糧食自給率跌破紅線喜憂參半

　　媒體輿論2014年對小麥、水稻、玉米三大主糧的自給率做出調(diào)整，其中正在討論的三項主要數(shù)據(jù)是，口糧自給率基本達(dá)到100%，谷物自給率基本保持在90%以上，中國糧食總體自給率長期要保持在80%以上。

　　中央的政策很明了，小麥、稻谷口糧要確保百分之百的自給率，絕對安全，算上玉米三大主糧自給率基本達(dá)到90%以上，算上大豆(大豆應(yīng)統(tǒng)計在糧食類)總體自給率要保持80%以上。

　　糧食自給必須掌握在自己手里，應(yīng)對糧食安全應(yīng)充分利用國際國內(nèi)兩個市場。2011年當(dāng)時泰國政府宣布一份向印尼出口30萬噸大米的諒解備忘錄作廢，理由是該備忘錄由前政府簽署，其大米銷售價低于泰國新政府向米農(nóng)承諾的收購價。此舉引起印尼政府的不滿。之后印尼政府緊急與越南等大米出口國磋商，以彌補進(jìn)口大米不夠的缺口。

　　上世紀(jì)80年代印尼大米一度能夠自給自足，然而進(jìn)入90年代由于發(fā)展工業(yè)，加上人口的大量增加，國內(nèi)滿足不了需求，只好大量進(jìn)口大米。

　　正如中國糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會名譽會長白美清所說，我國糧食安全形勢可以概括為兩穩(wěn)定一下降，糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有升，糧食市場穩(wěn)中有升，一個下降就是我國糧油自給率下降。2011年降至不足90%,一方面說明城鎮(zhèn)化步伐在加快，生活水平在提高，糧食的剛性需求在增加，糧食生產(chǎn)在10000個億左右徘徊，糧食進(jìn)口大幅度增加。

　　以至于自2012年年以來境外個別媒體揣測中國糧食安全“紅線”松動，《人民日報》求證欄目記者為此專門進(jìn)行了調(diào)查采訪，得出的結(jié)論是我們的飯碗端在自己手上，基本的結(jié)論是糧食既有進(jìn)口，也有出口，進(jìn)口不是為了滿足口糧需要，而是工業(yè)、飼料用糧等多樣化消費需求，增加進(jìn)口還與利用國際糧價走低購進(jìn)有關(guān)。

　　說句實話，糧食自給率的紅線的確突破，這是不容置疑的，進(jìn)口近6000萬噸的大豆，以及近1500萬噸左右的小麥、大米、玉米 ，中國2012年的糧食進(jìn)口總量(包括大豆)已達(dá)7236萬噸，這還是海關(guān)統(tǒng)計的數(shù)字，還不算走私進(jìn)口的糧食。

　　以我為主，立足國內(nèi)，充分利用國際國內(nèi)兩個市場調(diào)劑也無可厚非，但是自80年代中期以來的玉米大量出口，適量進(jìn)口加拿大或美國小麥那才是真正意義上的品種調(diào)劑，我國已從糧食進(jìn)出口搖身變?yōu)榧Z食凈進(jìn)口國，糧食進(jìn)口量不可謂不大，僅此一項相當(dāng)于在國外屯田4——5億畝，數(shù)字驚人，不得不反省反思。

　　不是危言聳聽，是迫在眉睫，糧食的剛性需求與剛性制約因素成不可調(diào)和的矛盾。《參考消息》曾在2011年4月21日載，美國媒體報道，耕地遭侵占威脅中國糧食安全，文章稱從1996年國家第一次土地詳查時到2008年，中國的耕地共減少833萬公頃。現(xiàn)在耕地已經(jīng)減至1.2億公頃(18億畝)這一政府設(shè)定的“紅線”。

　　糧食自給率降低的表現(xiàn)是糧食調(diào)出省減少，從過去的13個減少到現(xiàn)在5——6個。當(dāng)前不論是糧食主產(chǎn)區(qū)還是銷區(qū)，農(nóng)民種糧積極性都不高，調(diào)出糧食的省區(qū)逐漸減少。地方政府事實上以“招商引資”為重中之重，占用耕地搞建設(shè)，忽視農(nóng)業(yè)和糧食的思想很普遍，“地方依賴中央，銷區(qū)依賴產(chǎn)區(qū)，居民依賴市場”的情緒在滋長。不少地方是“口號農(nóng)業(yè)”，無序占用耕地的現(xiàn)象并未停止。這些問題不解決，農(nóng)業(yè)和糧食將會成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

　　歷史經(jīng)驗證明，糧食如果掉下去，幾年十幾年都翻不過身來。所以，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，就要下真功夫把糧食生產(chǎn)和流通抓好，端住端穩(wěn)自己的飯碗。實際上耕地減少和干旱已經(jīng)還以顏色，今后糧食生產(chǎn)的增長空間和難度異常大，要達(dá)到“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)5.4億噸決非輕而易舉能辦到的。而糧食的需求則呈剛性增長。“十二五”末，人口將達(dá)到13.9億，城鎮(zhèn)人口將占一半以上。糧食的需求年年增加。產(chǎn)需、供求出現(xiàn)的缺口主要依靠挖庫存和進(jìn)口來補充調(diào)節(jié)日益困難。原先三大主糧中稻谷偏緊，現(xiàn)在粳稻、優(yōu)質(zhì)小麥、玉米等均出現(xiàn)了偏緊的苗頭，糧食始終處于緊平衡狀態(tài)。

　　搞好糧食最低收購價托市收購政策的頂層設(shè)計。國家旨在建立健全中央和地方糧食安全分級責(zé)任制，在國家宏觀調(diào)控下，全面落實糧食省長負(fù)責(zé)制。主產(chǎn)區(qū)要進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)能力，為全國提供穩(wěn)定的商品糧源。主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)要確保穩(wěn)定現(xiàn)有自給水平，堅決防止和糾正放松糧食生產(chǎn)、忽視糧食生產(chǎn)能力建設(shè)的傾向，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，加強產(chǎn)銷銜接，完善糧食儲備，提高保供穩(wěn)價能力。

　　應(yīng)以糧食立法為基準(zhǔn)，以確保國家糧食安全為目的，以保護(hù)種糧農(nóng)民積極性和利益為歸宿，明確糧食流通政策措施，發(fā)揮好中儲糧和國有糧食購銷企業(yè)兩個積極性，調(diào)動中央和地方抓糧促農(nóng)保安全兩個積極性，二者不可偏廢，把地方國有糧食購銷企業(yè)明確為最低收購價收購主體，各級糧食行政管理部門作為監(jiān)督檢查主體，實行在地檢查制度，不折不扣地執(zhí)行糧食最低收購價政策，切實保護(hù)種糧農(nóng)民利益，加強糧食宏觀調(diào)控，正確引導(dǎo)糧價趨于合理空間，立足糧食供求緊平衡，確保國內(nèi)糧食安全。

　　在本文結(jié)束時說，歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)一次次教育警示我們，面對偌大一個人口眾多的國家，糧食生產(chǎn)弱質(zhì)性，糧食消費的剛性增長，糧食市場和價格的不確定性周期性，糧食宏觀調(diào)控須臾不能離開，繼而我國建立長久完善獨立的糧食行政管理機構(gòu)是戰(zhàn)略性的選擇。如何提高種糧農(nóng)民收益，調(diào)動糧食主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧的積極性，迫在當(dāng)前。

　　(孫曉明)

　　作者單位：山東省泰安市糧食局直屬分局

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