試，闖一闖，看看能對中國這個龐大的“市場經濟體”有怎樣的沖擊力和影響又有什么不可以的呢？以前那樣爽快地大把大把地交學費都毫不含糊，這樣的為全體國民謀福祉的事，就更應該義不容辭、理直氣壯地“去試去闖”了嗎！如果某個大人物真有這想法，那就從農民養老金“全面兌現”這個最安全的方面進行試點吧，看看每年中央財政拿出這個無償劃撥的660億元人民幣能把中國這樣一個“生產過剩”的龐大經濟體給怎么樣了？如果試一二兩年竟然還真就是“無毒、無負作用”，那就證明這“財政理論和具體措施”是對路的，是對付“過剩的市場經濟”，縮小貧富兩極分化，加快提高國民福利的一個好理論、好辦法。　　

其它的有如養老資金不足、基本醫療保障資金不足等的“公共福利保障問題”，也是可以適度地通過這種方式解決的。當然，那種把部分養老金投資到“股市等證券資本市場”的羞羞噠噠變相“發票子”的積攢養老金等的辦法俺也不反對。每年可以按“GDP”的一定比例進行“發行”，試驗時期可以控制在2%以下，投下去沒什么大響動，可以再適當擴大一下比例，但這個事最好還是通過立法并通過人大表決定下盤子的好，免得以后得著甜頭了，濫發起來可就要出問題了。　　

當今世界各國通過“發票子”且不用還債，并可以直接轉化成現實消費能力的方法，也即對付“生產過剩”或是“過剩的市場經濟”的方法有：　　

一是通過股票等證券資本市場這個“合法但并不一定合理”的巨型印鈔機“發票子”來對付“生產過剩”。 股票等證券資本市場有“籌資功能、分配再分配功能和稅收功能”等三大基本功能。其中的“分配再分配功能”，除了朝鮮、古巴等社會主義國家沒有這玩意，當今資本世界各國都是具有這種“合法”的“印票子”的巨型財政部的。不管其在制造“貧富兩極分化”方面做了多少惡事，并在現實中有多少的“不合情、不合理”，但其做為一種巨型的“印鈔票”的印鈔機是客觀存在的，并且可以使大、中、小資本家和股民等在任何一個大街小巷的取款機上都可以馬上兌現并變成現實消費能力的“社會財富分配再分配”的工具。就拿中國這次新登場上市的創業板群體來說，那些股東的投資充其量也就幾十萬，幾百萬，頂多也就幾千萬的實貨吧，可這一上市，馬上腰包就鼓的不得了，都成了百萬，千萬和億萬富翁了。如果哪個股東想退出不玩了，馬上就可以兌現成“不勞而獲”的巨額現鈔去到市場上購買任何奢侈和不奢侈的消費品。這種印鈔的速度可以說是前無古人的。這種被定義為“合法的社會財富分配再分配”方式，對通貨膨脹的助推作用可是要比任何一種“發票子”印鈔機的能量不知大多少倍呢？而那種為最廣大人民群眾謀福利的公共財政赤幾字的社會財富分配再分配方式，卻為什么總會遭到那么多的“傳統財政理論”的傳教士的攻擊和垢病呢？這是即得利益集團在做怪呢？還是對付“短缺經濟”的“量入為出”的傳統財政理論在束縛人類的手腳呢？不是總說要解放思想，創新理論嗎？這個對付“生產過剩”的創新理論出籠了，哪個國家和哪個大人物感興趣，就馬上拿去試一試，看看效果如何？擴大內需不是用來喊著玩的，是要拿出適合新形勢新情況的“新理論和過得硬的具體措施”去理性面對的。股市等證券資本市場印鈔機可以沒日沒夜地印鈔票，“財政部發點不用還債的鈔票為全體社會成員謀點福利”，加快改善國民福利又有什么不可以的。　　

而影響“過剩的市場經濟”國家國民社會公共福利改善進程的最大障礙和羈絆，就是那種傳統的“量入為出”的傳統財政理論，其不僅束縛了“生產過剩“的發展中國家，而且也束縛著象美國那樣的發達國家，只不過是美國等發達國家會靈活運用“遇到紅燈繞道走”地通過股票等證券資本市場和通過大批量地發票子的貶值來銷賬地大發全世界的洋財罷了。無論是管它叫“貨幣理論”也好，還是管它叫“貨幣戰爭或是叫財富掠奪”也罷，事就是這么擋子事。哪個國家認識到了這類對付“生產過剩”的解決之道，哪個國家的國民就大占便宜。這就是“生產過剩”的紅利，你不吃這紅利，那么在經濟全球化一體化的當今世界里，那就擎等著讓別國或是少數人分享甚至獨享這份“紅利”吧。“人口紅利”中國人已經享受的差不多了。分享“生產過剩”的紅利是全體中國人民多年努力奮斗必須要加快共享的果實，“一萬年太久，只爭朝夕”。讓那些傳統的“短缺財政理論”見鬼去吧。　　

二是全世界各個國家隔三差五地全國范圍內的對時間太久找不著債主或是確實無力還債的呆賬壞賬有毒資產等進行銷賬抹賬的核銷，也是一種“有債不用還債”的不勞而獲的分配再分配方式。這種方式雖然屬于“錢已經花了，東西也進肚了，愛咋地就咋地”的無奈之舉，但也是“吃飯不花錢”的一種客觀存在的不勞而獲的社會財富分配再分配方式。其雖然能量規模也不小，但比起股票等證券資本市場的巨型印鈔機的發泡水平來，其只能高山仰止、望塵莫及和土癟無能之極了。雖然其可能的對通貨膨脹曾有過無法計算其能量的助推作用，但這必竟是一筆糊涂賬，誰也說不清，誰也懶得去想的陳年舊賬和老黃歷了。　　

三是假幣印制其勢洶涌，也是一種“印完票子不用還債”的不勞而獲的分配再分配方式。歐盟原來是把每一百萬張鈔票可以有100張假鈔，定為臨界點，但由于假幣制作技術的飛速發展，已使現在的假幣不用精密儀器難以分辯真偽的程度，打假困難加大，最后不得不把每一百萬張真幣里的假幣容忍程度提高到120張。也就是說，不管世界各國如何打擊假幣，可世面上仍然要有“不勞而獲”的且“成本很小”的幾百億、幾千億，甚至幾萬億假幣在全世界各國的世面上流通。這種違法的“分配再分配方式”可是要比為最廣大人民群眾的最基本福利發點票子對通貨膨脹的推動作用大多了。雖然這種“假幣分配再分配現象”是違法的，但事實上卻又為各個國家增加了一種客觀存在的且有實際發行鈔票能力和消費能力，還不用還債的影子財政部。與其那些少數人可以獨享，還真不如合法的財政部行使這一權力來為最廣大人民群眾謀取點公共福利呢！　　

四是財政發債和銀行借貸且都是要還本付息的那種“預支未來，超前消費”的“借貸消費”社會財富分配再分配方式，如果其規模過大且分布相對均衡，其對通貨膨脹的助推作用也是非常大的。但一般來講，“借貸消費”多是錦上添花的玩意，且即期消費增加了，由于要不斷地還本付息而必然地影響借貸人以后的消費能力，對緩解“貧富兩極分化”的意義不是太大。與“按公權力分配”的財政分配再分配方式的對緩解“貧富兩極分化”的積極而重要的作用是不能同日而語的。也就是說，財政用于解危濟因的財政赤字且不用還的分配再分配方式，在“生產過剩”的國家里，對通貨膨脹的助推作用即使有，也是微乎其微的。況且是每個社會成員都人人有份的呢！　　

總之，對于需要加大“擴大內需”力度和有效地緩解“貧富兩極分化”現實難題的中國來說，在還不能把“按資分配”這種只能使社會財富向少數人手里集中和轉移并決定絕大多數社會財富分配的現實分配制度改變什么的情況下，與其哭著喊著地反對貿易保護主義地求全世界各國來幫忙消費，倒不如拿出其中的一小部分社會財富做為社會公共福利，由全體社會成員共享，特別是分配給那些最需要消費的大多數窮苦老百姓并讓他們去幫忙消費。而這種財富分配方式的具體措施之一，就是財政政策對這種公共福利的無償劃撥，就象重慶市那樣在全國第一家為農村農民退休老人“無償地已發到手”的那每月80元養老金那樣去做。雖說這對于這些無助無奈的農民老人們不一定會起到多大的扶危濟困的實質性作用，但有，總比沒有強多了。　　

　2009年11月20日　

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