回顧1997年金融危機后印尼政局的走向

　　文／林錫星
　　1997年7月爆發(fā)的亞洲金融危機至今已經(jīng)10年，全球無論金融市場或國家對策調(diào)整都以此作為深刻的教訓(xùn)談?wù)摬⒖偨Y(jié)。亞洲金融危機的原因、背景和教訓(xùn)在于，一些國家金融開放過度、過急，超越國情發(fā)展階段，較為盲目地借鑒發(fā)達(dá)國家模式改革開放，給投機帶來了機會與條件，最終造成國家經(jīng)濟問題和金融安全的失控，導(dǎo)致經(jīng)濟金融災(zāi)難性的打擊。

　　眾所周知，“金融大鱷” 索羅斯對泰銖的炒作是亞洲金融風(fēng)暴的導(dǎo)火線。他曾說過，“在金融運作方面，說不上有道德還是無道德，這只是一種操作。金融市場是不屬于道德范疇的，它不是不道德的，道德根本不存在于這里，因為它有自己的游戲規(guī)則。我是金融市場的參與者，我會按照已定的規(guī)則來玩這個游戲，我不會違反這些規(guī)則，所以我不覺得內(nèi)疚或要負(fù)責(zé)任。從亞洲金融風(fēng)暴這個事情來講，我是否炒作對金融事件的發(fā)生不會起任何作用。我不炒作它照樣會發(fā)生。我并不覺得炒外幣、投機有什么不道德。另一方面我遵守運作規(guī)則。我尊重那些規(guī)則，關(guān)心這些規(guī)則。作為一個有道德和關(guān)心它們的人，我希望確保這些規(guī)則，是有利于建立一個良好的社會的，所以我主張改變某些規(guī)則。”

　　這場金融危機的發(fā)展過程錯綜復(fù)雜。1997年7月2日，泰國宣布放棄固定匯率制，實行浮動匯率制，引發(fā)了一場遍及東南亞的金融風(fēng)暴。當(dāng)天，泰銖兌換美元的匯率下降了17%，外匯及其他金融市場一片混亂。在泰銖波動的影響下，菲律賓比索、印尼盾、馬來西亞林吉特相繼成為國際炒家的攻擊對象。

　　1998年初，印尼金融風(fēng)暴再起，面對有史以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟衰退，國際貨幣基金組織為印尼開出的藥方未能取得預(yù)期效果。2月11日，印尼政府宣布將實行印尼盾與美元保持固定匯率的聯(lián)系匯率制，以穩(wěn)定印尼盾。此舉遭到國際貨幣基金組織及美國、西歐的一致反對。國際貨幣基金組織揚言將撤回對印尼的援助。印尼陷入政治經(jīng)濟大危機。2月16日，印尼盾同美元比價跌破10000∶1。受其影響，東南亞匯市再起波瀾，新元、馬幣、泰銖、菲律賓比索等紛紛下跌。直到4月8日印尼同國際貨幣基金組織就一份新的經(jīng)濟改革方案達(dá)成協(xié)議，東南亞匯市才暫告平靜。

　　世界經(jīng)濟因素主要包括：(1)經(jīng)濟全球化帶來的負(fù)面影響。經(jīng)濟全球化使世界各地的經(jīng)濟聯(lián)系越來越密切，但由此而來的負(fù)面影響也不可忽視，如民族國家間利益沖撞加劇，資本流動能力增強，防范危機的難度加大等。(2)不合理的國際分工、貿(mào)易和貨幣體制，對第三世界國家不利。在生產(chǎn)領(lǐng)域，仍然是發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)高技術(shù)產(chǎn)品和高新技術(shù)本身，產(chǎn)品的技術(shù)含量逐級向欠發(fā)達(dá)、不發(fā)達(dá)國家下降，最不發(fā)達(dá)國家只能做裝配工作和生產(chǎn)初級產(chǎn)品。在交換領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國家能用低價購買初級產(chǎn)品和壟斷高價推銷自己的產(chǎn)品。在國際金融和貨幣領(lǐng)域，整個全球金融體系和制度也有利于金融大國。

　　這次金融危機影響極其深遠(yuǎn)，它暴露了一些亞洲國家經(jīng)濟高速發(fā)展的背后的一些深層次問題。從這個意義上來說，不僅是壞事，也是好事，這為推動亞洲發(fā)展中國家深化改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，健全宏觀管理提供了一個契機。由于改革與調(diào)整的任務(wù)十分艱巨，這些國家的經(jīng)濟全面復(fù)蘇還需要一定的時間。但亞洲發(fā)展中國家經(jīng)濟成長的基本因素仍然存在，經(jīng)過克服內(nèi)外困難，亞洲經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)和進一步發(fā)展是大有希望的。

　　1997年東南亞的金融危機風(fēng)暴在印尼引發(fā)了一場民主化浪潮。在這一浪潮的沖擊下，經(jīng)營32年的蘇哈托強權(quán)統(tǒng)治轟然崩塌。持續(xù)惡化的印尼金融危機與經(jīng)濟形勢是導(dǎo)致蘇哈托辭職的最直接原因。蘇哈托的被迫辭職標(biāo)志著印尼一個舊時代的結(jié)束，一個民主轉(zhuǎn)型新時期的序幕已經(jīng)拉開。

　　沒有人料到蘇哈托政權(quán)垮臺如此突然，同樣沒有人料到印尼民主轉(zhuǎn)型的速度如此之快。印尼的民主改革分兩個階段。鑒于蘇哈托的教訓(xùn)，哈比比執(zhí)政時期開始了第一階段的憲政改革。改革措施包括釋放政治犯；首次修改憲法，頒布新的政黨法，解除黨禁；恢復(fù)言論集會、游行自由等基本人權(quán)；舉行自由公正的選舉；大大增加了立法機構(gòu)內(nèi)的選舉成員，同時也減少了軍隊代表的數(shù)目；總統(tǒng)的任期作了最多兩屆的限制等。在這些改革基礎(chǔ)上，印尼于1999年成功地進行了30多年來第一次自由議會選舉和總統(tǒng)選舉。從機制和程序上說，這無疑是印尼在民主化道路上的一次飛躍。

　　第二階段的民主改革是在瓦希德和梅加瓦蒂出任總統(tǒng)時期醞釀并實施的。這次改革的成果集中反映在先后3個憲法修正案和印尼國會2003年7月通過的一系列法律上。諸如總統(tǒng)和副總統(tǒng)的選舉法、政黨法。根據(jù)這些新法律，今年4月，舉行了充分自由民主的國會和地方代表理事會成員的選舉；7月舉行了印尼歷史上第一次總統(tǒng)直接選舉。印尼憲政民主又向前跨進了一大步。

　　印尼近幾年憲政改革的突出進步主要反映在五個方面：第一，人民大眾的政治參與程度大大提高了。在蘇哈托的“新秩序”時代，人民大眾在政治參與方面受到很多限制；第二，人民大眾的各項人權(quán)有了法律上的保障。新秩序時期，人民沒有充分的結(jié)社、集會、出版、言論、信仰等自由；種族歧視普遍存在，非當(dāng)?shù)孛褡寰用竦墓窈戏ǖ匚坏貌坏奖Ｕ希坏谌ㄖ苹统绦蚧潭却蟠筇岣摺Ｐ轮刃驎r期，蘇哈托利用軍隊和它的御用政黨“專業(yè)集團”實行強人政治。作為總統(tǒng)，蘇哈托實際上控制著一切權(quán)力，政治動作過程往往是黑箱操作，一切法律程序都形同虛設(shè)。總統(tǒng)選舉方式不是通過秘密的無記名投票，而是采取鼓掌通過的方式；第四，軍警和官僚機構(gòu)中立化，完善了政黨政治。根據(jù)西方民主憲政模式，英美等西方國家奉行文官至上原則，堅持軍隊職業(yè)化和非政治化，在政黨政治中軍隊和警察保持中立，不參與政黨政治和參加競選，不能擔(dān)任議員等公職；第五，突出了權(quán)力的分散和制衡。新秩序時期，印尼的政府制度奉行總統(tǒng)制，但是這種總統(tǒng)制同美國三權(quán)分立式的總統(tǒng)制大不相同。它的總統(tǒng)制的一個突出特點是，權(quán)力高度集中于總統(tǒng)，總統(tǒng)的權(quán)力很難制約。

　　所有這些改革標(biāo)志著印尼在法律層面的民主已經(jīng)接近了西方的標(biāo)準(zhǔn)。難怪有人稱印尼為世界上“第三大民主國家”。

　　然而，印尼的民主的實踐如何呢？民主給印尼社會和人民帶來什么呢？民主化以來，印尼人真的自由多了，整個印尼社會呈現(xiàn)出自由、寬松、活躍的政治氛圍。民主化在印尼社會顯示了初步成效。這首先表現(xiàn)為人民大眾對政治的積極參與，新政黨如雨后春筍般地涌現(xiàn)；其次，民主的程序化和法制化初步得到了實踐。自蘇哈托垮臺以來，印尼政府經(jīng)歷了哈比比-瓦希德-梅加瓦蒂三屆政府的變動，這三次政權(quán)更迭雖然伴隨著街頭抗?fàn)幒蜕鐣邮帲偟恼f來權(quán)力轉(zhuǎn)移基本上沒有脫離法律程序和民主游戲規(guī)則的軌道；再次，人民大眾的人權(quán)得到了初步的落實，人們不必?fù)?dān)心政治迫害，可以隨便批評總統(tǒng)副總統(tǒng)以及其他政府官員，各種媒體可以自由發(fā)表政治言論。在人權(quán)方面，表現(xiàn)最為突出的是華人政治地位的變化。敵視和歧視華人的許多法律已被廢止，華人也可以放心大膽地弘揚自己的文化，發(fā)行報刊，開辦華校，甚至華人的春節(jié)也被確立為全國法定假日。

　　所有這些都表明民主改革給印尼社會帶來了許多積極的變化，然而為這種自由付出的代價也極其沉重：一是印尼經(jīng)濟的長期低迷，回升乏力，人民生活水平下降，貧困問題有所惡化。民主化以來，印尼經(jīng)濟增長率始終維持在3.5%左右，低于人口增長。通貨膨脹率平均在兩位數(shù)。失業(yè)人口連年上升，其中10-20%的人口處于絕對貧困狀態(tài)。雖然經(jīng)濟狀況不佳的一個重要原因是1997年的金融危機，不能全歸罪于民主化，但同馬來西亞的情況相比，顯然民主的印尼政府不如威權(quán)的馬來西亞政府更有效地治理經(jīng)濟；二是同“新秩序”時期相比，政治更加動蕩，社會更加不安定，人們更缺乏安全感。亞齊獨立運動鬧得如火如荼；安汝和馬魯古地區(qū)的伊斯蘭教同基督教沖突愈演愈烈；三是政治腐敗有增無減，金錢政治社會化。“新秩序”時期蘇哈托通過權(quán)錢交易構(gòu)筑了自己的商業(yè)帝國，形成了一個腐敗的權(quán)力階層，這毋庸置疑。民主政府上臺后都信誓旦旦要懲治腐敗，然而不僅原來腐敗沒有懲治，自身也被腐敗所俘虜。瓦希德上臺不久就被貪污丑聞弄得焦頭爛額，而且終究被國會彈劾。梅加瓦蒂的斗爭民主黨在腐敗問題上也備受指責(zé)。印尼被“透明國際”列為世界上少數(shù)幾個最腐敗的國家之一。

　　在經(jīng)歷了幾年民主化之后，人們對民主的熱情減弱了。他們發(fā)現(xiàn)民主并沒有使他們的生活比以前更美好，相反更加貧困和不安定，于是懷舊情緒油然而生。他們懷念那個盡管獨裁和強權(quán)，但的確是安定和繁榮的時代。據(jù)一個民意調(diào)查，58%的受訪者認(rèn)為，在蘇哈托時代他們的生活條件更好一些。

　　這種懷舊心理影響到2004年的總統(tǒng)大選。超過一半的印尼人愿意看到一個像蘇哈托一樣強有力的領(lǐng)導(dǎo)人，即使這樣可能要放棄一些自己的權(quán)利，印尼人對蘇哈托32年統(tǒng)治建立的“新秩序”有著懷舊之情。總統(tǒng)大選前的另一個民意調(diào)查顯示，45%的印尼人說他們喜歡的領(lǐng)導(dǎo)人的類型是一個“前任將軍”。

　　2004年的議會選舉和總統(tǒng)選舉印證了印尼人的心理和愿望。蘇西洛在總統(tǒng)選舉中遙遙領(lǐng)先這一事實進一步證明，印尼人決心拋棄軟弱的、民主的梅加瓦蒂，而選擇有軍人背景的強人蘇西洛。他們已經(jīng)看到，印尼面臨的社會問題太多，軟弱的民主政府無能為力，只有一個強人領(lǐng)導(dǎo)的強勢政府才能解決這些難題。蘇西洛出身軍人世家，軍校畢業(yè)，曾留學(xué)美國。他原是蘇哈托時代的三星將軍，曾任印尼陸軍參謀長，退役后，在瓦希德和梅加瓦蒂兩屆內(nèi)閣中擔(dān)任負(fù)責(zé)政治和安全的統(tǒng)籌部長。在印尼人看來，蘇西洛虛心誠實、為政清廉、平易近人、堅定果敢。他對恐怖主義態(tài)度強硬，主張改革軍隊，有反腐敗振興經(jīng)濟的能力和決心，是一位大多數(shù)印尼人所希望的“不獨裁的強人”。

　　目前，雖然印尼在改善投資環(huán)境、落實投資政策等方面仍存在一些問題，但國內(nèi)宏觀經(jīng)濟發(fā)展的總體狀況較好。由于國際收支保持高額盈余，印尼盾的匯率穩(wěn)中有升，估計2006年經(jīng)濟增長率達(dá)到5.3%的較高水平。

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