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王小強:重提西部大開發--啟動內需與產業升級的方略

王小強 · 2009-07-01 · 來源:烏有之鄉
發展方式轉變 收藏( 評論() 字體: / /

重提西部大開發

——啟動內需與產業升級的方略

王小強


    摘要:面對全球危機,中國亟需明確的經濟方略。把西南荒廢的水資源與西北荒廢的平原資源相結合,與西部巨大的煤炭資源相結合,再輔以對既有經濟實力的妥善利用,中國足以實現產業升級和大規模的城市化?!皟深^在外”的經濟增長方式將變為“兩頭在內”、“兩頭在西”,繼續開放而不再仰人鼻息。


    “啟動內需”、“產業升級”,現在大家都在熱議。問題在于如何具體落實操作。統籌優化、傾斜扶植西部大開發,就是落實的關鍵。

一、開發西部將平原、水、能源結合起來

    原材料和市場兩頭在外、大進大出的沿海輕型出口加工工業難以為繼,廣大勞動人民擴大就業和提高收入的途徑,只能是中國產業、特別是資源開發型重工業的全面振興。中國自然資源的潛力在西部。西部資源大開發,著力發展資本密集型、技術密集型的新型重工業,與東南沿海勞動密集型的輕型出口加工工業相比較,意味著更新的工業基礎、更高的技術水平。通過這樣一個“產業結構優化升級”,將使中國的經濟實力更上一層樓。實現這個進程,明顯需要新一輪比過去30年更多、更大規模的投資和技術引進,其中自然蘊含了比過去30年更多、更大的商機和經濟繁榮發展的前景。
    譬如,中國的水利資源集中在西南,儲藏量世界第一。因為西南崇山峻嶺,人煙稀少,長期得不到有效利用。中國近千萬平方公里國土,80%的人口、財富和生產力集中在不到100萬平方公里的平原。中國最稀缺的資源是平原。新疆一省面積166萬平方公里,相當于沿海14個省市國土面積的總和。西北有廣袤的平原,海拔、日照、溫差樣樣得天獨厚,適合人類居住、農牧業和資源開發型產業發展,唯獨缺水。不調水,西部現有人口和生產力規模都難以為繼,廣大平原不僅無源開發,而且很難扭轉生態惡化的頹勢??梢哉f,把西南荒廢的水資源與西北荒廢的平原資源相結合,與西部巨大的煤炭資源相結合,對民族振興的偉大意義,怎么強調都不過分。擴大規模、加強力度南水北調,把社會各界廣泛關注的“大西線”納入工作進程,把西南長期不能利用的水資源,盡可能多地調往西北,不僅黃河一系列現成的梯級設施可以成倍發揮效力,而且可以大規模開拓綠洲面積,建設良好的生態環境,集聚人口,展開大規模城市化,在全國范圍和世紀時間維度,啟動足以使中國經濟獨立自主持續發展的巨大內需!

二、基礎工業優化升級

    譬如,中國的煤炭資源集中在西部,儲藏量世界第一。但因為交通運輸、加工利用技術、污染等問題,現在每年還要從南非、澳大利亞、印度尼西亞等地進口煤。怎樣充分開發中國的煤炭資源?最主要的方向應當是高技術含量的煤化工、清潔燃燒技術,尤其是煤轉油項目。去年石油價格一度突破140美元一桶,至今令人膽寒,發展煤轉油技術大有可為。只要大規模煤轉油,能將每桶油的價格控制在35-40美元,中國的能源問題即能長治久安。
    不僅是煤礦、水利等自然資源的開發,還有道路、港口等基礎設置的建設,機械尤其是與南水北調和西部大開發相關聯的重型機械產業的發展,都勢必促進和帶動先進的裝備制造業發展。這一切都應在“改變經濟發展方式”的大盤子里,重新考慮定位,根據中國自己的發展需要(而不是世界市場的“不可預見性”),制訂長遠發展規劃。
    發展大企業為主的重工業,與小企業為主的輕型加工工業最大的不同在于,不能單純招商引資,創造和完善市場環境,等待市場調節。在這個意義上,神華集團的成功具有啟發意義。神華集團1995年成立,2001年一期工程建成,4000萬噸煤炭生產能力、810公里鐵路、3000萬噸港口裝船能力,2004年煤炭產量1.21億噸,全國第一,世界第五。如今,神華是集煤礦、電廠、鐵路、港口、航運、煤液化為一體的中國最大的煤炭企業,是全球最大的煤炭銷售商,擁有54個累計生產能力為兩億噸的煤礦,全長1369公里、運轉能力1.28億噸公里的鐵路專用線,電廠裝機1608萬千瓦,煤轉油和煤化工項目正在加快建設。神華集團開創了中國煤炭行業產業結構優化升級的新紀元。
    神華的飛躍發展,靠的是國家堅決上馬重點大型項目搶占戰略制高點和科技制高點的決心、規劃、組織和指揮。別的不說,單是“礦、路、電、港”一體化大規模開發,牽扯到煤炭、鐵道、電力、交通等部門和地方,如果囿于條塊分割的體制局限、市場調節的既得利益,部門地方的協調扯皮,神華的發展不可想象。

三、善用已有經濟實力

    如今,中國的經濟總量前所未有,中央的財政收入前所未有。超過兩萬億美元的外匯儲備,既是國際施壓的理由,也是貨幣博弈的資本。善用已有的經濟實力,能干多少驚天動地的大事,啟動多少內需和就業?不是北方城市嚴重缺水嗎?——大舉投資南水北調,加快工程進度,擴大調水規模,全面展開“大西線”的踏勘和論證;不是油價高踞不下、進口石油財務吃虧、收購油氣資源國際關系緊張嗎?——大力發展煤化工,尤其是清潔燃燒技術和煤轉油項目;不是因為關閉小煤窯,煤炭漲價、供電不足嗎?——大舉投資國有大煤礦的技術改造,提高產量,降低成本,大力改造各地電網;不是房地產投機造成普通百姓買不起房子嗎?——大舉投資經濟適用房和相關小區建設,城市居民居者有其屋;不是一些農副產品漲價造成通貨膨脹嗎?——大舉投資現代化、工廠化大農業……
    當然,外匯儲備不能直接拿來投資基本建設和產業升級。具體的財務安排和技術轉換,恰恰有待更開闊的視野,研究開發出有利長遠發展的金融創新。如何善用數以萬億計美元的外匯儲備,是國際金融史上史無前例的新課題。新加坡的淡馬錫,肯定不是適當的參照系。

四、重提西部大開發1

    如果說過去30年,東部沿海的發展主要靠輕型出口加工工業,西部大開發則是以資源開發和重工業為主。原材料和市場兩頭在外的大進大出,是一時得以高速發展的快捷方式。經濟安全和不可持續的弊端顯而易見——原材料和市場兩頭受制于人。中國13億人口,超過美國、歐盟、日本和俄羅斯的人口總和。坐擁無與倫比的大市場,何必在市場上受制于人?中國近千萬平方公里國土,蘊藏著幾乎應有盡有的自然資源,何必在能源、原材料上受制于人?西部大開發,開發的是能源、原材料和大規模城市化帶來的內需源源不斷,足以發展“兩頭在內”、“兩頭在西”的能源、原材料生產基地和巨大的消費市場,根本扭轉東部沿海輕型出口加工工業單兵突進、四面楚歌的被動局面,幫助東部產品“出口轉內銷”,在繼續改革開放和招商引資的環境下,把東西部生產力組合成一個能夠自主發展的整體。中國經濟發展從此立于不敗之地。開放而不仰人鼻息,正所謂“不可勝在己,可勝在敵”。
    從輕到重的轉移,在人口、生產力布局上,意味著經濟增長的重心從東向西,順理成章地再上一個臺階;在啟動內需、城鄉關系上,則意味著大規模的城市化。相對于過去30年的經濟高速發展,中國人口的城市化嚴重滯后。這里不僅有戶籍制度的束縛,帶動經濟高速增長的火車頭——輕型出口加工工業本身,具有規避城市化的產業特征:第一,流動不定的民工潮,勞動密集型的簡單勞動,東南沿海經濟繁榮,兩代民工的勞動素質沒有相應提高,廣大農村居民的收入沒有相應提高;第二,東南沿海的輕工業分散發展,遍地開花,占據大量良田,集中的大城市不會自然發展起來;第三,與臨時進城打工的最低消費相對應,城市的住宅、商業、教育、醫療、服務等第三產業,未能與工業化進程同步發展。20多年時間,東莞“常住”民工數倍本地居民;各大城市“常住流動人口”幾乎等于戶籍從業人數;城市化及相關的第三產業,長期未能得到與工業增長速度相應的迅猛發展。
    與輕型加工工業規避城市化的三個產業特征恰恰相反,資源開發型重工業與城市化,原本屬于不可分割、相輔相成的一回事,足以形成第一產業(資源開發)、第二產業(重化工)和第三產業(城市化)協同帶動經濟發展,把提高勞動者素質與增加人民收入、擴大內需消費市場有機結合起來,“推動產業結構優化升級,增強發展協調性和可持續性。”
    第一,發展重工業生產,多靠熟練技術工種,需要長時間的技術培訓和技術積累,不能像輕加工的簡單勞動那樣,今天從農村出來,明天就上崗干活;有活就干,沒活走人。所以,與上世紀50年代一樣,重工業的產業升級,需要培育和造就一支相對穩定的產業工人隊伍。大批尚未富起來的流動民工,可以在重工業發展的同時,轉變成具有某種專業技能和固定職業的產業工人,轉變成具有足夠消費能力的城市人口。
    第二,發展資源開發型產業,自然資源分布不均勻。神木、府谷一帶有煤,“幾通幾平”搞得不好,照樣有人愿意去開發。同理,如果沒有什么資源,中央財政的轉移支付再多,招商引資優惠再多,大片上好農田土地轉讓再便宜,也得不償失。不僅如此,輕型加工工業講究分散投資、分散風險的“短平快”。相反,開發自然資源,必須大規模長期性集中投資,不可能鄉鄉建廠、村村冒煙,往往一個項目一座城市。譬如,一座年產2000萬噸的大煤礦,需要十萬具有專業技能的職工隊伍。
    第三,發展資源開發型重工業,產業工人隊伍相對穩定,不僅需要住宅、交通,而且需要教育、醫療、金融、服務等第三產業的發展。根據國外城市化的經驗,一名城市第二產業的就業往往伴隨2-3名第三產業就業。如果一個就業人口贍養2.5人,一名第二產業就業(包括就業者本人)可以增加7-10個城市居民!譬如,大慶油田年產5000萬噸原油,職工29萬人,家屬80萬人,加上政府機構、學校、醫院和第三產業的就業人口,一座200多萬人口的大城市在荒漠中拔地而起。這還是在高度限制城市人口增長的條件下實現的。今天的西部大開發,毋庸沿用20世紀50年代的城鄉分割體制。倘若鼓勵人口向城市集中,新疆規劃的5000萬噸石油的油田,加上相應的油化工,可能集中500萬城市人口。所以,經濟發展的重心從東南沿海輕型加工工業到西部重型資源開發工業的轉移,直接意味著同時展開大規模的城市化。

    總而言之,面對全球經濟增速放緩的現實,中國亟需明確的經濟方略。今后兩年,是加快轉變經濟發展方式的緊要關頭。龐大的就業壓力,勢必對社會安定產生越來越嚴重的影響。抓住稍縱即逝的寶貴戰機,需要站在全局高度,審時度勢,把短期應對與長遠發展結合起來,避免頭痛醫頭、腳疼醫腳;需要集思廣益,參考中外大興基本建設、自力更生的歷史經驗,統一部署,集中指揮,避免政出多門、朝令夕改;需要把壓力轉化成動力,變被動防御為主動出擊,變捉襟見肘為大有作為。堅決貫徹落實胡錦濤總書記提出的“改變經濟發展方式”的戰略任務,大力展開水資源調配和國土整治,啟動新一輪資源開發、產業升級和城市化,真正實現“第一、第二、第三產業協同帶動”,“增強發展協調性和可持續性”,則今天全球經濟增速放緩的嚴峻挑戰,就會成為民族振興的歷史機遇。

 

● 王小強,中國稅務雜志社綜合研究組研究員。

1 參見李旭梅:《西部大開發之“大”——讀〈西部大開發方略〉》,《香港傳真》No.2001~18。鄧英淘、王小強、崔鶴鳴:《西部大開發方略》,文匯出版社2001年版。

 

2009年《綠葉》第6期

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