騰訊新聞的朋友們大家好，我是武漢大學中國鄉村治理研究中心研究員呂德文，寫《山東合村并居的真實情況》這篇文章的初衷，其實是我們團隊關注這個事已經有一段時間了，大概是從3月份開始，那會山東省在疫情稍微好轉后，開始全面推行合村并居，有很多群眾反映情況不好。團隊有多次調研經驗，對該政策也比較了解，知道這個在農村大面積推開的話不現實，肯定會造成一些問題。所以山東省在推進這個事的時候，我們也在同步關注，結果隨著了解的情況越多，發現這個事情需要一個公開的討論和論證，于是我就寫了這篇類似調查報告的文章。山東省在做這個事的時候，我不知道他內部是怎么論證的，但至少在媒體和學術界討論是不夠充分的。有很多問題其實是有爭論的，合村并居里面涉及到好幾個政策，包括國土空間規劃，土地增減掛鉤，包括農村社區化建設，它是幾個政策的一個綜合。無論是學術界還是社會科學，都沒有達成共識，所以在推進過程中肯定會造成很多隱患，群眾反應特別大。合村并居最重要的一個問題就是太倉促，其實基層單位沒有做好準備，農民也沒有做好準備，各個方面其實都沒做好準備，也沒有條件，主要問題體現在以下幾個方面：第一個問題它的規劃是倉促出臺的，哪些村要保留，哪些村要合并，哪些村要拆除，這些都很倉促。雖然說規劃了，但是可能公示的時間不夠，論證的過程也不充分，甚至有些地方連公示都沒有，規劃方案都沒有拿出來就直接拆了，老百姓可能都不知道。第二個問題是目前普遍存在先拆后建，把農民房子拆了，但是沒有告知新房子建到哪里、什么時候建成，沒有確切說法。第三個問題，拆遷的過程涉及到補償，還有新建小區的資金來源，這些都需要大量的資金預算，從我調研的情況來看準備不足，比方說對農民房子的拆遷要有個正規的評估公司評估，但實際上大多數評估都是基層單位自己去評估的，評估數據很粗糙。有的農戶家里建了一個兩層的樓房很漂亮，各種硬件設備都很好，還有個大院子，但這些都拆了可能還換不了一套合適的樓房，或許自己的還得倒貼點錢。這是一個非常普遍的情況，所以農民很難接受。第四個問題，是時間緊任務重。每個地方都想搞試點，但時間是很不充足的，所以普遍都是大干快上，特點是非常著急，比如說一個鄉鎮有一個試點村，工作人員使用各種辦法，在非常短的時間內拆房子，卻沒有做足群眾工作。實際上做群眾工作是需要時間和耐心的，最關鍵的是要轉變他們的思想觀念，很多群眾可能思想沒有轉變過來，不理解所以意見很大。

　　我覺得合村并居這個事，目前來看沒有必要性，原因如下：合村并居目的是什么?我現在也沒想通，投入大量資金，這就意味著增加財政收入，每一個地方拆了房子再新建，地方財政都要倒貼錢的。前段時間山東省開新聞發布會的時候，財政廳也是測算了的，這些數據都是公開的，都要倒貼的，而且很可能還會導致群眾的生活質量下降，給耕作等帶來不便。其實最近這幾年搞新農村建設和美麗鄉村建設，每個村的基礎設施實際上已經建完了，每個村的道路、水、電、網絡，這些基本上都實現了村村通，有的地方還都建了廣場，公共服務資源都很不錯。可以說是過去我們幾十年的社會主義建設新農村的成果，現在你突然之間把它拆了，不單單是浪費財政的錢，更是浪費農民的錢。北方的農民結婚都要蓋新房子，所以它的樓房質量普遍都比較好，除非是老年人住的，可能還有土坯房。只要是年輕人住的，基本都是裝好的。如此好的居住條件突然拆除了，等于說把農民幾十年奮斗的家庭財富也毀了。簡單的講，我們現在有一部分留守農村的農民，他必須依靠村莊，必須依靠土地進行生活的。一個很簡單道理，現在我們中國還處于一個快速的城鎮化過程當中，其實你不要逼農民上樓，我們的城鎮化速度已經過快了。我們現在平均每年是一個多的百分點的城鎮化率，發展已經很快了，城市發展的拉動力已經很強了。農民自己在試驗的進城，他有條件了自然會進城了。如果沒有條件，硬是讓他進城上樓，這是不符合辯證法，也不符合我們的發展階段。留守農村的有一部分是弱勢的群體，因為老年人離不開，還有一些其他各方面條件比較差的，比如說它勞動力不夠，可能沒有競爭力，所以流到農村，有一部分人本來不適合競爭，你非要逼別人去上樓，還讓人家拿出一大筆錢來，這都是不符合我們這個階段的，就把我們農村的穩定期變得不穩定了。合村并居在10年前，全國都有在試點，華北的幾個省比如說河南、山東、江蘇、蘇北這些地方試點的比較多。試點一般都選擇條件比較好的，工業發達，勞動力比較強，地方財政也很好，老百姓本來就進城工作了，他自己就不愿意待在農村了，所以稍作動員，大家就積極響應，負面效果就少一點。可以說是順勢而為，現在是大部分地方全面鋪開，大部分地方它都不適合，沒有這個條件，那就逆勢而為。對此，我就一個建議不折騰。如果你希望他上樓，你就把城市建的好好的，把農村也見得好好的，就是讓他去選擇。他愿意上樓了，這個村子注定要變成空心化，自然而然就退耕了。不要折騰基層。像合村并居這么大的事，基層干部的工作也難做，一定要慎之又慎，因為涉及到的人口太多，并且涉及到我們國家發展戰略的一個問題，它不是你短期之內就可以解決了。對于“合村并居“我們都有研究，學術界也有很多討論，我們哪怕學術界所有討論都覺得合村并居特別好，沒有漏洞，等真正實踐起來也得謹慎，畢竟討論跟實踐還是兩碼事。現在本來還有爭議，行動又這么激進，能不出問題嗎?

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