合村并居是牽涉農民基本生產生活的大事，是農民利益的深刻調整，涉及地方政府與農民利益分配、農村集體與農戶利益分配等一系列復雜問題。

　　在這個過程中，要順應農村產業發展、勞動力轉移以及自然資源稟賦等條件，提高農民對關系其切身利益重大事項決策的民主參與度，使合村并居成為自然而然、水到渠成的選擇。

　　日前，某省自然資源部門提出，將編制全省村莊布局專項規劃，制定全省合村并居規劃指導，穩妥推進合村并居。此前，已有一些地方花費大量財力推動合村并居，引發社會關注。

　　筆者認為，合村并居、村莊撤并，要遵循鄉村發展規律，尊重農民自身意愿，科學規劃、順勢而為、穩妥推進，不得強制農民搬遷和集中上樓。

　　所謂合村并居，就是拆除農民住房、合并原有村莊，建立新型農村社區，讓農民集中住進樓房。在城鎮化形勢下，合村并居有其合理性。

　　有些地方村落過散過小，村級組織運轉成本高，各項公共服務的到達成本高，不利于村莊長遠發展。隨著大量農村青壯年進城，空心村比例在提高，有的農村居民點用地范圍大，房屋空置率高，存在土地浪費情況。

　　整體看，無論是城鎮化進程還是農村經濟發展，都需要盤活農村閑置土地，合村并居是其中的一種手段。

　　必須看到，合村并居是牽涉農民基本生產生活的大事，是農民利益的深刻調整，涉及地方政府與農民利益分配、農村集體與農戶利益分配等一系列復雜問題。

　　在實際操作中，個別地方一哄而上，重點不是在城鄉基本公共服務的均等化上，而是在土地資本化上下功夫，瞄著巨大的土地增值收益。一些地方由于監督不力，未充分尊重農民意愿，致使農民利益受損。一些地方丟掉的不僅是古村落，連現代農村風光也失去了。

　　分析起來，很多地方之所以推動合村并居，原因是農民上樓后，節約出的宅基地復墾為耕地，按照耕地占補平衡的要求，可以換取城市建設用地指標，這是土地財政的來源之一。

　　從農民的角度來看，一些農民之所以不愿意，原因大概有以下幾種：

　　有的是不愿放棄祖輩一直居住的宅基地;有的是對退出宅基地折價的金額不滿意;有的是擔心住上樓房后，生活成本提高不少;有的是覺得種地不方便，得騎著摩托去種田，農機和糧食也無處存放。

　　可見，村莊合并、集中居住本身并不難，難的是真正解決好農民的生活保障，不能因為上樓居住而使其生活水平下降、就業受到影響;難的是讓農民群眾明白這種變化的意義，并擁有充分的自主選擇權，使得調整更加科學合理、平穩有序，真正做到“合村又合心”;難的是要做好配套的產業支撐和公共服務，走產業集聚和人口集聚結合的新型城鎮化道路。

　　現實中，尊重農民意愿并非一句空話。要順應農村產業發展、勞動力轉移以及自然資源稟賦等條件，提高農民對關系其切身利益重大事項決策的民主參與度，使合村并居成為自然而然、水到渠成的選擇。

　　正是基于此，中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》明確提出，農村居民點遷建和村莊撤并，必須尊重農民意愿并經村民代表大會同意，不得強制農民搬遷和集中上樓。

　　當前，尤其要防止種地農民被上樓。合村并居要因地制宜，不是每個地方都適合，也不是每個地方都能搞。畢竟，在相當多的傳統農區，農村的主要產業仍然是農業。要科學把握鄉村的差異性和發展分化特征，對于哪些村保留、哪些村整治、哪些村縮減、哪些村做大，都要經過科學論證，做到分類指導、因村制宜、精準施策。

　　必須防止違背農民意愿，把城市建設的做法照搬到農村，大搞合村并居、撤村并居、集中上樓。否則，不僅會使村民共同生產、共同生活、共同組織的基礎逐漸喪失，也違背了推進鄉村振興和新型城鎮化的要義。

× 烏有之鄉 WYZXWK.COM

您的打賞將用于網站日常運行與維護。
幫助我們辦好網站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉網刊微信公眾號