【核心提示】從事農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)的專業(yè)人才極度缺乏。在大規(guī)模的鄉(xiāng)村建設(shè)開始之后，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院和大學(xué)里的規(guī)劃設(shè)計(jì)人才下鄉(xiāng)進(jìn)村，“農(nóng)村城市化”便成為不可避免的趨勢。

　　現(xiàn)在，鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)越來越受到重視，政府每年都為鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)投入大量財(cái)力。可是，大多數(shù)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案卻沒法落地實(shí)施，即使付諸實(shí)施了的規(guī)劃設(shè)計(jì)，也有一些是具有破壞性的。在我國，只有城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院，甚至大學(xué)里關(guān)于規(guī)劃設(shè)計(jì)的教育也主要是為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)服務(wù)的。因此，從事農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)的專業(yè)人才極度缺乏。在大規(guī)模的鄉(xiāng)村建設(shè)開始之后，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院和大學(xué)里的規(guī)劃設(shè)計(jì)人才下鄉(xiāng)進(jìn)村，“農(nóng)村城市化”便成為不可避免的趨勢。

　　鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)及建設(shè)比城市規(guī)劃更為復(fù)雜

　　城市規(guī)劃設(shè)計(jì)及建設(shè)和鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)及建設(shè)有很大不同。

　　第一，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)幾乎可以在推倒重來后的“一張白紙”上做規(guī)劃設(shè)計(jì)及建設(shè)，而正常的鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)及建設(shè)是不能這樣的。鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)既要充分考慮人與自然環(huán)境、人與建筑及工程、建筑及工程與自然環(huán)境等之間的和諧程度，還要充分考慮鄉(xiāng)村的歷史、文化、習(xí)俗、生產(chǎn)生活方式、鄰里關(guān)系、祖宗、信仰、水系、道路、風(fēng)水、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等因素。嚴(yán)格意義上講，鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)及建設(shè)要比城市規(guī)劃設(shè)計(jì)及建設(shè)復(fù)雜得多。

　　第二，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)很少考慮落地實(shí)施的問題，而農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)必須以落地實(shí)施為前提。城市建設(shè)在征地拆遷后，產(chǎn)權(quán)關(guān)系單一化了，實(shí)施主體單一化了，可以推倒重建，規(guī)劃設(shè)計(jì)落地實(shí)施就變得十分簡單。而農(nóng)村不一樣，不是單一產(chǎn)權(quán)人，規(guī)劃設(shè)計(jì)落地實(shí)施的主體更不是單一的，不可以簡單地推倒重來，規(guī)劃設(shè)計(jì)必須回應(yīng)復(fù)雜的關(guān)系才能落地實(shí)施。否則，再好的規(guī)劃設(shè)計(jì)也只是烏托邦。

　　第三，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)有較高的“可復(fù)制性”，因?yàn)槌鞘械木幼　⒎?wù)等功能是最主要的，不僅同質(zhì)化程度高，標(biāo)準(zhǔn)化程度也高。而農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)則難以復(fù)制，這是因?yàn)檗r(nóng)村差異化、個(gè)性化嚴(yán)重。有的村莊會逐步空心化直至消失，有的村莊會進(jìn)入城市成為城市的一部分，有的村莊會成為中心村或集鎮(zhèn)。成為中心村或集鎮(zhèn)的村莊，有的可能適合發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，有的可能適合做文化藝術(shù)和民俗村，有的適合發(fā)展商貿(mào)服務(wù)……不同的村莊有不同的個(gè)性，應(yīng)該有個(gè)性化的定位及規(guī)劃設(shè)計(jì)，如果定位出錯(cuò)，規(guī)劃設(shè)計(jì)就會毫無價(jià)值。

　　應(yīng)提供系統(tǒng)性的鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)

　　鑒于多年參與鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐，筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)及建設(shè)應(yīng)遵循幾個(gè)基本原則。

　　首先，要對鄉(xiāng)村進(jìn)行大的分類和定位。譬如，10%的村莊會進(jìn)入城市，其規(guī)劃要重點(diǎn)研究的是村民如何抱團(tuán)進(jìn)入城市的問題;60%的村莊會逐步空心化，其規(guī)劃要重點(diǎn)研究的是如何適應(yīng)城市化趨勢，實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體再造和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式;30%的村莊會逐步演變成中心村或小鎮(zhèn)，這30%的村莊是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，其規(guī)劃設(shè)計(jì)要重點(diǎn)研究的是如何適應(yīng)逆城市化趨勢——把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村，建設(shè)有歷史、有文化、有傳承、有個(gè)性的新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)化。

　　其次，要以落地實(shí)施為前提做規(guī)劃設(shè)計(jì)，用參與式方法做規(guī)劃設(shè)計(jì)及建設(shè)。從一定意義上講，鄉(xiāng)村規(guī)劃是人與人、人與自然環(huán)境、工程與自然環(huán)境、工程與人及產(chǎn)權(quán)等一系列關(guān)系的梳理和重構(gòu)，是復(fù)雜巨系統(tǒng)的修復(fù)和升級過程。所以，主體必須始終都是規(guī)劃設(shè)計(jì)的主角。鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)及建設(shè)是一個(gè)以主體為主、由主體主導(dǎo)實(shí)施的過程，規(guī)劃設(shè)計(jì)師們只是主體的協(xié)作者。在一個(gè)村莊，村社共同體是一個(gè)大主體，村民各家各戶都是小主體，各個(gè)主體都有各自的主體性，規(guī)劃設(shè)計(jì)及落地實(shí)施是主體的事情，規(guī)劃設(shè)計(jì)師是以自己的專業(yè)知識協(xié)作主體完成規(guī)劃設(shè)計(jì)并指導(dǎo)其實(shí)施。如果規(guī)劃設(shè)計(jì)師們心中沒有村莊主體的位置，不擺正自己協(xié)作者的位置，這樣的規(guī)劃設(shè)計(jì)師創(chuàng)造的再好的作品最后都會被主體——農(nóng)民修改得“面目全非”。

　　再次，鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)和落地實(shí)施是一個(gè)整體的、連續(xù)的現(xiàn)場過程。規(guī)劃設(shè)計(jì)院走馬觀花似的收集資料和閉門造車完成的規(guī)劃設(shè)計(jì)絕大多數(shù)是毫無意義的，鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)必須和落地實(shí)施是一個(gè)整體過程，并且這個(gè)過程是從進(jìn)場到落地實(shí)施、再到不斷調(diào)整直至完成的一個(gè)連續(xù)過程。假如這個(gè)過程是一個(gè)連續(xù)的始終在現(xiàn)場進(jìn)行的過程，會隨時(shí)在規(guī)劃設(shè)計(jì)和修正規(guī)劃設(shè)計(jì)之中。

　　最后，鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)師們要提供系統(tǒng)性的鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)是復(fù)雜巨系統(tǒng)的修復(fù)和激活，必須提供系統(tǒng)性的服務(wù)，規(guī)劃設(shè)計(jì)只是其中之一。規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工指導(dǎo)，內(nèi)置金融創(chuàng)建及土地抵押貸款、土地流轉(zhuǎn)、合作及集體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村治理，景觀環(huán)境改善、垃圾分類、污水處理，居家養(yǎng)老中心及養(yǎng)老村建設(shè)營運(yùn)服務(wù)，經(jīng)營鄉(xiāng)村理念方法推廣及基層干部村民培訓(xùn)，甚至鄉(xiāng)村建設(shè)融資投資服務(wù)等，都應(yīng)是鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容。政府一定要認(rèn)識到鄉(xiāng)村建設(shè)中的系統(tǒng)修復(fù)和激活，采購系統(tǒng)性的服務(wù)。

　　（作者單位：中國鄉(xiāng)村建設(shè)院、中國鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)院）

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