第四次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話：繼續(xù)對美不對稱開放

2008-6-29 　 東方早報(bào)

早報(bào)特約評論員 梅新育

6月17到18日舉行的第四次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話的成果說明日前已經(jīng)公布。由于金融服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的命脈地位，由于美國在金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢和對貿(mào)易伙伴在該領(lǐng)域市場準(zhǔn)入的強(qiáng)烈要求，由于鮑爾森的金融業(yè)背景，在歷次中美經(jīng)貿(mào)磋商、談判中，金融服務(wù)業(yè)議題總是格外引人注目，這次也不例外。

所謂金融開放，無非是兩個(gè)方面，一個(gè)方面是對外國資金進(jìn)入本國市場購買金融產(chǎn)品的開放，另一個(gè)方面是對外國金融機(jī)構(gòu)作為金融服務(wù)提供者進(jìn)入本國金融服務(wù)市場開展經(jīng)營活動的開放。就前一方面而言，由于美國國民儲蓄率低下，急需外國儲蓄彌補(bǔ)其儲蓄和投資的缺口，盡管美方國會、行政部門和社會上時(shí)時(shí)傳出清查中國資金進(jìn)入美國證券市場之類呼聲，但美國對中國資金作為消費(fèi)者進(jìn)入美國金融市場購買其金融產(chǎn)品的開放度實(shí)際上高于中國。至于后一方面，就總體而言，目前中美兩國存在嚴(yán)重的不對稱開放，美國對中國金融機(jī)構(gòu)作為金融服務(wù)供應(yīng)者進(jìn)入其市場開展經(jīng)營限制重重，無論是通過跨境貿(mào)易方式，還是通過商業(yè)存在方式，概莫能外，在商業(yè)存在方式方面限制尤其顯著；而美資金融機(jī)構(gòu)則在中國市場上享受了多方面的超國民待遇，已經(jīng)占據(jù)了可觀的份額，而且越是高利潤的高端市場，美資機(jī)構(gòu)所占份額越高。換言之，山姆大叔歡迎別國向他提供低息融資，但不歡迎別人來他的金融服務(wù)市場上分一杯羹。中國金融機(jī)構(gòu)對此早已怨聲載道，改變這種局面應(yīng)當(dāng)是中方努力的方向，我方也為此作出了努力，但從這次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話的成果說明來看，我方取得的成果還算不上理想。

此次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話共有五個(gè)領(lǐng)域的議題，在第一個(gè)領(lǐng)域“宏觀經(jīng)濟(jì)政策交流及金融服務(wù)業(yè)”的成果說明中，共有六款涉及金融服務(wù)市場準(zhǔn)入，其中僅有一款是美方就向中國金融機(jī)構(gòu)提供市場準(zhǔn)入的承諾，另外五款都是中方擴(kuò)大對美方金融機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入的承諾。即使成果說明中第五個(gè)領(lǐng)域“投資”中美方作出如下開放表示：“歡迎包括中國在內(nèi)的主權(quán)財(cái)富基金的投資，中方強(qiáng)調(diào)其國有投資公司的投資決定完全基于商業(yè)目的。美方將充分考慮中方提供的對《外國人兼并、收購和接管有關(guān)條例》的書面評論意見，并確認(rèn)美外國投資委員會(CFIUS)的審查程序確保所有外國投資，不論其來源地，得到一致的、公平的待遇”，中國方面所作承諾也比美方所作承諾多一倍還多。

如果進(jìn)一步考察各自承諾所涉及的內(nèi)容，這種失衡更加值得引起重視。中方關(guān)于擴(kuò)大美方進(jìn)入中國市場的承諾遍及證券、期貨、基金管理公司、保險(xiǎn)、資信評級等多個(gè)領(lǐng)域，而美方這次對中國所作承諾僅涉及中國商業(yè)銀行在美國市場準(zhǔn)入一個(gè)領(lǐng)域(當(dāng)然不少中國公司已經(jīng)在美國上市)，而且這種承諾還不是如同中方那樣擴(kuò)大對方的市場準(zhǔn)入，而是僅僅承諾“給予國民待遇”、“審批無不當(dāng)拖延”等，這些本來就是開放市場的題中應(yīng)有之意。換言之，就是中方承諾對美方擴(kuò)大多個(gè)領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，美方僅僅答應(yīng)對中方落實(shí)一個(gè)領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入。考慮到美國大選在即，布什政府已經(jīng)屬于跛腳鴨，美國又向來有“一朝天子一朝臣”的傳統(tǒng)，近二十年來幾乎每一屆美國新總統(tǒng)上任總要與中國摩擦一段時(shí)間，美方的這個(gè)承諾成色如何，殊堪懷疑。

綜上所述，從這個(gè)情況說明來看，除了商業(yè)銀行領(lǐng)域中美市場準(zhǔn)入不對稱局面有望緩解之外，其余領(lǐng)域至少無助于緩解不對稱開放。有鑒于此，我們一方面必須采取各種有效方式督促美方落實(shí)其承諾，包括將對方兌現(xiàn)承諾的情況與我方兌現(xiàn)承諾的情況掛鉤，避免因其政府換屆而“賴賬”；另一方面更需要為解決不對稱開放而作出更多努力，這包括向美方提出更多的合理擴(kuò)大市場準(zhǔn)入的要求，也包括就外資機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入確定適當(dāng)?shù)亩取Ｖ蟹綄⒃?008年12月31日之前，完成對外資參股中國證券、期貨和基金管理公司的評估，并根據(jù)評估結(jié)果提出有關(guān)調(diào)整外資參股中國證券市場的政策建議，包括開放外資企業(yè)在我國A股市場上市。希望我們的業(yè)界積極主動行動起來，通盤考慮，形成自己的主張，大膽向政府和公眾陳述。

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