附一:《國(guó)家外匯管理局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表》電子文本
國(guó)家外匯管理局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表
申請(qǐng)人信息
公民(1)姓名:時(shí)寒冰 工作單位:上海證券報(bào) 證件類型:身份證證件號(hào)碼:****************** 聯(lián)系電話:*********** 電子郵件:[email protected] 通訊地址:上海市楊高南路1100號(hào)上海證券報(bào)評(píng)論部 郵政編碼:200127
公民(2)姓名:魏士廩 工作單位:北京市國(guó)楓律師事務(wù)所 證件類型:身份證 證件號(hào)碼:****************** 聯(lián)系電話:*********** 電子郵箱:[email protected] 通訊地址:北京市西城區(qū)阜城門(mén)北大街6-9國(guó)際投資大廈C座18層 郵政編碼:100034
所需信息描述
所需信息概述:2007年度和2008年度國(guó)家外匯管理局(包括外管局具有實(shí)際控制力的海內(nèi)外公司)用國(guó)家外匯購(gòu)買(mǎi)外國(guó)市場(chǎng)(包括但不限于外國(guó)政府、政府代理機(jī)構(gòu)及各類公司或機(jī)構(gòu)發(fā)行)的各類證券資產(chǎn)的類別、數(shù)量和經(jīng)營(yíng)收益或損失的詳細(xì)數(shù)據(jù)。
申請(qǐng)公開(kāi)信息原因
1、根據(jù)中國(guó)人民銀行官方網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示,截至2008年12月底我國(guó)的國(guó)家外匯儲(chǔ)備為19460.30億美元i。
2、2009年2月27日,美國(guó)財(cái)政部官方網(wǎng)站公布的外國(guó)投資者持有美國(guó)證券資產(chǎn)初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2008年6月末,中國(guó)持有的美國(guó)證券類資產(chǎn)達(dá)到1.205萬(wàn)億美元ii。
3、2009年3月4日的《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道,“美國(guó)財(cái)政部上周五公布的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果稱,中國(guó)外匯儲(chǔ)備在金融危機(jī)前暗中增加了在美國(guó)市場(chǎng)的股權(quán)投資。數(shù)據(jù)顯示,截至2008年6月,中國(guó)所持有的美國(guó)股票數(shù)額從2007年6月的290億美元激增至995億美元,期間增持705億美元。而此時(shí)距金融危機(jī)爆發(fā)僅幾個(gè)月之隔”iii。
4、2009年3月4日的《每日經(jīng)濟(jì)新聞》還報(bào)道,“據(jù)長(zhǎng)期關(guān)注中國(guó)外匯資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、紐約智庫(kù)——對(duì)外關(guān)系委員會(huì)的布拉德·賽斯特(BradSetser)估計(jì),根據(jù)最新數(shù)據(jù)透露的信息,中國(guó)或許已在全球購(gòu)買(mǎi)了高達(dá)1500億美元股票資產(chǎn)。他還估計(jì),在去年增加的美國(guó)股票中,只有80億是中投公司所為,其他絕大部分則是外管局購(gòu)買(mǎi)”。“中國(guó)在2007年中至2008年中這段時(shí)間內(nèi)對(duì)于美國(guó)國(guó)債的購(gòu)買(mǎi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于他的預(yù)估,但同時(shí)增大了股權(quán)投資。此外,中國(guó)在這段時(shí)間內(nèi)還大量投資機(jī)構(gòu)債,尤其是由機(jī)構(gòu)擔(dān)保的抵押支持證券,正因如此,中國(guó)在進(jìn)入金融危機(jī)的階段中,其資產(chǎn)組合的風(fēng)險(xiǎn)性要高于外界想象”iv。
5、2009年3月8日的《東方早報(bào)》援引3月7日新華社的報(bào)道,中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)易綱接受新華社記者的專訪時(shí)表示,“總體看,外匯儲(chǔ)備要考慮安全性、流動(dòng)性、收益性這三個(gè)原則。正是這種較為保守穩(wěn)健的經(jīng)營(yíng)模式才保證了我國(guó)外匯儲(chǔ)備在這一輪金融危機(jī)中保持安全。2008年,在金融危機(jī)沖擊下,我國(guó)外匯儲(chǔ)備取得了相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)收益,這一點(diǎn)難能可貴”v。
6、中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)中國(guó)在線消息:“國(guó)家外匯儲(chǔ)備局副局長(zhǎng)鄧先宏在18日舉行的國(guó)務(wù)院新聞辦的發(fā)布會(huì)上表示,截至2008年底,國(guó)家外匯儲(chǔ)備總資產(chǎn)總體上是安全的,在保持充足的流動(dòng)性以應(yīng)對(duì)危機(jī)的同時(shí)還取得了相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)收益”vi。
7、東方早報(bào)消息:英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》16日援引熟悉外管局運(yùn)作的分析師和其他人士的話稱,外管局從2007年初開(kāi)始大筆投資于海外股票,并堅(jiān)持執(zhí)行這一戰(zhàn)略,至少直到2008年7月美國(guó)房貸機(jī)構(gòu)房地美和房利美崩潰為止。外管局已將1.8萬(wàn)億美元外匯儲(chǔ)備中逾15%的資金,投入股票和公司債券等風(fēng)險(xiǎn)較高的資產(chǎn)。報(bào)道稱,中國(guó)外管局從來(lái)不對(duì)外披露其持倉(cāng)情況,但基于外管局持有約1600億美元海外股票的保守估計(jì),并從其后全球股價(jià)大幅下跌來(lái)看,中國(guó)的這些投資已縮水逾50%,即虧損超過(guò)800億美元。外管局似乎從2007年初開(kāi)始多元化投資,買(mǎi)入股票,且沒(méi)有被次貸危機(jī)嚇倒,而是繼續(xù)購(gòu)買(mǎi)。vii
8、時(shí)代周報(bào)消息:分析稱中國(guó)投資美國(guó)國(guó)債收益率逼近于零。外管局對(duì)外投資超過(guò)900億美元。外管局還進(jìn)行了股票和公司債投資,通過(guò)其在香港的機(jī)構(gòu)等,購(gòu)買(mǎi)了包括道達(dá)爾、BP在內(nèi)的一些能源公司的股票和公司債券,然而這些股票的增持,據(jù)稱直到“兩房”債券被托管時(shí)才獲停止。viii
二、國(guó)家外匯儲(chǔ)備現(xiàn)狀挑戰(zhàn)外匯儲(chǔ)備的“三原則”
(1)流動(dòng)性。假設(shè)中國(guó)在2008年7月份至12月份動(dòng)用外匯儲(chǔ)備對(duì)外投資經(jīng)營(yíng)數(shù)值為零,僅僅扣減中國(guó)在美國(guó)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)的證券資產(chǎn)1.205萬(wàn)億美元,中國(guó)的外匯儲(chǔ)備僅還剩余7410.30億美元,再扣除三個(gè)月的進(jìn)口支付額度等正常需要的大約4千億美元,則中國(guó)能夠自由支配來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊的外匯儲(chǔ)備已所剩不多。即使是這樣一個(gè)數(shù)字,還是在一系列假設(shè)的前提下得出的,如果中國(guó)在2008年后半年還買(mǎi)進(jìn)了美國(guó)市場(chǎng)證券資產(chǎn),如果中國(guó)還用外匯儲(chǔ)備購(gòu)買(mǎi)了其他國(guó)際市場(chǎng)上的資產(chǎn),尤其是在美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)前夕購(gòu)買(mǎi)的證券資產(chǎn),那么除了這些已被“套牢”外匯儲(chǔ)備,中國(guó)剩余的外匯儲(chǔ)備到底還有多少可以應(yīng)對(duì)目前的國(guó)際金融危機(jī)?中國(guó)已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)的債券能否隨時(shí)安全變現(xiàn),確保流動(dòng)性?作為中國(guó)公民有權(quán)利通過(guò)中國(guó)政府公開(kāi)具體的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的公眾知情權(quán),而不應(yīng)是僅能通過(guò)外國(guó)政府公布的數(shù)據(jù)去推斷和猜疑。
(2)安全性和增值性。從信息2至4和美國(guó)財(cái)政部網(wǎng)站公布的信息中,我們可以看出中國(guó)外匯儲(chǔ)備主要構(gòu)成為美國(guó)市場(chǎng)的證券類資產(chǎn),包括股本權(quán)益(equities),長(zhǎng)期債券(long-term debt),短期債券(short-term debt)。其中長(zhǎng)期債券中有資產(chǎn)擔(dān)保(ABS)的約3760億美元,其他類的長(zhǎng)期債券為7000億美元。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)前夕,中國(guó)在過(guò)去一年期間增持的705億美元的美國(guó)股權(quán),從2007年10月11日的14198.10點(diǎn),已一路跌到2009年3月3日的6705.79點(diǎn),資產(chǎn)已在國(guó)民渾然不覺(jué)中跌去了多半。有的所投資機(jī)構(gòu)已宣布破產(chǎn)。外管局海外投資虧損超過(guò)800億美元的新聞,正是在這種背景下被國(guó)內(nèi)外媒體不斷報(bào)道的。當(dāng)大量廉價(jià)救市資金注入市場(chǎng)導(dǎo)致的國(guó)際性通貨膨脹發(fā)生,美國(guó)國(guó)債類資產(chǎn)將面臨巨大的縮水。賽斯特?cái)嘌裕爸袊?guó)在進(jìn)入金融危機(jī)的階段中,其資產(chǎn)組合的風(fēng)險(xiǎn)性要高于外界想象。ix”但是,截至目前,損失到底有多大,公眾無(wú)從知曉。面對(duì)這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),中國(guó)用犧牲環(huán)境,犧牲資源,犧牲健康一點(diǎn)點(diǎn)換來(lái)的外匯,其安全性和增值性到底如何?面對(duì)這樣的巨大損失,沒(méi)有一個(gè)部門(mén)為此公開(kāi)相關(guān)信息,沒(méi)有一個(gè)官員為此做出詳細(xì)解釋,然而,卻總有類似信息5和6中輕描淡寫(xiě)的結(jié)論“國(guó)家外匯儲(chǔ)備總資產(chǎn)總體上是安全的,在保持充足的流動(dòng)性以應(yīng)對(duì)危機(jī)的同時(shí)還取得了相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)收益”。面對(duì)外國(guó)政府公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字,中國(guó)政府如何讓其國(guó)民相信其高度概括的結(jié)論?恐怕只有一個(gè)方法-依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》如實(shí)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)支持其結(jié)論的詳細(xì)數(shù)據(jù)。國(guó)家外匯管理局也有義務(wù)用詳細(xì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)支持其結(jié)論性意見(jiàn)。唯有信息公開(kāi)才能確保政府權(quán)利不被濫用,唯有信息公開(kāi)才能確保全國(guó)民眾的血汗錢(qián)換來(lái)的外匯儲(chǔ)備才能真正用到“刀刃”上。
三、國(guó)家外管局公開(kāi)外匯儲(chǔ)備投資不會(huì)危害國(guó)家安全,更能促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全
四、國(guó)家外管局公開(kāi)上述信息能促進(jìn)我國(guó)外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)法律制度建設(shè)和完善,避免民族利益的重大損失
五、國(guó)家外管局公開(kāi)上述信息是政府依法尊重公民民眾知情權(quán)的法定義務(wù),也是法治政府依法行政的實(shí)際表現(xiàn)
申請(qǐng)政府信息公開(kāi)是中國(guó)公民的法定權(quán)利,政府信息公開(kāi)是法治政府依法行政的法定義務(wù)。國(guó)家外匯儲(chǔ)備的經(jīng)營(yíng)涉及每個(gè)公民的切身利益,同時(shí)也關(guān)系到整個(gè)中華民族的生死存亡。《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第六條規(guī)定,“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)政府信息。行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)管理秩序的虛假或者不完整的信息的,應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清”。該條例第九條規(guī)定,“涉及公民、法人或其他組織切身利益的”,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把相應(yīng)政府信息主動(dòng)公開(kāi)。
申請(qǐng)人已完整地向國(guó)家外管局提交了公開(kāi)媒體有關(guān)國(guó)家外管局購(gòu)買(mǎi)美國(guó)股票資產(chǎn)損失的報(bào)道及出處。現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的上述規(guī)定,申請(qǐng)人特向國(guó)家外管局正式提出申請(qǐng),希望國(guó)家外管局能在收到申請(qǐng)人該申請(qǐng)后,按照申請(qǐng)人要求對(duì)相關(guān)信息予以公開(kāi),對(duì)外管局購(gòu)買(mǎi)美國(guó)股票資產(chǎn)的報(bào)道予以事實(shí)澄清,讓全體國(guó)民知道事實(shí)真相。同時(shí),申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)2007年度和2008年度國(guó)家外匯管理局(包括外管局具有實(shí)際控制力的海內(nèi)外公司)用國(guó)家外匯儲(chǔ)備購(gòu)買(mǎi)外國(guó)市場(chǎng)(包括但不限于外國(guó)政府、政府代理機(jī)構(gòu)及各類公司或機(jī)構(gòu)發(fā)行)的各類證券資產(chǎn)的類別、數(shù)量和經(jīng)營(yíng)收益或損失的詳細(xì)數(shù)據(jù)。
申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的形式
備注:本人在申請(qǐng)函中附上了共45元的快遞費(fèi)。
時(shí)寒冰:
_________________
魏士廩:
__________________
申請(qǐng)時(shí)間:
i 見(jiàn)中國(guó)人民銀行網(wǎng)站內(nèi)頁(yè):http://www.pbc.gov.cn/diaochatongji/tongjishuju/gofile.asp?file=2008S09.htm
ii 其英文見(jiàn)美國(guó)財(cái)政部網(wǎng)站內(nèi)頁(yè):http://www.ustreas.gov/press/releases/tg42.htm
iii 該報(bào)道題目為《中國(guó)一年增持美國(guó)股票700億美元》,作者馬駿骎。見(jiàn)網(wǎng)絡(luò)快照:http://203.208.37.104/search?q=cache:xR8d75dLjDgJ:www.nbd.com.cn/newShow.asp%3FD_ID%3D149702+%E6%AF%8F%E6%97%A5%E7%BB%8F%E6%B5%8E%E6%96%B0%E9%97%BB+%E5%B8%83%E6%8B%89%E5%BE%B7%E2%80%A2%E8%B5%9B%E6%96%AF%E7%89%B9&hl=zh-CN&ct=clnk&cd=1&gl=cn&st_usg=ALhdy28IKVvEc1XjcgWqDxYQ
iv 見(jiàn)布拉德·賽斯特(BradSetser)的英文博客:http://blogs.cfr.org/setser/
v 見(jiàn)新浪網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道報(bào)道:http://finance.sina.com.cn/g/20090308/07025945590.shtml
vi 見(jiàn)環(huán)球在線論壇:http://cbbs.chinadaily.com.cn/viewthread.php?tid=28815&extra=page%3D1
vii見(jiàn)網(wǎng)易轉(zhuǎn)載東方早報(bào)報(bào)道原文:http://news.163.com/09/0318/01/54LBV1QB000120GU.html
viii見(jiàn)新浪轉(zhuǎn)摘時(shí)代周報(bào)道:http://finance.sina.com.cn/china/hgjj/20090319/11105997683.shtml
ix 見(jiàn)中國(guó)金融網(wǎng)報(bào)道:http://active.zgjrw.com/News/200934/News/945226274600.html 其英文見(jiàn):BradSetser 的博客博文《Secrets from the Treasury’s Survey: It looks like China bought a lot of equities just before the stock market tumbled》。網(wǎng)址:http://blogs.cfr.org/setser/
附二:《國(guó)家外匯管理局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表》原件掃描圖片(略)
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