外資反腐或掀高潮
 
 
◆每經(jīng)記者 江旋   [2008-10-31 3:08] 
 

    國家工商行政管理總局網(wǎng)站昨日發(fā)布消息稱，國家工商總局新聞發(fā)言人前日就劉偉涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪問題在接受《中國工商報》采訪時表示，檢察機(jī)關(guān)已對劉偉立案調(diào)查，說明我們反腐倡廉工作的力度在不斷加大，體現(xiàn)了黨和國家堅決懲治腐敗分子的決心和信心。

    劉偉是郭京毅案中目前浮出水面的四名涉案高官之一。劉偉原為工商總局外商投資企業(yè)注冊局副局長，同時也是中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會仲裁員。其他三名落案者分別為原商務(wù)部條法司巡視員郭京毅、原商務(wù)部外資司副司長、現(xiàn)外商投資企業(yè)協(xié)會副會長鄧湛和商務(wù)部條法司行政法律處處長杜保忠。

    此案已經(jīng)延續(xù)了2個多月，案件涉及官員在外資并購項(xiàng)目審查中行賄。8月13日郭京毅被“雙規(guī)”給外商投資法律服務(wù)領(lǐng)域投下了一顆重磅炸彈。據(jù)內(nèi)情人士透露，4名外商投資主管官員連續(xù)落馬后，該案并沒有終結(jié)，外資領(lǐng)域錯綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)逐步被揭開，隨之將是外商投資審批領(lǐng)域反腐高潮的到來。

    據(jù)悉，對外資并購的審批，通常涉及商務(wù)部、國家外匯管理局、國家工商總局、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)改委、國資委等相關(guān)部門。

    8月1日開始實(shí)施的《反壟斷法》規(guī)定，在外資并購審查程序中，商務(wù)部負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理并答復(fù)外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)申請；其中，涉及國家經(jīng)濟(jì)安全方面的將舉行審查聯(lián)席會議。但是，何為“涉及國家經(jīng)濟(jì)安全”的案例，有關(guān)部門尚未公布相關(guān)界定。

    據(jù)香港媒體報道，國務(wù)院副總理王岐山年底前將負(fù)責(zé)組建全新的外資并購聯(lián)席委員會，成員將包括國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部以及其他幾個政府職能部門。在外資審批領(lǐng)域高官相繼落馬的情況下，坊間普遍對王岐山親抓外資審批抱有很高的期望。

外資審批系統(tǒng)反腐力度加大 

2008年10月31日 第一財經(jīng)日報

　　陳達(dá)

　　從商務(wù)部條法司巡視員郭京毅案件開始，最近又有數(shù)個高官落馬。

　　2008年10月27日下午，國家工商總局外商投資企業(yè)注冊局副局長劉偉被有關(guān)部門刑事拘留。

　　國家工商總局新聞發(fā)言人昨天就劉偉涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪問題在接受記者采訪時表示，檢察機(jī)關(guān)已對其立案調(diào)查，說明我們反腐倡廉工作的力度在不斷加大，體現(xiàn)了黨和國家堅決懲治腐敗分子的決心和信心。

　　而這也是從“郭京毅案”至今，官方第一次向媒體作出正式的表示，而從今年8月至今牽涉包括中國商務(wù)部、國家工商總局在內(nèi)的幾部委官員。

　　據(jù)媒體報道，2008年9月26日，商務(wù)部外資司原副司長鄧湛被刑拘；10月23日，商務(wù)部條約法律司行政法律處處長杜寶忠被北京市西城區(qū)檢察院采取強(qiáng)制措施，翌日，正式被捕。

　　千絲萬縷的人脈

　　商務(wù)部一位內(nèi)部人士告訴《第一財經(jīng)日報》：“現(xiàn)在這個案子很復(fù)雜，商務(wù)部也是積極配合調(diào)查，現(xiàn)在也不能完全說杜寶忠的案子和郭京毅完全相關(guān)。”

　　與郭京毅案同時涉案的還有郭的大學(xué)同學(xué)、北京思峰律師事務(wù)所主任張玉棟以及郭的前屬下、思峰律師事務(wù)所合伙人劉陽。

　　事實(shí)上，郭京毅大學(xué)畢業(yè)后一直在商務(wù)部條法司外資法律處工作，后又升任主管該處的副司長，很長時間以來在該司形成很大的勢力；而鄧湛在任外資司副司長期間，分管外資司的一處、二處，同樣有很大的權(quán)力。

　　劉偉所在的外資局，主要擬訂外商投資企業(yè)登記注冊管理的具體措施、辦法；承擔(dān)外商投資企業(yè)、外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記注冊工作，并監(jiān)督檢查其登記注冊行為；承擔(dān)外商投資企業(yè)登記注冊信息的分析、公開工作。

　　有媒體報道，郭京毅和劉偉非常熟悉，二人在北京雪梨澳鄉(xiāng)的聯(lián)體別墅僅一墻之隔。

　　一位知情人士告訴本報記者：“郭京毅本人在商務(wù)部工作相當(dāng)長的時間，其為人有些傲慢，在內(nèi)部有些人對其一些工作方式和態(tài)度并不滿意，所以郭京毅‘出事’應(yīng)該是被人檢舉揭發(fā)的，而之后是由他開始調(diào)查一個個被揭發(fā)出來的。”

　　“但是不能簡單地去看這個問題。”他說。

　　商務(wù)部積極配合調(diào)查

　　事實(shí)上，現(xiàn)在外界流傳的版本有三個：一個是牽涉到雅芳等直銷企業(yè)在華經(jīng)營有關(guān)。10月20日美國直銷化妝品巨頭雅芳公司發(fā)布的一份聲明，該聲明稱，由于有關(guān)方面舉報其中國公司存在商業(yè)賄賂嫌疑，公司正在審計委員會的監(jiān)督下，根據(jù)美國《反海外賄賂法》對雅芳（中國）有限公司展開內(nèi)部調(diào)查。

　　另一個牽涉到中國近幾年來的外資立法，包括2003年《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》和2006年的《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》。

　　有輿論稱2003年規(guī)定的主要起草人為思峰律所的合伙人劉陽，當(dāng)時他是郭京毅的屬下，供職于條法司外資法律處。而2006年的規(guī)定，據(jù)說是在張玉棟的書桌上完成的基本框架。不過這兩種說法都沒有得到證實(shí)。

　　還有一個版本是與房地產(chǎn)商超低價賣房有關(guān)。郭京毅所住的北京雪梨澳鄉(xiāng)的聯(lián)體別墅，該項(xiàng)目的介紹中提到，即使在數(shù)年前，小區(qū)內(nèi)每套住宅已經(jīng)高達(dá)150萬～300萬元。郭京毅作為國家公務(wù)員，顯然無法支付如此巨額的房款。但是面對同事、朋友的詢問，郭京毅則表示，買房是“老婆的錢”。

　　上述商務(wù)部內(nèi)部人士告訴本報記者，現(xiàn)在不能因?yàn)檫@個案子就完全否認(rèn)這幾年外資立法的過程。

　　根據(jù)介紹，2006年的《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》是由六個部委聯(lián)合對外發(fā)布的，而且不可能因?yàn)橐粌蓚€企業(yè)的原因，而改變一些法規(guī)的處理。

　　商務(wù)部外資司司長李志群之前對外表示，外資并購給中國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新利用外資方式帶來了新機(jī)遇。但當(dāng)前社會上對并購交易的具體問題了解還不盡全面，相關(guān)部門在處理中比較謹(jǐn)慎，因此需要抓緊健全相關(guān)法規(guī)制度，鼓勵公平競爭，引導(dǎo)和規(guī)范外資并購健康發(fā)展，防范壟斷并購和惡意并購，保持重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力，確保國家經(jīng)濟(jì)安全。

　　一位外資律所律師告訴本報記者，這幾年中國涉及到外資并購的規(guī)定總體來說還是比較嚴(yán)格的，許多律師事務(wù)所需要給企業(yè)做很詳細(xì)的咨詢和建議。

　　不簡單的律所

　　上述提及的思峰律師事務(wù)所雖然在業(yè)內(nèi)低調(diào)，但是與商務(wù)部一些人士有著很深的聯(lián)系。

　　有媒體報道稱，思峰律所是在1996年隸屬于原對外經(jīng)貿(mào)部的長城所基礎(chǔ)上改制而來，許多律師與原對外經(jīng)貿(mào)部的人士有著千絲萬縷的聯(lián)系。除了張玉棟、劉陽與郭京毅是同學(xué)、同事關(guān)系外，在思峰律所，有多名從商務(wù)部（或原外經(jīng)貿(mào)部）下海的律師與顧問，而且均來自條法司。

　　法律教育網(wǎng)上對思峰律所的介紹說，在由外國投資者成立的200余家投資性公司中，思峰律所為其中超過半數(shù)的公司提供過法律服務(wù)。該所還為大量外國投資者在中國的“綠地”投資項(xiàng)目（即創(chuàng)建投資，指跨國公司等投資主體在東道國境內(nèi)依照東道國的法律設(shè)置的部分或全部資產(chǎn)所有權(quán)歸外國投資者所有的企業(yè)）及并購項(xiàng)目提供法律服務(wù)，項(xiàng)目涉及汽車、電子、通訊、高科技產(chǎn)業(yè)、石油化工、煙草、輕工、機(jī)械、基礎(chǔ)設(shè)施（如電力、公路和港口）、服務(wù)、金融等諸多領(lǐng)域。

　　然而，究竟思峰所代理的哪起案件與此次“郭京毅案”有關(guān)聯(lián)，目前尚不得知。

　　上述外資律所的律師告訴本報記者，現(xiàn)在很多外資所都會有專門的人士負(fù)責(zé)政府公關(guān)，一旦出現(xiàn)問題就會進(jìn)行“疏通”和“公關(guān)”。

　　目前看來，并購是許多律師事務(wù)所的業(yè)務(wù)之一，而且是相當(dāng)重要的業(yè)務(wù)。在向政府申請審批時，律師會幫助企業(yè)進(jìn)行材料的整理，甚至最終向上遞交，當(dāng)然也會讓企業(yè)自行遞交。但是如果當(dāng)中出現(xiàn)問題的話，律師則負(fù)責(zé)幫助企業(yè)去解決。

　　何勇：反腐倡廉面臨不少新情況新問題

　　全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件工作會議昨日在北京召開。中共中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記何勇出席會議并作工作報告。

　　何勇指出，當(dāng)前腐敗現(xiàn)象在一些部門和領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)，反腐倡廉建設(shè)面臨不少新情況新問題，反腐敗斗爭形勢仍然嚴(yán)峻，反腐敗斗爭任務(wù)仍然艱巨。在加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)進(jìn)程中，必須深刻認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把查辦案件工作放在反腐倡廉建設(shè)更加重要的位置，始終保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢頭。

　　何勇強(qiáng)調(diào)，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件，利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件、嚴(yán)重侵害群眾利益的案件。切實(shí)加強(qiáng)對查辦案件工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮案件協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的作用，進(jìn)一步形成查辦案件的整體合力，努力開創(chuàng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件工作新局面。

　　附表_近期落馬高官

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