“中國在目前這個特殊的發(fā)展階段，一些通過不公平分配得到了巨額社會財富者已經(jīng)進入巨富或者說豪富階層，這部分人雖然從數(shù)量上來講不多，但產(chǎn)生的社會影響相當大，帶來的社會震蕩也比較劇烈。”中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所黨委書記張車偉稱。他是在中國社科院最新的一項集納研究——中國經(jīng)濟前景分析·2013年春季報告——作上述表示的。

　　此項研究以該院副院長李楊為負責人，吸引了該院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所、經(jīng)濟研究所、工業(yè)經(jīng)濟研究所、農(nóng)村發(fā)展研究所等眾多專家參與。

　　張車偉關(guān)注的領(lǐng)域是我國的收入分配問題。他指出，盡管對于中國收入差距到底有多大，目前尚未形成完全一致的看法，但是中國當前存在著過大的收入差距問題卻是一個不爭的事實。

　　缺乏再分配手段

　　自2000年起，國家統(tǒng)計局不再公布顯示收入差距的全國基尼系數(shù)，使得觀察者只能憑借自己獲得的數(shù)據(jù)進行揣測。時隔多年后，國家統(tǒng)計局又開始公布這一指標，并且給出了逐步收斂的結(jié)果。然而，它和學者們的研究結(jié)果以及社會大眾的切身感受還有差距。

　　1950年代，美國經(jīng)濟學家?guī)齑哪澘偨Y(jié)了經(jīng)濟發(fā)展和收入分配之間的關(guān)系，提出了收入差距會隨著經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)先擴大再縮小的倒U形假說。不過，到目前為止，這一假說仍然缺乏嚴格的經(jīng)濟學理論證明，也沒有完全得到經(jīng)驗事實的證實。

　　張車偉認為，即便“庫茨涅茲假說”真的存在，那也不會是自然而然的過程，而必須靠完善的再分配制度來矯正“市場失敗”。發(fā)達國家的歷史證明了這一點。不管美國、日本還是歐盟，基尼系數(shù)的下降無不與此相關(guān)。然而，作為再分配的主要手段，中國的公共財政無論是從收入還是從支出上看，調(diào)整收入差距的功能都顯不足。

　　中國的稅收制度以間接稅為主，直接稅所占比重很低，例如，具有較強再分配功能的個人所得稅占財政收入的比重不足7%，納稅人數(shù)占工薪勞動者的比例不足20%。以間接稅(增值稅、營業(yè)稅、國內(nèi)消費稅、關(guān)稅)為主的稅收制度使得一般勞動者承擔了更高的稅負水平，高收入群體承擔的稅負相對較輕，因此，中國目前的收入分配格局在某種程度上和稅收制度的“劫貧濟富”關(guān)系密切。

　　中國財政用于民生支出比重低，再分配功能弱。在中國的財政支出中，醫(yī)療、教育、住房等公共支出嚴重不足;社會保障制度不健全，低收入群體受到的保護程度更低;社會保障制度設計收入分配功能重視不夠，沒有充分起到縮小收入差距的作用。目前，中央政府的轉(zhuǎn)移支付所占比重雖然很大，但轉(zhuǎn)移支付多為項目支出，缺乏調(diào)整收入差距的再分配效應。

　　另外，從社會保障現(xiàn)狀看，正規(guī)就業(yè)者得到了較好的保護，而低收入群體受到的保護程度較低，社會保障制度不僅缺乏對收入分配的調(diào)節(jié)作用，甚至還具有某種程度的逆向調(diào)節(jié)傾向。

　　據(jù)此，張車偉認為，與一些國家相比，缺乏再分配手段的調(diào)節(jié)作用，是中國當前收入差距不斷擴大且難以下降的主要原因。

　　不是“仇富”是仇“不公”

　　張車偉研究的另一個發(fā)現(xiàn)是，中國收入差距擴大雖然已經(jīng)到了比較嚴重的地步，但當前的收入差距程度既沒有超過發(fā)達國家歷史上曾經(jīng)達到的水平，也沒有超過發(fā)展中國家中的最高水平，即使和當前發(fā)達國家初次分配后的收入差距相比，也基本上相差無幾。

　　那么，為什么我國收入分配問題卻在社會上引起極大不滿呢?他的答案是，中國收入分配問題的嚴重性或者說問題的根源并不僅僅在于收入差距擴大本身，這只是問題的表面現(xiàn)象，問題的根源在于收入差距擴大，在很大程度上是由不公平的分配方式引起的。

　　當社會上出現(xiàn)對富人批判時，一些學者常有中國人“仇富”的論斷。然而，在張車偉看來，社會財富或者收入以不合法、不合理或者不透明的途徑和方式流入了部分群體或者個人的口袋，這才是引發(fā)社會批評的本源。

　　“當前，中國經(jīng)濟快速增長，大量社會財富不斷被創(chuàng)造出來，但令人遺憾的是，其中有相當一部分社會財富以不公平的方式被分配，這不僅加大了收入差距和貧富差距，而且也是制造社會裂痕的重要根源，成為威脅社會穩(wěn)定的最危險因素。因此，只盯住收入差距問題而不著重解決收入分配過程中的不公平現(xiàn)象，收入差距即使能夠得以縮小，但收入分配問題并不會從根本上得到解決。”他說。

　　他舉了個例子：在一些國有企業(yè)上市、并購等資本化運作中，少數(shù)人利用內(nèi)部消息、關(guān)系和權(quán)力等不正當手段從中攫取巨額財富;屬于全民所有的國家各類礦產(chǎn)資源以很低的價格被少數(shù)個人控制，資源開發(fā)的巨大利潤流入個人口袋;一些國有企業(yè)高管人員利用決定薪酬的權(quán)力取得高額薪酬等。正是憑借類似的方式，中國已經(jīng)形成了一個巨富或者說豪富階層。這一階層的存在，使社會上大多數(shù)人產(chǎn)生了相對剝奪感，即使中高收入的工薪勞動者也常常認為自己屬于社會的低收入階層或者弱勢群體。

　　優(yōu)先堵住分配不公的漏洞

　　如果病根如此，那么處方是可想而知的。張車偉認為，中國當前優(yōu)先要做的是消除分配不公，進而完善再分配手段。

　　需要特別注意的是，一般而言，正常市場機制下形成的收入差距具有階段性和可控性，調(diào)節(jié)這類收入差距的政策手段也比較明確，一些國家的經(jīng)驗實際上已經(jīng)為此提供了很好的借鑒和經(jīng)驗：在正常市場經(jīng)濟條件下形成的收入差距，是可以通過完善再分配機制逐步加以改善或者解決的。然而，收入分配不公問題既不是發(fā)展階段問題，也不是市場機制建設問題，而是利益格局調(diào)整、制度法規(guī)建設和執(zhí)行問題，它并不會隨著市場經(jīng)濟的發(fā)育自動得以解決。

　　針對當前土地、礦產(chǎn)資源、國有企業(yè)、公共產(chǎn)品等國有資產(chǎn)的資本化過程是收入分配不公的主要來源的狀況，他建議，首先要完善土地制度，明晰土地產(chǎn)權(quán)，改革集體土地征占用制度，提高農(nóng)民分享土地增值收益的份額，將土地出讓金納入財政預算;其次要建立更加嚴格的礦產(chǎn)資源使用制度，盡快開征資源稅，提高礦產(chǎn)資源使用稅標準，建立礦產(chǎn)資源企業(yè)的利潤分成制度;再次需要完善國有企業(yè)經(jīng)營管理制度，加強監(jiān)管，提高企業(yè)利潤上繳比例，國有企業(yè)收益應該盡快納入國家財政預算，關(guān)系到生計、安全的公共事業(yè)、自然壟斷和戰(zhàn)略性資源行業(yè)應該謹慎上市。另外，他還強調(diào)，需要進一步規(guī)范公共產(chǎn)品的資本化運營，對已經(jīng)收回成本的高速公路、市政交通等企業(yè)應當盡快清理整頓，嚴格監(jiān)管私人部門進入公共產(chǎn)品領(lǐng)域，降低公共產(chǎn)品服務費用。

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