近日，人力資源與社會保障部網站發(fā)布《2012年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，其中提到全國31個省份和新疆生產建設兵團已建立養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。

　　養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌是一個老話題。就在該公報發(fā)布之前，國務院批轉了發(fā)改委《關于2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》，提出今年將研究制定基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。

　　所謂全國統(tǒng)籌是在全國范圍內適用統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一繳費基數(shù)、統(tǒng)一繳費比例、統(tǒng)一養(yǎng)老金計發(fā)辦法，其核心是養(yǎng)老基金的統(tǒng)收統(tǒng)支。將“小蓄水池”變成“大蓄水池”的優(yōu)勢顯而易見，然而，縱使連續(xù)兩年被列入深化經濟體制改革的重點，也并不意味著基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌在短期內會有根本性突破。

　　中投顧問高級研究員郭凡禮向《中國產經新聞》記者表示，省級統(tǒng)籌制度的建立較為簡單，在實現(xiàn)省級養(yǎng)老金統(tǒng)籌的基礎上，建立區(qū)域養(yǎng)老金管理中心或是更好選擇。那么，如今31個省份建立養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，是否意味著全國統(tǒng)籌的時機已經較為成熟?

　　事實遠遠沒有字面上那么簡單美好。公報宣稱的“已建立養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度”從未獲得學界認可。

　　從統(tǒng)籌核心看，只有養(yǎng)老保險基金實現(xiàn)省級的統(tǒng)收統(tǒng)支，才真正實現(xiàn)了“省級統(tǒng)籌”，具備繼續(xù)拔高調度層次的基礎。而事實上，政策規(guī)定只要建立省級調劑金制度就算建立省級統(tǒng)籌，基金還是分散于市縣，全國統(tǒng)籌單位多達2000個。

　　郭凡禮表示，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌并不具備非常良好的現(xiàn)實基礎，來自地方政府、國企、民企等方面的阻力長期存在。

　　中央財經大學財政學院副教授張勁濤強調，養(yǎng)老金全國統(tǒng)一的最大障礙就是各地區(qū)的收入水平差距太大。

　　“統(tǒng)一以后，應該是全國按照統(tǒng)一的養(yǎng)老金收費和支付標準收取和支付養(yǎng)老金，而不再與各地的工資水平掛鉤，這在目前的情況下如果沒有中央政府強有力的轉移支付支持是無法實現(xiàn)的。”張勁濤向《中國產經新聞》記者表示，如果不通過專項轉移支付給收入水平低的地方提供養(yǎng)老金補貼，按同一標準比例繳費的情況下，其實際籌集的養(yǎng)老金總額差距非常懸殊。

　　然而，專項轉移支付絕非百利無害的靈丹妙藥，其在操作過程中容易發(fā)生的權力尋租行為一直頗為人詬病，若令其大規(guī)模作用于本已矛盾頻生、爭議不斷的養(yǎng)老機制，可能引發(fā)的麻煩恐將超過統(tǒng)籌的好處。

　　張勁濤還談道，要改目前的養(yǎng)老金收費為社會保險稅，才能在全國統(tǒng)一。收費的情況下，不用說各地之間，就是本地企業(yè)在不繳費的情況下其員工都沒有資格領取養(yǎng)老金。繳費是權利與義務對等，而社會保險稅下，交稅與享受養(yǎng)老待遇是分開的。“但目前我們還不具備改費為稅的條件，財政部曾專門建立項目論證開征社會保險稅的可能性，結果是目前不具備開征社會保險稅的條件。目前，我個人認為還是如此。”

　　在張勁濤看來，對于養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌，高層若下定決心可以做到，但做到之后，“劫富濟貧”的力度相當大，恐將影響經濟發(fā)達地區(qū)的經濟發(fā)達程度和經濟發(fā)展積極性。“從某種意義上說，劫富濟貧本身是好事，但其帶來的經濟效率代價也是非常大的。”

　　郭凡禮亦強調，建立養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的必要性尚有待考究。一方面，我國東中西部居民收入、生活水平、養(yǎng)老成本差異較大，養(yǎng)老金繳納、管理過程涉及諸多部門利益博弈，全國統(tǒng)籌不利具體問題具體解決;另一方面，全國統(tǒng)籌容易滋生行政機構臃腫、人浮于事等不良現(xiàn)象。“全國統(tǒng)籌并不能解決當前養(yǎng)老金在繳納、管理、運作、使用等各環(huán)節(jié)存在的漏洞，尤其是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老與農村居民養(yǎng)老、國企養(yǎng)老金和民企養(yǎng)老金之間巨大的差異容易引起社會民眾的廣泛不滿。”他建議通過簡化程序、完善監(jiān)管來解決養(yǎng)老金統(tǒng)籌過程中各環(huán)節(jié)所存在的問題。(何蒼)

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網站日常運行與維護。
幫助我們辦好網站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網刊微信公眾號