聯合國2013年首輪氣候變化談判3日在德國波恩落幕。來自175個國家和地區的1000多名代表參加了持續5天的會議。會議主要討論兩方面內容，一是為計劃于2015年擬定的新氣候協議討論框架結構，二是探討各方在2020年之前增強在減排措施方面的行動力。談判各方分歧明顯，圍繞德班平臺展開新一輪氣候政治博弈。
本論談判圍繞《聯合國氣候變化框架公約》下的“德班增強行動平臺問題特設工作組”(德班平臺)展開。德班平臺談判是2011年德班會議決定啟動的一個新的談判進程，目標是在2015年達成適用所有締約方的法律工具或者各方同意的具有法律效力的成果，并力圖使其在2020年生效。2012年年底召開的多哈會議實現了國際氣候談判格局的平穩過渡，談判中心自然轉向德班平臺談判，各種矛盾和各方政治力量的博弈也集中到此。
“靈活做法”實為逃避責任
發達國家在會議中提出了一些所謂的“靈活做法”，以解決減排問題。部分發達國家提出，減排協議“應該與國內生產總值掛鉤，這樣發展中國家將更有減排動力”。還有發達國家提議，2015年新的氣候協議應該以各國自愿承諾的減排措施為基礎，而不是自上而下規定減排額度。
中國應對氣候變化首席談判代表蘇偉表示，發達國家的這些主張反映出他們不希望延續《公約》原則，以及試圖逃避歷史責任的一貫立場，“發展中國家決不會接受”。蘇偉說，發達國家對氣候變化承擔著主要責任，后果卻要由面臨發展經濟、消除貧困、改善人民生活等挑戰的發展中國家承擔。發達國家必須大幅度絕對地減少排放量，發展中國家則要在可持續發展過程中盡可能少排放。這體現了“公平”和“共同但有區別的責任”原則。
發達國家將條件和義務倒置
由最不發達國家以及島國組成、代表83個國家的一個國家聯盟在一份聲明中指出，“如果我們現在不采取行動，將來會付出更大代價。”發展中國家認為，發達國家對遵守承諾沒有做好榜樣，始終不愿意承認對全球變暖負有歷史責任。路透社的報道指出，中國堅持發達國家應該在2020年之前比1990年減排25%—40%，而奧巴馬政府僅計劃減排4%。
《聯合國氣候變化框架公約》秘書處執行秘書菲格雷斯說：“我們要采取更多行動、更快行動。”她指出，距離德班會議提出在2015年達成新的協議，時間已經過去1/3。按照《公約》要求，發達國家除需自身減排外，還應向發展中國家提供資金、技術轉讓以及能力建設支持，使發展中國家能在確保發展和消除貧困優先需要的前提下采取措施，減緩和適應氣候變化。但許多發達國家將這一規定的條件和義務倒置，要求發展中國家先達到減排目標，然后才兌現提供支持的承諾，對發展中國家的減排努力造成了阻礙。
應對氣候變化迫在眉睫
就在此次氣候會議召開之際，位于美國夏威夷的冒納羅亞天文臺二氧化碳監測站發布了大氣中二氧化碳含量監測報告，其濃度達到了399.72ppm，即將越過400ppm大關。有專家預測，照此情形發展，本月內二氧化碳濃度將超過400ppm。
一些氣候研究專家認為，二氧化碳濃度達到400ppm是一個界限值，超過該界限值后，全球氣溫將因此上升2攝氏度。這將是氣候變化發生不可逆轉改變的臨界值。上世紀50年代開始記錄二氧化碳濃度時，這一數值只有315ppm，此后一路上升。另一大型二氧化碳監測站位于北極地區，這里記錄的二氧化碳濃度去年已經超過400ppm的臨界值。
德國觀察組織國際氣候政策小組組長斯文·哈梅林說：“波恩的談判表明，幾乎沒有一個國家想到，世界對于氣候保護的目標應該大幅提高。過去幾年，世界通過了很多氣候保護法律，特別是在發展中國家。現在的核心問題是，這些措施如何能夠廣泛發揮作用。”
6日至7日，第四屆彼得斯堡氣候變化部長級非正式對話會議將在柏林舉行。哈梅林呼吁與會的35國部長結合本輪波恩談判，為未來幾年各國在政治層面的具體義務做好準備。“核心的問題包括發達國家在2020年前更高的氣候保護目標，發展中國家更多的氣候保護承諾，未來幾年發達國家明確的財政承諾和創新的財政機制。”
點評
陳迎(中國社會科學院可持續發展研究中心副主任、研究員)：本次會議是今年首輪氣候變化談判。雖然談判場面相對平靜，但場內場外暗流涌動，各方分歧依舊，未來談判依然任重而道遠。目前談判分兩大議題平行推進，一是有關2020年后的國際氣候制度安排，二是提升2020年前的減排行動力度。
前者的焦點是如何體現公平和“共同但有區別的責任”原則及各自能力。公平問題盡管不是獨立的談判議題，但它貫穿始終，是國際氣候制度的核心和重要基石。只有被認為是公平的國際氣候協議，才能得到各方的接受并順利實施，否則再大的“雄心”也只是一紙空文。所謂“適用所有締約方”絕不是發達國家逃避歷史責任和抹殺“共同但有區別責任”原則的理由。至于如何理解和具體定義“責任”和“能力”，如何保障發展中國家“公平獲取可持續發展”的權利，將是未來談判不可避免的焦點問題。
后者主要與《京都議定書》二期發達國家承諾減排目標和履行資金和技術轉讓義務有關。事實上，結束巴厘路線圖談判還遺留了不少懸而未決的問題，特別是后續資金落實和能力建設是發展中國家高度關注的問題。這些議題能否順利推進對德班平臺談判成敗也起到關鍵作用。
德班平臺談判進程為期4年，至今時間已過去大約1/3，但談判仍未進入實質階段，前景尚不明朗。未來需要在進一步凝聚各方政治意愿的基礎上采取靈活務實的態度，加快談判節奏，有效推進談判進程。
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