2014年中央一號文件要求在農產品價格方面，繼續堅持市場定價原則，探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農產品目標價格制度。具體來說，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產者，保證農民收益。

　　糧食目標價格的形成，其實也是人為在操作和確定，考量糧食生產成本，糧食供求狀況，國際國內糧食價格，糧食最低收購價實際也是如此構成。關鍵是補貼方式的區別，糧食目標價格補貼劍指農民或低收入人群，最低收購價外延放大了補貼功能，受益者是中儲糧或一部分糧食經紀人。

　　就當前的補貼政策，譬如糧食直補，往往根據承包地或耕地，面積不實，操作粗放，沒有考慮土地流轉因素，難怪有的專家說，傳統補貼辦法不但扭曲市場、弱化競爭力，還會造成社會資源和效率的巨大損失。

　　業界多年來一直議論糧食最低收購價政策，國家也一直在調研糧食最低收購價政策，意在補貼機制等方面完善最低收購價政策，綜合運用價格和補貼等手段，建立起既能充分發揮市場機制作用，又能保障農民利益、促進糧食生產穩定發展的糧食價格支持政策體系。

　　自2004年年以來，國家連續實行保護糧食生產和增加農民受益的糧食最低收購價政策，足以看出糧食安全的極端重要性，以及糧價的的特殊重要性。此項政策措施對托舉糧食市場，保護種糧農民利益，合理引導糧價良性有序上漲，相比1997年實行的糧食保護價收購，成功可行，功不可沒。

　　完善農產品市場體系和價格形成機制，健全農業補貼等支持保護制度，增加農民生產經營收入，一直是三農工作的重中之重。十八屆三中全會后，特別是中央一號文件出臺后，各方都關注市場形成價格，反復醞釀糧食目標價格，有種論調否定糧食最低收購價收購政策，貶低到一無是處，仿佛一夜之間把市場夸為萬能的。

　　中國的糧價絕對不能放任自流，否則一放就亂，有血的教訓，宏觀調控必不可少。可以說拿出大豆、棉花搞目標價格補貼試點尚可，三大主糧完全采用，不符合實際，難以操作，僅種糧農民直補范圍都無法界定，土地流轉使然，很多農戶或土地已不再種植糧食，而現在仍然拿著糧食補貼。

　　糧食目標價格與糧食托市價格完全一樣，只是換換名堂而已，異曲同工，而且市場價格和目標價格差價更不好把握，因為糧食市場價格是動態變數，最低收購價的啟動條件歷來不好把握，最好明確3天低于最低收購價就啟動。關鍵是怎么補到農民身上，建議補貼的方式可以改為賣糧補貼，農民賣給國家一斤糧，補貼一斤糧。近年來市場糧價一直向上走，但是農民受益寥寥，中間商或中間環節利潤空間太大。

　　回過頭來看最低收購價托市收購政策，是黨和國家支農惠農強農政策的重要組成部分，從多年來的運作實踐看，無論是糧食宏觀調控政策的預見性和準確性，還是運行成本、國家和農民經濟收益等方面的收效顯著，利國利農利企業。可以說歷次糧食流通體制改革以來探索的最為有效的宏觀調控和市場手段完美結合的范例。

　　不能一概而論，說糧食托市、臨儲扭曲了市場價格，問題關鍵是收購主體單一，只是考慮央企諸如中儲糧、中糧的利益和控制力，沒有調動地方政府重農抓糧保安全的積極性，把地方糧食購銷企業的豐厚的收購資源丟擲一邊。

　　造成中儲糧四處買地建倉、收購網點，形成了重復建設和資源的再度浪費，也造成中儲糧等和地方糧食購銷企業明爭暗斗，爭搶糧源，干擾糧價，委托和被委托的關系演繹成利益糾結制衡的關系，產生了內耗。

　　這樣以來，不利于糧食市場和價格的穩定，也無助于農民真正增收。由于現行中儲糧和地方糧食部門兩種體制，兩種收購和利益主體，造成地方糧食行政管理部門對糧食托市收購和競銷拍賣的行政執法不力，失之于軟，失之于寬的現象時有發生。

　　鑒于當前市場糧價市場形成過程的復雜性，國際國內、現貨期貨兩個市場的共同作用，建議小麥、稻谷繼續實行最低收購價政策，玉米、大豆、油菜籽實行目標價格補貼。國家在制定最低收購價時，要慎之又慎，綜合考慮，通盤測算，力求科學合理，探索最低收購價形成機制，把農業生產成本、歷年糧食市場及收購價格、近年來的最低收購價水平、國際市場糧價等諸多因素，作為形成價格的參照依據。

　　不能把物價指數的上漲全部歸罪于糧價。出臺既能有效提升糧價，增加農民收入，又能有效穩控糧價，小步快跑，提高糧價上漲的容忍度，實現順價銷售。對城鎮低收入人群與低保政策掛鉤，解決吃糧問題。

　　對于農產品的價格，提出流通領域將來少給予補貼(不能不給)，把政府這部分財力更多地補貼給糧食生產者，政策方向可行，但是不能絕對化，對于糧食的價格形成和其他農產品價格的形成更多地強調市場的作用，無可厚非，但是面對中國的國情糧情，糧食流通補貼仍然需要，把糧食補貼變為賣糧補貼，解決輕糧輕農、種糧賠錢的突出問題。必須用市場無形的手，與政府有形的手，攥在一起，方能確保糧食等農產品價格和市場無虞。

　　本文最后說兩句，中國糧食安全、糧食價格不會短時期完全交由由市場決定，土地、水資源、人口是制約糧食生產和供給的剛性因素。以我為主，舍我其誰，立足國內，自力更生，確保產能，保住底線，適度進口，巧借資源，科技支撐，提高保糧安的能力，是系統改革，一歩一趨，不是僅搞目標價格補貼就能奏效的。

　　(孫曉明)

　　通聯地址：山東省泰安市糧食局直屬分局

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