陜西神木的免費醫療曾引全國關注，距神木412公里的陜西吳起縣，再一次觸動國人神經：3年來，這個縣一直推行“全民免費教育”，從幼兒園到45歲以下青年。

　　教育和醫療兩大難題，在這里，被一紙通告“免費”二字化解。

　　吳起是如何做到教育免費的？這里發生了什么樣的故事？吳起全民免費教育能否被借鑒？

　　調查顯示，這個曾經的貧困縣，目前并非外界想象的那么有錢，而“全民免費教育”也并非外界想象的那么耗錢。

　　□本報記者楊萬國 陜西吳起報道

　　朱久偉的辦公室不足10平方米，一張單人床緊挨辦公桌。沙發不夠，人來了就坐在床上。

　　這名年輕的財政官員掌握著陜西吳起縣的錢袋子，他是縣財政局主持工作的副局長。

　　與朱久偉的辦公室形成對比的，是吳起的學校。

　　吳起高級中學是縣城最氣派的建筑群。教學樓氣勢宏偉，教師公寓是花園式的，學生公寓全部配有獨立衛生間。

　　在吳起縣，近30所中小學中，每個教室都裝備了單價2萬多元的“白板”，數十萬元裝備起來的地圖室，數百萬元購置的校車。投資1.5億的體育場，依托校園建成。

　　7月1日，朱久偉說三年來吳起財政投入教育超8億。

　　在這個面積3791平方公里的廣袤縣域，擁有13萬人口，接近26000名學生(包括幼兒園兒童)。許多人的命運在這三年正悄然改變。

　　王生玲，被改變的人生軌跡

　　17歲的王生玲讀高二了。曾同樣成績優異的姐姐當年在壓力下輟學，如今已嫁人

　　如果不是高中免費，王生玲的人生軌跡將和姐姐一樣：輟學，干幾年農活，嫁人，生子。

　　這是陜北腹地，這是很多女孩曾經的共同命運。

　　王生玲現在是吳起高中高二(一)班學生。在全年級1400多學生中，成績名列前十。

　　17歲的王生玲是吳起縣五谷城鄉人，有一個姐姐兩個弟弟。2006年母親因病去世。這年，姐姐讀初三，王生玲初一，兩個弟弟小學。

　　那年離中考3個月時，姐姐突然回了家，說不讀了。

　　像電影里的故事，本來成績優秀的姐姐輟學干農活，她告訴弟妹三人：“暫時不急了，你們幾個好好念”。

　　家里種了20多畝地，一年收入7000多元。

　　吳起高中校長張俊殷計算過，一個高中生一年需要學雜費3500多元。

　　王生玲的父親王兵川說，如果不是高中免費，他只供得起一個半孩子讀書。

　　2007年快中考時，王生玲偶然聽老師說，高中不用交錢了。

　　她有點不敢相信，回家時把這個消息告訴了姐姐。姐姐愣了一會兒。

　　王生玲說，她后來發現姐姐偷偷哭了，但姐姐已退學一年多。今年初，姐姐嫁人了。

　　2007年8月，一分錢沒交便在高中報完名了，王生玲才確信：真的免費了。

　　高中兩年，王生玲沒從家里拿一分錢，除縣政府每年補貼每個學生720元生活費，她還獲得3500多元的獎學金。

　　王兵川說，他壓力小了很多，他現在籌備錢準備女兒上大學用。

　　王生玲只知道，她的命運改變來自縣里的“馮書記”。她沒見過馮書記，只在開教育表彰大會時，遠遠看到過那位戴眼鏡的叔叔。

　　馮振東，“免費餡餅”越做越大

　　“免費教育”也給縣委書記帶來政績和榮譽，這也鼓勵著他和吳起縣更大力度投資教育

　　44歲的馮振東，是吳起全民免費教育的“推手”。2007年6月他調任吳起縣委書記。

　　吳起位于毛烏素沙漠邊緣，曾經縣窮民窮，教育欠賬很多。2003年，隨著能源價格飛漲，盛產石油的吳起，經濟開始騰飛。一個數據是，2002年吳起地方財政收入8800多萬，2009年16億。2009年吳起排在西部百強縣第十九位。

　　“財力好轉的情況下，該把什么放在優先發展的戰略位置？”這是新官上任的馮振東思考的問題。

　　“吳起的資源總有一天枯竭。到那時，吳起人靠什么生存？靠什么發家致富？教育！”馮振東把目光鎖定在教育。

　　雖然財政收入暴增，但吳起農民的收入并無同比提升。“吳起有錢人只是少數，大部分并不是外面想象的那么有錢。”吳起高中校長張俊殷說。

　　“家里如果有一個大學生，有一個高中生，就會十分困難，甚至返貧。”馮振東說，縣里經過調研后，2007年秋季開始施行“免費高中”。

　　分管收學費的吳起高中副校長閆志俊說，天上掉下“免費餡餅”時，他頓時輕松了許多。往年，學生哭鼻子請求暫緩交費的情況不見了。

　　按吳起教育局統計，三年來，吳起財政為高(職)中免費教育投入3531萬元。

　　張俊殷介紹，免費后吳起高中優質生源大量回流。2006年，吳起中考前100名只8個留在吳起讀書，其余都跑到延安和西安讀書。免費后，前100名有60多名留在吳起。

　　2007年吳起縣還面向全國招聘高中優秀教師，以9萬至15萬年薪招聘了20人。

　　吳起的高考升學率大幅提高。二本上線學生從123人增加到今年的287人。

　　馮振東給免費教育取了一個口號：“人民滿意教育工程”。這個“工程”開始在陜西出名。

　　2007年11月，馮振東被教育部等部門評為“西部地區‘兩基’攻堅先進個人”。

　　7月1日，馮振東讓人搬來這兩年獲得的獎牌和獎狀，展示給記者看。他不否認這是他追求的政績觀。

　　2009年10月21日，陜西省“縣級黨政領導優先發展教育現場會”在吳起召開，陜西省副省長朱靜芝告訴各縣區的一把手們，“優先發展教育，就是最大的政績觀”。

　　2009年11月，吳起被教育部授予“全國推進義務教育均衡發展先進地區”，馮振東被邀參會做主題發言，“我坐在前排，是最小的官。”

　　當馮振東攜教育部頒發的獎牌回到吳起時，心中又醞釀著“免費幼兒園”的計劃。

　　今年春天起，吳起5300多名兒童享受學前免費教育：全縣28所幼兒園，不分公、私，所有孩子免書本費；每個孩子縣里每年補助800元給幼兒園，作為運轉經費和生活費補助；每名幼兒老師每月增加200元津貼。

　　吳起最大的私立幼兒園園長劉惠青說，免費教育大大緩解了幼兒園的成本壓力。

　　馮振東的“人民滿意教育工程”還包括教育硬件上大力投入。2007年9月，吳起投入3.5億，對全縣24所中心小學進行改擴建。標準甚至高于教育部一類標準，所有中小學配備了公寓、餐廳、創作室等。

　　吳起還拿出數百萬元為中小學配備豪華中巴車，接送師生上下學。據了解，縣里為此壓縮了縣政府配車，開大會時，縣里向學校借車用。

　　李金龍，干部送農民上學

　　去年11月，組織部干部李金龍一路陪著19名年輕人到山東一所技校。在吳起，45歲以下的農民可以享受免費技能培訓

　　7月2日，李金龍接到一個電話，一名學員暑假回老家，打電話向他問好。

　　作為縣委組織部干部，李金龍現在被人稱“李老師”。他覺得“挺有成就感”。

　　去年11月，李金龍陪著19名年輕人，乘汽車，換火車，一路護送到山東濟南的藍翔技校。19人都是吳起初中或高中沒讀完的青年農民。

　　劉長瑞是其中一名。劉長瑞高二時輟學，后在吳起縣城一個汽修廠打雜。去年，他聽說縣里“人人技能辦”可以免費送年輕人去技校讀書。就報了名。

　　劉長瑞說，到技校后，他們選的是8個月的汽車維修全科班，學費9980元。縣里把錢打給了學校。

　　但技校的老師建議讀兩年2.4萬的高級汽車技工班。劉長瑞給“李老師”打電話，李金龍給領導匯報后，又給這些年輕人人均追加1.5萬學費。

　　劉長瑞享受的“人人技能工程”，是吳起“人民滿意教育工程”中的一項：45歲以下的青年，都可以享受免費技能培訓。

　　馮振東說，這是對15年的免費學校教育的延伸。他介紹，吳起的一項調研顯示，高初中以上文化程度農民收入，是小學文化程度農民的4.3倍；有技術外出勞動力是無技術外出者收入的1.86倍。“文化程度的高低、有無技能，是決定農民收入高低的一個最關鍵因素。”

　　2007年，吳起縣成立了“人人技能辦公室”。“全國獨一無二。”馮振東說。

　　陜西吳起免費教育調查：在外上學者要求轉學回家

　　吳起縣委組織部副部長李志虎介紹，為了讓吳起農民學到真本領，“人人技能辦”和山東藍翔技校、渭南莆田學院等全國20所職業技術學院簽訂培訓協議。吳起45歲以下，初中以上文化程度農民，只要報名，就由縣里全額支付學費，送到這些學校學習。

　　記者在“人人技能辦”學員檔案中看到，培訓項目包括計算機應用、汽車維修等，也有吊機駕駛、美容美發、廚師等短期培訓，甚至包括足療。

　　李志虎介紹，“人人技能辦”成立三年來，已培訓吳起縣青年農民12830人。其中，學費最高的是3.5萬元的海員培訓，目前已有數名學員畢業上崗。

　　7月3日，劉長瑞告訴記者，“同學都很羨慕我們可以免費讀書”。他說，他在技校學得很扎實，明年11月畢業后，打算回家辦一個汽車修理店。

　　朱久偉，“切餅人”的經濟賬

　　作為財政局副局長，朱久偉認為吳起的財政完全可以保證免費教育堅持下去

　　吳起高中副校長閆志俊有點擔心吳起的免費教育“步子邁得有點大了”。

　　他的疑問是，吳起除了石油，沒別的工業，“石油能開采幾年？十年二十年后，沒有油了，財政沒錢了，還免不免？到時收費，還能收得起來嗎？”

　　一名市民也表示了擔心：“馮書記將來走了，錢也折騰完了，該怎么辦？”

　　掌管分切吳起“財政大餅”的朱久偉，對此有謹慎的盤算。

　　朱久偉認為，吳起的全民免費教育并不需要多少錢，吳起的地方財政“完全有能力承擔”。

　　吳起每年的免費教育投入主要是：高中1555萬；職教中心(職中)169萬；九年義務教育階段，刨去省市承擔，縣財政承擔1315萬；幼兒園507萬。再加上“人人技能工程”預算1000萬。吳起“全民免費教育”支出是4500多萬。

　　他介紹，近三年來吳起在教育硬件設施投資6.5億，目前硬件設施基本完備。今后除教師工資外，就是每年預算5000萬的“人民滿意教育工程”。

　　朱久偉說，吳起并未擠壓其他民生項目用來獨撐免費教育。這幾年，吳起在醫療衛生等領域也投資巨大。

　　他以2009年吳起財政支出舉例。當年，吳起地方財政16億，延安市上收4個億。留給吳起的可支配財力約12億。

　　其中教育投入2.8億，占地方財政支出23.7%。而公開報道顯示，過去三年，教育投入占國家財政支出不足15%。

　　對于吳起，剩下的財政支出包括三農3.6億，衛生1.4億，交通道路1億，城鄉基礎設施建設2.5億。

　　朱久偉認為石油產業會帶動吳起其他產業的發展。2009年吳起16個億財政收入中，石油貢獻87%，交通運輸、服務業等第三產業占10%，農產品加工約占3%。

　　朱久偉介紹，吳起通過石油限采、發展第三產業、開發旅游業等逐步豐富經濟結構。他認為吳起的財政完全可以保證免費教育長期堅持下去。

　　“吳起人”，“均富”的紅色傳承

　　作為革命老區，紅色傳承讓這里的官員更樂于嘗試“均富于民”的施政策略

　　每天下午7點，遍布吳起縣城的高音喇叭開始傳出音樂聲，高亢的女聲隨著音樂激揚：“這里是紅軍二萬五千里長征的落腳點……”

　　在閆志俊的印象里，這樣的樂聲很多年了。

　　在這座陜北腹地小縣，“紅軍”、“革命”、“毛主席”，依然是地方官員津津樂道的話題。

　　6月30日，吳起的頭條新聞是毛澤東、周恩來等26座偉人銅像揭幕。銅像6月26日抵達時，吳起萬人空巷。一名官員為這些銅像抵達吳起，沿途收費站一路綠燈免費放行而深感驕傲。

　　6月30日，記者在勝利山上看到，許多群眾觀看揭幕，有人眼噙淚水。當地媒體形容，“3萬多人沿街排開……感人場景仿佛又回到75年前。”

　　閆志俊介紹，紅軍1935年長征結束后抵達吳起，開始搞土改，之后未曾反復。他認為，吳起因此更具紅色傳承。

　　在閆志俊看來，作為革命老區，吳起人和這里的官員更樂于嘗試“全民免費”，“均富于民”的施政策略，以此博取口碑和政績。

　　事實上，不僅吳起，整個陜北老區，包括其鄰縣志丹、同在陜北的府谷、神木，都在免費教育、醫療上搞得風生水起。

　　馮振東承認“傳統”及自身經歷對他的影響。他兄弟六人，父母是農民，28年前他依靠國家的“免費教育”讀完大學。

　　馮振東說，今年秋季，全縣的幼兒園將進一步免除全部費用。吳起將實現完全的15年免費教育。

　　朱久偉有信心“免費教育需要多少，財政就劃撥多少”。

　　李金龍則有點擔心“人人技能工程”每年1000萬的預算“花不完”。他說，吳起人一些觀念還比較落后，年輕人在家門口有點錢賺，就不愿去上學費2.4萬的汽修班。下一步，他將加大宣傳力度。

　　高二學生王生玲則在憧憬中。她說想考中國石油大學，將來畢業回來，把家鄉建設得更美好。

　　“教育上花再多錢都浪費不了”

　　對話

　　免費學校能讓更多孩子上學

　　新京報：你2007年調到吳起當書記，高中免費教育隨后推行。這在當時很少見。一些人認為這與你個人的風格和經歷有關？

　　馮振東：1997年，我就是延長縣分管教育的副縣長，然后到延川縣、寶塔區、吳起縣擔任黨政正職，這期間我一直都很重視教育。

　　我生在農村，我知道父母為了讓孩子上學，可以節食縮衣、任勞任怨。

　　我在吳起提出，讓公共財政的陽光普照更多的老百姓，而公共財政用在教育上普惠性更廣。建設一個高檔賓館，窮人不可能來住；建設公辦免費學校，更多的孩子就能來上學。

　　新京報：教育投入大、見效慢，很多地方領導寧愿搞開發區、建大樓。干一屆就調走了，這個政績可能就不是你的了。

　　馮振東：作為一個領導，有什么樣的人生觀、價值觀，就有什么樣的政績觀。不是錢賺得越多，就越有價值，不是官做得越大，就越有價值。

　　如果辦事為了讓領導高興，為了讓上級提拔，就不會得到老百姓贊同。因此，掌握公共資源的領導，必須解決好為誰執政、怎樣執好政的問題，真正做到在公共資源的使用上，讓大多數老百姓受益。

　　新京報：吳起為什么把公共資源優先分配到教育，而不是別的方面，例如醫療？

　　馮振東：公共財政的蛋糕就那么大，這主要是如何分配的問題。不管你把公共資源分配到哪個地方，只要所做的事情普惠性更強，就可以優先考慮。

　　即使有人反對也不敢說，擔心被百姓罵

　　新京報：因為吳起免費教育，國內有輿論開始批評那些比吳起更有錢的縣。有沒有擔心冒出風頭，而受到壓力？

　　馮振東：陜北這邊有句話，“我穿我的紅繡鞋，管去他人怎么說”。只要對老百姓有利，我們想清楚了，就不怕別人說。

　　新京報：當年，這是一個重大決策。有經過專家評估或者人大審議嗎？

　　馮振東：我做任何事情都非常注重調研。先做調研，然后讓職能部門拿出意見，交由常委會研究該怎么辦，最終形成共識。常委會之前，我和縣長會與人大、政協提前溝通。所有預算都是經過人大批準，由縣政府執行。

　　新京報：常委會上有爭論嗎？常委會幾次通過的？

　　馮振東：沒有大的爭論。一次就通過了。

　　新京報：沒有人提出反對意見嗎？

　　馮振東：我們認為，在教育上花再多的錢，都浪費不了，都是值得的。我想，即使有人想反對也不敢說。不是因為我書記的權力，而是擔心老百姓罵。

　　把石油資源轉移到人力資源

　　新京報：石油畢竟有限。有一天吳起的石油沒了，免費教育還能不能執行下去？

　　馮振東：吳起石油維持50年沒問題。再過30年，年齡大的全部納入養老保險，即使吳起沒油開采了，年齡小的可以到其他地方創業。日本沒有資源照樣發展得很好。假如吳起人人有技能，人人成為企業家，完全可以走出“油主沉浮”的命運。

　　新京報：陜北的神木、府谷等地方，都是靠資源發家，目前都在搞免費醫療、免費教育。作為地方當政者，選擇高福利，是否是平衡貧富差距或穩定社會的手段？

　　馮振東：教育和醫療與其他項目功能不同，這不是發救濟款。教育的功能是讓孩子上得起學、上好學、提供一個發展的條件。優先發展教育，是把現在的石油資源轉移到今后的人力資源上。

　　新京報：5000萬元，對于你們縣財政意味著什么？有壓力嗎？有多大的持續性？

　　馮振東：我們培養出來的是人才，你要相信財富是不斷增長的。現在我們靠石油，將來我們靠人才。有人才在這里搞發展，現在財政收入12個億，也許以后是30個億、50個億。所以，5000萬元是沒有壓力的。

　　民心會讓“免費”延續下去

　　新京報：地方的很多政策往往隨著領導變化而改變，有人擔心你離開吳起后，這個政策還會不會持續下去。

　　馮振東：我搞的不是形象工程。如果99%的老百姓都支持(免費教育)，讓你當書記你敢做違背民心的事嗎？老百姓不允許你改變，你就改變不了。

　　新京報：從情理上講確實如此。不過，如何從制度上保證其延續性？有沒有從人大層面對其制度化？

　　馮振東：我們的政策出臺，縣委都有文件，是不會隨便就能改變的。

　　新京報：你認為吳起免費教育在全國推廣的可能性有多大？你們有哪些經驗和心得？

　　馮振東：我們搞免費教育，是提供享受均等教育的機會，不因貧困輸在起跑線上。

　　各地經濟實力不同，能免費到什么程度也不同。但重要的是，必須有這個理念。推行這種理念，我認為要跟官員、執政者的績效考核掛起鉤來。在資源的配置上，特別是在土地資源的配置上，要優先教育。

　　如果像北京、杭州這些地方，孩子出生之前三年就要考慮幼兒園在哪里上， “丁克族”嚇得不敢生孩子，怎么能叫“以人為本”、“宜居城市”？

　　吳起縣免費教育一年支出

　　吳起一年免費教育支出4546萬元。

　　其中幼兒園到高中階段3546萬元。包括，高中1555萬(4237名學生，人均3670元)；職教中心(職中)169萬(891名學生，人均1898元)；九年義務教育階段，縣財政承擔1315萬元(共15642名學生，初中和小學人均1110元和694元)；幼兒園507萬(5321名孩子，人均953元)。

　　此外，“人人技能工程”預算1000萬。