狙擊國際熱錢 保護糧食安全

刊登于《21世紀經濟報道》2008年08月01日

曹建海

　　社評
　　自2006年末以來，世界農產品價格大幅上漲。而世界經濟的失衡及中國內生的以農產品低估的價格體系，都給中國控制通貨膨脹制造了重重障礙，而熱錢的伺機進入又進一步增加了國家調控糧價的難度。
　　現在，與農產品相關的投資開始成為熱點，國際資金開始流向農業，農業及農產品經營的股票居高不下，國內糧食期貨發展迅猛。
　　有例為證。今年上半年固定資產投資中，第一產業同比增長69.5%，加快32個百分點，農業也成為外商投資的新熱點；農業股居高不下，泡沫逐漸積累，截至 2008年7月底，兩市農林牧漁業36家上市企業，靜態市盈率平均達到了46倍，相當于兩市平均靜態市盈率的2.26倍。另外，國內期貨交易火爆，農產品交易異軍突起。鄭州商交所上半年累計成交量和成交額同比分別增長了283.98%和449.67%，大連同比分別增長了179.68%和381.24％。
　　農產品投資和交易活動的極度活躍，與我國處于世界糧食洼地、糧食價格長期看漲密切相關。2008年5月以來，國際市場上1斤大米的價格超過了6元，而同期國內市場還普遍在每斤1.50元左右徘徊，只有國際市場價格的1/4；除大米外，國內面粉價格大約5800/噸，國際市場價接近7000元/噸，相差約 20%。雖然今年國家提高小麥最低收購價標準，但是，小麥平均生產成本比2007年上升220 元。如果考慮到農民的用工成本，農民生產小麥實際上處于虧損狀態。可以說，當前我國糧食的絕對價位，不僅明顯低于國際麥價，甚至比不上1996年的價格水平。
　　從一定意義上說，糧食等農產品價格的上漲，屬于通貨膨脹下補漲和比價復歸的自然過程。當糧食之外的所有商品價格都發生大幅度增長，單純控制或靠補貼方式抑制糧價上漲，不僅會打擊農民種糧和出售商品糧的積極性，而且可能導致不合理的需求，包括走私增多、補貼在華公民和海外消費中國工業品和外包服務的外國公民、對糧食的不合理加工和轉換、糧食消費的浪費等。
　　從長期來看，美元仍將是國際糧價的主要價值尺度。考慮到美元貶值的趨勢未改，糧食等以美元計價的農產品，其價格仍處于持續上升的通道。在國內，與糧食有關的生產、流通、加工、消費等所有環節，都已經實現市場化了。去年以來，在糧食收購價格上漲不過5%的情況下，化肥價格上漲幅度大部分在50%—72%之間；從下游環節來看，國內植物油生產和銷售終端，基本上控制在外資手中。外資借此加大對糧食加工企業的新建或收購，進入國內糧食流通市場；甚至利用農民棄耕的機會，大規模開展土地收購和兼并，將我國的農業控制在自己手中。
　　我國糧食市場實施以國家儲備糧與市場調節并存的體制。這種購銷體制加上國家財政對農民的直接補貼，是穩定國內糧價的兩個支柱。隨著農資價格上漲幅度遠大于國家補貼增加，農業補貼已失去穩定糧價的功能，這加大了熱錢指向價格上漲潛力最大的糧食市場的動機。由于農民均有強烈的惜售和漲價要求，熱錢的進入很可能引起普遍的漲價效應，同時進一步強化農民在價格上漲過程中惜售和家庭囤積的動機。
　　我們需要有效地狙擊熱錢覬覦中國糧食產業。建議如下：第一，參照國際市場價格，大幅度提高糧食收購價格，同時加大對城鎮居民的糧食補貼，調動農民種糧的積極性；第二，適度放開國內糧食及其加工品的出口；第三，嚴厲打擊國內糧食囤積和惡意投機行為；第四，調整外商投資目錄，限制和收緊外資進入農業及其上下游行業投資；第五，在糧食生產的上下游培植國有控股企業，發揮國有經濟在穩定農業安全方面的主導作用。

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