警惕國際糧食市場“幕后之手”

2008年08月14日 　來源：半月談 

    從今年開始，WTO關于外資企業進入我國糧食流通領域的過渡期已結束，跨國公司開始悄然進軍，在我國建立小麥、大米等加工企業。專家警示：跨國企業已掌控我國植物油定價權，如果進一步取得糧食流通的控制權，將會造成我國糧價定價權旁落，給我國糧食宏觀調控和糧食安全造成極大影響。

資料圖片：國際糧食價格走勢

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    布局開始：跨國糧商試水我國糧食加工流通領域

    據業內人士介紹，隸屬世界四大糧商之一ADM公司的益海嘉里集團，已經在山東、河南、河北、黑龍江、湖南等糧食主產區建立或并購糧食加工企業，并在江蘇等省準備建立糧食收儲企業。這意味著跨國糧商已開始了他們在中國的糧食戰略布局。

    中國儲備糧總公司山東分公司綜合處副處長張煒介紹，益海嘉里集團已在山東兗州建立一家大型面粉加工企業，一期年加工能力為30萬噸。另據中國儲備糧總公司調查，這個集團在河南周口、河北石家莊也正準備建設面粉加工企業；在黑龍江佳木斯，益海嘉里集團已收購一家大米加工企業，近期還計劃在遼寧盤錦建設另一家大型大米加工廠。不僅涉足糧食加工行業，在江蘇射陽，益海嘉里集團已進行了考察，準備在射陽沿海建立大型糧食收儲加工基地，進入糧食收儲領域。

    據中國儲備糧總公司總經理包克辛介紹，益海嘉里集團是美國ADM公司與新加坡WILMAR集團合資成立的跨國企業。通過幾年的發展，集團已對中國小包裝食用油市場占據了壟斷地位，占據中國市場份額的60%至70%。

    包克辛說：“他們已掌握了中國植物油銷售的終端渠道，然后他們再建立或收購面粉廠、大米加工廠，通過植物油的渠道銷售進入糧食消費市場。在我國，糧油完全是一個銷售渠道，這就給我國糧食流通帶來極大風險。”

　　操控向縱深發展：跨國糧商開始在中國尋找糧源

    “世界四大糧商之一的某集團與我們吉林分公司談得很露骨：一個廣東的玉米消費量就相當于整個韓國的需求量，用中國的糧源和市場就能運作起來，沒有必要從美國運玉米。”包克辛透露。中儲糧是中國最大的糧食儲備企業，是外資合作的首選。據包克辛介紹，目前，世界四大糧商都找中儲糧談過，他們一方面建立糧食加工流通企業，一方面開始尋找糧源。

    簡稱“ABCD”的四大跨國糧商是ADM、邦吉、嘉吉和路易達孚，通常被稱為國際糧食市場的“幕后之手”。他們壟斷了世界糧食交易量的80％，是包括大豆等大宗農作物的定價者。

    據中國糧食經濟學會副會長宋廷名介紹，近些年，跨國糧商通過掌控世界大豆價格，造成我國油脂加工企業虧損，然后展開大規模并購。目前，我國80％大豆壓榨能力為跨國糧食企業控制，國內企業失去了話語權。在本輪全球糧食漲價大潮中，掌握大豆控制權的跨國企業獲得巨額利潤。跨國糧商的操控，也是國內植物油價格暴漲后，國家難以調控的重要原因，一旦這種局面在糧食上重演，結果就會像植物油一樣，我們將失去對糧食市場的話語權。

    “這樣的事情絕不能再在糧食上重演！”黑龍江九三油脂公司總經理田仁禮說，我國糧食安全的一大關鍵點在加工流通領域，這會直接影響到我國的糧食市場調控。

　　糧食定價權旁落，一個危險的信號

    專家分析，目前，跨國公司掌控中國糧食加工流通的意圖已經顯露。鄭州糧食批發市場總經理喬林選認為，跨國糧商不僅有強大的資金優勢，而且通過食用油已經建立起了全國性的營銷網絡，并樹立了一系列品牌優勢。憑這幾大優勢與我國糧食加工企業競爭，會有很強的殺傷力。

    包克辛說：“對此我們應當有緊迫感，跨國公司的發展十分迅速，如果不采取措施，3年后，局面可能就沒法控制，他們有可能成為中國糧食加工銷售的老大。”

    包克辛指出，當前，我們的一些地方政府缺乏這種警惕性，在地方招商引資中，普遍存在外資優于內資的思想，跨國公司還能出大價錢，地方政府極易被他們利用。即便跨國糧商不與中儲糧合作，他們也能找到糧源。

    “現在很可怕的是，國內沒有真正的大企業能與之抗衡。”包克辛說，目前，中儲糧作為全國最大的糧源控制企業，具有較強的實力，但卻沒有糧食加工業務；中糧集團有加工業務，卻不能掌控糧源，銷售網絡也不夠；華糧集團雖然在全國屬于比較大的企業，但實力與跨國公司根本不能相提并論。而依靠民營企業，國內尚不具備這種實力的企業，而且民營企業也難以實現國家對糧食的調控。

    目前我國糧食市場調控存在的一大問題是只有儲備，沒有對加工品和銷售的控制，這樣就會給調控帶來風險，一旦國家出現糧食緊張，就會出現很大問題。包克辛說：“去年‘十一’前，中儲糧拋售20萬噸食用油儲備，市場一點水花都沒有，調查發現70%讓益海嘉里買走了，他們買了后存在那兒，不投放市場，這就讓國家的調控在一定程度上失靈。”

    提升糧食戰略，構筑我國“糧食安全島”

    “糧食總量、質量、種類、流通、儲藏、調控等綜合形成了糧食的有效供給能力，這是一個國家社會保障能力的重要體現。”全國人大常委會委員、農業與農村委員會副主任委員尹成杰說，糧食供給是國家最大的民生，只有具有糧食有效供給能力，國家才有足夠的社會保障能力。“吃飯保障解決了，搞好其他保障才有基礎。”

    他表示，正是基于對糧食生產和供給形勢的清醒判斷和把握，中央高度重視糧食安全，始終堅持立足國內、基本自給、適當利用進出口調劑余缺的糧食安全政策，始終把解決好吃飯問題作為最大的民生。

    一系列“強調控”手段，使我國一段時期內得以保持糧價穩定運行。針對跨國糧商的圖謀，多位接受采訪的專家表示，我國應提升糧食戰略，確保國內糧食安全。

    要充分吸收各國糧食生產方面的經驗教訓，努力提高糧食綜合生產能力。此次全球糧食危機，特別是一些發展中國家的教訓，再次提醒中國糧食生產必須立足國內自給，必須更加重視糧食生產的基礎建設。我國應充分研究世界各國糧食生產的政策措施，建立適合中國國情的糧食戰略。

    還要注意吸收各國在糧食調控方面的成功經驗。日本、韓國幾十年來在管理大米上很有成效，我們應當借鑒他們的成功經驗，在世貿組織規則的框架內，建立和強化我國糧食加工嚴格的外商準入制度，嚴格控制外資進入的速度和規模，強化對本土糧食加工流通環節的保護，增強糧食終端的控制力。

    我們應當密切關注國際資本與跨國企業的動向，以便及早采取防范措施。同時，要牢牢掌控糧源，搞好糧食的托市收購，加強國家儲備，做到真正的手中有糧。我們還要在糧食加工流通領域培育足夠強大的龍頭企業，由國家協調，盡快實現央企聯合、中央與地方聯手，建立糧食加工流通的國家隊和大型企業集團。只有自己的企業強大了，才能夠與跨國糧商抗衡。 （記者 董振國 王春雨）

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