郭京毅典型言論:堅(jiān)持改革開放利用外資不動(dòng)搖 | ||
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商務(wù)部原巡視員郭京毅等系列受賄案二審維持原判
中國(guó)法院網(wǎng)
作者: 劉玉民 發(fā)布時(shí)間: 2010-08-13
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中國(guó)法院網(wǎng)訊 8月13日,北京市高級(jí)人民法院對(duì)商務(wù)部條法司原正局級(jí)巡視員郭京毅、國(guó)家工商行政管理局外資企業(yè)注冊(cè)局副局長(zhǎng)劉偉、國(guó)家稅務(wù)總局稽查局一處原處長(zhǎng)孫海渟、北京市國(guó)家稅務(wù)局稽查局檢查科原科長(zhǎng)梁叢林、主任科員凌偉、海淀區(qū)國(guó)家稅務(wù)局財(cái)務(wù)管理科原副科長(zhǎng)梁敏進(jìn)等受賄上訴四案,依法進(jìn)行了公開宣判,分別裁定駁回郭京毅、劉偉、孫海渟、梁叢林、凌偉、梁敏進(jìn)的上訴,維持原判。
郭京毅在擔(dān)任原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部條約法律司(下稱外經(jīng)貿(mào)部條法司)投資法律處處長(zhǎng)、副司長(zhǎng),商務(wù)部條約法律司副司長(zhǎng)兼反壟斷調(diào)查辦公室副主任等職務(wù)期間,于1998年至2008年,單獨(dú)或分別伙同劉偉、許滿剛(均已另案判刑)接受相關(guān)企業(yè)的請(qǐng)托,在相關(guān)企業(yè)上市、并購(gòu)、股權(quán)變更、反壟斷調(diào)查、設(shè)立外資公司、使用外匯情況檢查等事項(xiàng)上,利用職務(wù)便利為相關(guān)企業(yè)謀取利益,多次收受請(qǐng)托人給予的金錢或以明顯低于市場(chǎng)銷售的價(jià)格在請(qǐng)托人下屬企業(yè)開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目中購(gòu)買房產(chǎn),接受請(qǐng)托人為其親屬減免學(xué)費(fèi)等總計(jì)價(jià)值人民幣8 450 943.74元。其中,郭京毅共計(jì)收受人民幣4 417729元;美元257 466.53元;港幣22.3 萬元;以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買房產(chǎn)獲利人民幣1657033.57元;為親屬減免學(xué)費(fèi)人民幣10.5 萬元。案發(fā)后,郭京毅退繳受賄贓款人民幣6772037元,凍結(jié)“雪梨澳鄉(xiāng)”聯(lián)體別墅一套。北京市第二中級(jí)人民法院依法以受賄罪,判處郭京毅死刑,緩期二年執(zhí)行,剝奪政治權(quán)利終身,沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。
劉偉在擔(dān)任國(guó)家工商行政管理總局外商投資企業(yè)注冊(cè)局外資管理處副處長(zhǎng)和注冊(cè)指導(dǎo)處處長(zhǎng)期間,于2000年至2003年期間,單獨(dú)或伙同郭京毅接受請(qǐng)托,利用職務(wù)便利為相關(guān)企業(yè)在境外發(fā)行股票和上市審批、擬設(shè)立股份有限公司等事項(xiàng)中提供幫助,收受相關(guān)企業(yè)法定代表人給予的現(xiàn)金人民幣5萬元和價(jià)值人民幣3萬余元的勞力士手表一塊,并以明顯低于市場(chǎng)銷售的價(jià)格,在請(qǐng)托人下屬公司開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目中購(gòu)買“雪梨澳鄉(xiāng)”聯(lián)體別墅一套,獲利人民幣1 244 320元。案發(fā)后,劉偉及其親屬退繳了受賄所得全部贓款及手表。北京市第二中級(jí)人民法院依法以受賄罪,判處劉偉有期徒刑十一年。
郭京毅等認(rèn)為一審判決量刑過重,分別向北京市高級(jí)人民法院提出上訴。北京市高級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為,一審法院認(rèn)定郭京毅、劉偉、孫海渟、梁叢林、凌偉、梁敏進(jìn)犯受賄罪的事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)充分,定罪準(zhǔn)確,根據(jù)各被告人認(rèn)罪悔罪表現(xiàn),坦白、檢舉他人犯罪及退贓情節(jié),依法裁量的刑罰適當(dāng)。各上訴人所提上訴理由及其各辯護(hù)人提出的辯護(hù)意見,均無事實(shí)和法律根據(jù),不予采納,故作出維持原判的裁定。
郭京毅被指"經(jīng)濟(jì)漢奸" 落馬折射立法腐敗
(本文來源:新華網(wǎng) 作者:吳曉蕾)
作為一名前商務(wù)部正局級(jí)干部,46歲的郭京毅本有著大好前途。然而現(xiàn)在,擺在他面前的,卻是一份死緩的一審判決書。商務(wù)部條法司,這樣一個(gè)“務(wù)虛”機(jī)構(gòu)的工作人員,竟會(huì)涉嫌巨額受賄,事實(shí)令人震驚。而在郭京毅倒下的同時(shí),我們不得不正視的是:腐敗,或許已經(jīng)開始向立法領(lǐng)域滲透。
時(shí)代周報(bào)記者 吳曉蕾
5月20日上午,北京市第二中級(jí)人民法院認(rèn)定原商務(wù)部條法司正局級(jí)巡視員郭京毅受賄數(shù)額總計(jì)價(jià)值人民幣845萬余元,以受賄罪判處其死刑,緩期兩年執(zhí)行,并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。
據(jù)現(xiàn)場(chǎng)目擊人士稱,在整個(gè)宣判過程中,郭京毅的表情一直顯得很“平靜”。但是,在那看似平靜的外表下,郭京毅自己或許也陷入了沉思—究竟是什么原因,讓他從一位“年輕有為”的高級(jí)干部淪為巨額“受賄者”?
手握重權(quán)的郭京毅
翻看郭京毅的簡(jiǎn)歷,寫滿了兩個(gè)字,那就是“順利”—18歲考入北京大學(xué)法律系,修讀國(guó)際法專業(yè);22歲一畢業(yè)就加入公務(wù)員隊(duì)伍,效力于外經(jīng)貿(mào)部條法司;此后,他還曾在投資法律處工作多年,歷任副處長(zhǎng)、處長(zhǎng)、副司長(zhǎng)。2003年,外經(jīng)貿(mào)部并入商務(wù)部之后,精通法律事務(wù)、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的郭京毅仍然擔(dān)任商務(wù)部條法司副司長(zhǎng),并于2007年3月被提拔為正司級(jí)巡視員—那一年,他才43歲。
“43歲的正局級(jí)干部,無論是在商務(wù)部,還是在其他部委,都是比較少見的。”一位商務(wù)部官員對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說。據(jù)該官員回憶,由于對(duì)法律相當(dāng)熟悉,年輕的郭京毅一直是商務(wù)部重點(diǎn)培養(yǎng)的對(duì)象,在2008年被“雙規(guī)”之前,曾經(jīng)兼任商務(wù)部反壟斷辦公室副主任的郭還一度被傳是反壟斷局局長(zhǎng)的有力競(jìng)爭(zhēng)人選之一。
據(jù)資料記載,自1986年進(jìn)入商務(wù)部系統(tǒng)后,郭京毅幾乎參與了近20多年來全部外資法律法規(guī)的起草和修訂工作。例如,《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱“十號(hào)文”)、《關(guān)于外商投資的公司審批登記管理法律適用若干問題的執(zhí)行意見》等一系列重要投資法律,皆與郭京毅有關(guān)。
可是外界對(duì)于郭京毅的評(píng)價(jià)卻褒貶不一。
“年輕、有能力、敢言。”一位接觸過郭京毅的企業(yè)界人士曾對(duì)媒體如此評(píng)價(jià)。當(dāng)他向郭京毅咨詢法律問題時(shí),郭京毅對(duì)于投資法律的熟悉和對(duì)法律精神的理解給他留下了很深的印象。而另一位接近郭的人士卻評(píng)價(jià)說,郭的性子比較急、鋒芒畢露,有時(shí)會(huì)顯得有些“莽撞”或者“缺乏冷靜思考”。
事實(shí)上,據(jù)有關(guān)人士分析,修讀法律出身的郭京毅之所以會(huì)在個(gè)性上頗顯“張揚(yáng)”,正與其仕途的順利和所在部門的性質(zhì)有著莫大的關(guān)系。
記者從商務(wù)部網(wǎng)站上獲悉,郭京毅所在的商務(wù)部條約法律司,是商務(wù)部眾多內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之一,下設(shè)8處1室,分別是:辦公室、綜合處、投資法律處、貿(mào)易法律處、世貿(mào)組織法律處、世貿(mào)組織法律二處、行政法律處、市場(chǎng)流通法律處、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律處。
根據(jù)商務(wù)部某官員向時(shí)代周報(bào)記者介紹,條法司的職責(zé)是法規(guī)的制定和法律適用標(biāo)準(zhǔn)的釋明,換句話說,條法司不僅肩負(fù)著制定法規(guī)的重要職責(zé),在遇到具體問題時(shí)應(yīng)如何適用時(shí),條法司還要進(jìn)行解釋。“而事實(shí)上,這種適用的解釋權(quán)限是相當(dāng)大的。”
而在商務(wù)部?jī)?nèi)部,一個(gè)重要的事項(xiàng),一般都需要幾個(gè)部門一起會(huì)簽,條法司肯定是其中之一。尤其是對(duì)于外資進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行開發(fā)、并購(gòu)等遇到法律方面的問題,資金能否進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng),商務(wù)部條法司的意見都非常重要。
“因此,作為當(dāng)時(shí)條法司的負(fù)責(zé)人之一,郭京毅的一個(gè)意見就可能會(huì)對(duì)一個(gè)企業(yè)產(chǎn)生重要的影響,可謂是重權(quán)在握。”業(yè)內(nèi)人士告訴記者。
與同窗老友雙雙受罰
從高材生到階下囚,郭京毅在拿到判決書的時(shí)候一定會(huì)想起自己的同窗好友張玉棟。巧合的是,就在郭被一審判處死緩的第二天,張玉棟也因向郭京毅行賄78萬而被二中院一審判處有期徒刑6年。
張玉棟是郭京毅在北大的同班同學(xué),除此之外,兩人還在同一間宿舍住了4年,私交甚篤。自1998年起,張出任北京思峰律師事務(wù)所主任。
根據(jù)思峰律所網(wǎng)站介紹,“在由外國(guó)投資者成立的兩百余家投資性公司中,思峰所為其中超過半數(shù)的投資性公司的設(shè)立及日常業(yè)務(wù)提供過法律服務(wù)”。而“在中國(guó)政府已經(jīng)提起的40起反傾銷和保障措施調(diào)查的案件中,思峰參與了其中的37起”。
記者查閱北京市律協(xié)歷年年檢公告得知,這個(gè)在北京東長(zhǎng)安街上與商務(wù)部遙遙相對(duì)的律所專職律師最多不超過10人,最少時(shí),甚至只有3名專職律師。盡管如此,卻有知情人稱,該所年?duì)I業(yè)額已高達(dá)幾千萬元。
作為思峰律所核心人物,張玉棟長(zhǎng)長(zhǎng)的客戶名單上大多是著名跨國(guó)公司,包括西門子、摩托羅拉、殼牌、愛立信、松下等。而從早期的反傾銷,到后來的并購(gòu),再到反壟斷,思峰的業(yè)務(wù)一直“與時(shí)俱進(jìn)”,走在同行前列。而該律所的高級(jí)顧問劉陽(曾在條法司工作、郭京毅的老下屬),甚至曾參與起草《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》、《關(guān)于外商投資舉辦投資性公司的暫行規(guī)定》及歷次補(bǔ)充修改規(guī)定等。
一個(gè)小小的律所為何能有如此大能量?原來,一方面,由于歷史原因,思峰律所的許多律師,與原對(duì)外經(jīng)貿(mào)部有著千絲萬縷的聯(lián)系,不少?gòu)纳虅?wù)部(或原外經(jīng)貿(mào)部)下海的律師與顧問(如劉陽)均來自條法司;另一方面,張玉棟和郭京毅的鐵桿關(guān)系也讓這個(gè)不起眼的律所“受益匪淺”。
根據(jù)二中院一審判決,1999年至2006年間,張玉棟擔(dān)任北京思峰律師事務(wù)所主任期間,為獲得代理項(xiàng)目或其代理的項(xiàng)目能夠順利獲得審批,多次請(qǐng)商務(wù)部外國(guó)投資管理司原副司長(zhǎng)鄧湛(另案處理),條約法律司原副司長(zhǎng)、巡視員郭京毅予以幫助。
“這里面就是一個(gè)十足的官商勾結(jié)的過程……外資向商務(wù)部條法司遞交法律方面的材料,張玉棟出面做法律顧問,就會(huì)很快送到郭的手中,這樣程序就會(huì)走得很快。”舉報(bào)張玉棟的關(guān)鍵人物張某曾在接受媒體秘密采訪時(shí)說。
而正是由于張某的舉報(bào),郭京毅、鄧湛、條法司行政法律處處長(zhǎng)杜寶忠、國(guó)家工商總局外商投資企業(yè)注冊(cè)局副局長(zhǎng)劉偉,以及國(guó)家外管局管理檢查司司長(zhǎng)許滿剛、綜合司司長(zhǎng)鄒林等人先后被批捕,一個(gè)在我國(guó)外資審批領(lǐng)域盤踞多年的官商利益同盟頃刻間覆滅,甚至,還牽扯出了一個(gè)中國(guó)首富—黃光裕。
張玉棟案中,一審判決書稱,張玉棟曾向郭京毅承諾,如果成功介紹代理項(xiàng)目,可以按照律師費(fèi)的5%-15%提成。對(duì)于思峰律所辦理的項(xiàng)目,郭京毅等人關(guān)照有加,因而審批時(shí)間相對(duì)很短。為感謝二人的幫助,張玉棟先后以交付購(gòu)房款、購(gòu)車款、裝修費(fèi)等方式,向鄧湛行賄共計(jì)179萬余元、向郭京毅行賄共計(jì)78萬余元。
同時(shí),記者了解到,在郭京毅案中,向其行賄的企業(yè)更是包括河北廊坊新奧燃?xì)?/A>[18.62 2.31%]集團(tuán)、首創(chuàng)集團(tuán)、國(guó)美電器[2.34 -1.68%]、新飛電器、蘇泊爾[19.48 1.41%]、寧波LG化工、萊佛士2000集團(tuán)、上海百事可樂有限公司、江蘇雙良空調(diào)設(shè)備公司、東北輕合金公司&新加坡麥達(dá)斯控股有限公司等10家企業(yè),受賄數(shù)額總計(jì)價(jià)值人民幣845萬余元。
立法腐敗?
“自從2008年郭京毅被‘雙規(guī)’之后,一系列窩案就在商務(wù)部?jī)?nèi)部引發(fā)了不小的震動(dòng)。”上述商務(wù)部官員對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說,“因?yàn)闂l法司就是一個(gè)務(wù)虛的機(jī)構(gòu),沒有人想到它會(huì)出事。”自2003年設(shè)立以來,郭京毅是該部落馬的最高級(jí)別官員。同時(shí),由于案件牽扯到眾多其他官員,甚至與黃光裕案有關(guān),“話題較為敏感”,因此,大多商務(wù)部官員都不愿多提。
然而,由于郭京毅案的曝光,有網(wǎng)友稱郭為“經(jīng)濟(jì)漢奸”,還有相當(dāng)一部分評(píng)論提出一系列質(zhì)疑:中國(guó)對(duì)外資并購(gòu)的法律是否存在漏洞?郭京毅在對(duì)相關(guān)法律的解釋過程中權(quán)力是否過大?郭京毅案到底是不是所謂的“立法腐敗”?
據(jù)僅有的消息顯示,郭京毅被指控的罪名主要有四項(xiàng):1. 受賄為國(guó)美電器[2.34 -1.68%]公司并購(gòu)鋪路;2. 幫忙設(shè)立外資公司半價(jià)買別墅;3. 共同受賄387萬助某公司逃避檢查;4. 受賄78萬給律所介紹業(yè)務(wù)。但是,由于種種原因,有關(guān)郭京毅如何實(shí)施“鋪路”、“幫助”等具體過程卻并未得到詳細(xì)披露。
盡管如此,輿論普遍相信,正是由于郭京毅掌握著負(fù)責(zé)有關(guān)外資法律制定與修改的權(quán)力,才使得他有“鋪路”、“幫助”的能力。而那些期望通過立法使其行為合法化或從中漁利的相關(guān)企業(yè)或個(gè)人,就難免會(huì)找上門來對(duì)其進(jìn)行拉攏與腐蝕。
“立法是分配一類人而非特定人的利益,而在以往,似乎社會(huì)上很少利益集團(tuán)能組織起來爭(zhēng)取階層利益,因此,立法領(lǐng)域好像很少見到腐敗現(xiàn)象。但是,今天,立法游說已經(jīng)是一個(gè)半公開的行為了。”著名評(píng)論員楊濤曾撰文指出,目前某些利益集團(tuán)已經(jīng)開始組織起來,為爭(zhēng)取自身利益而對(duì)立法、行政機(jī)關(guān)進(jìn)行“立法游說”。腐敗開始向立法領(lǐng)域滲透。
“由于涉及經(jīng)濟(jì)安全命題,外資并購(gòu)十分敏感。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴時(shí)代周報(bào)記者。“更何況2006年出臺(tái)的‘十號(hào)文’本身就比較模糊,雖然對(duì)并購(gòu)行為予以進(jìn)一步規(guī)范,但同時(shí)也賦予相關(guān)部門更大的審批權(quán),這就留下了尋租空間。”
“比如,商務(wù)部對(duì)某類交易情形的具體安排究竟是什么態(tài)度,是否被定性為涉及經(jīng)濟(jì)安全,實(shí)際上都需要條法司最后定奪。因此,在很多情況下,郭京毅就成了解釋法律的權(quán)威。”
“近十幾年來,中國(guó)的立法成效顯著,但需要進(jìn)一步保證人民的參與,保證立法的中立態(tài)度,也就是說,凡是能夠不交給部委起草的法律,都應(yīng)該交給人大,或者一個(gè)與本部門的利益沒有關(guān)系的部門機(jī)構(gòu)去起草。否則立法不容易擺脫部門利益的干擾,甚至還有部門利益之爭(zhēng)。”就在郭京毅案被曝光后不久,中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德曾公開如此表示。
5月24日,有消息稱,郭京毅不服一審判決,已提出上訴。
然而,無論郭京毅上訴結(jié)果如何,有一點(diǎn)能肯定的是,這位昔日的北大高材生已將其仕途親手?jǐn)嗨汀?/p>
檢方指控4宗罪
指控1
受賄為國(guó)美電器[2.34 -1.68%]公司并購(gòu)鋪路
檢方認(rèn)定:2004年至2007年間,郭京毅為國(guó)美電器公司在股權(quán)變更、反壟斷審查等事項(xiàng)上提供幫助,收受該公司分兩次給予的人民幣110萬元。
指控2
幫忙設(shè)立外資公司半價(jià)買別墅
檢方認(rèn)定:屬于首創(chuàng)集團(tuán)的一家公司欲設(shè)立外資公司,時(shí)任對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部條法司副司長(zhǎng)的郭京毅受托促成此事。郭京毅從首創(chuàng)集團(tuán)下屬的北京首創(chuàng)陽光房地產(chǎn)公司半價(jià)購(gòu)買別墅,獲利123萬余元,劉偉獲利124萬余元。
指控3
共同受賄387萬助某公司逃避檢查
檢方認(rèn)定:郭京毅與許滿剛收受巨額賄賂人民幣387萬余元,其中包括人民幣160萬、美元25萬、港幣22萬。
指控4
受賄78萬給律所介紹業(yè)務(wù)
檢方認(rèn)定:張玉棟多年來以出錢給郭京毅買房、買車為名,分3次行賄郭京毅78萬余元。
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