早報(bào)記者 史寅昇 實(shí)習(xí)生 莊玉姣

　　【星期一調(diào)查·本期調(diào)查：農(nóng)村改革】

　　■ 新橋鎮(zhèn)農(nóng)民連續(xù)兩年獲實(shí)惠

　　■ 如何讓資產(chǎn)保值增值考驗(yàn)管理者

　　松江下屬14個涉農(nóng)鎮(zhèn)和街道，明年將全部建成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社。早報(bào)記者 楊一 圖

　　以街鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，在完成撤村撤隊(duì)工作后，建立鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，讓本地農(nóng)民成為聯(lián)合社成員，享有集體資產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)和收益分配權(quán)，這就是松江對農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的改革嘗試。要做到這一點(diǎn)，就必須搞清楚兩件事：農(nóng)村集體資產(chǎn)究竟有多少?每個農(nóng)民能夠分到多少份額?

　　而日后，一個聯(lián)合社就相當(dāng)于一家公司，如何讓資產(chǎn)保值、增值，也是管理者面對的大問題。

　　城市化過程中，農(nóng)民的利益如何保證?現(xiàn)在，在松江區(qū)，“農(nóng)村集體資產(chǎn)”概念正在逐步清晰。在先行試點(diǎn)的新橋鎮(zhèn)，村民連續(xù)兩年獲得了農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營收益的分紅，“真金白銀”讓農(nóng)民獲得了真正的實(shí)惠。

　　松江區(qū)從2009年開始探索農(nóng)村集體資產(chǎn)改革試點(diǎn)，在取得試點(diǎn)成功和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于去年全面推廣。松江區(qū)農(nóng)委主任封堅(jiān)強(qiáng)表示，松江下屬14個涉農(nóng)鎮(zhèn)和街道，最遲在明年將全部建成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社。

　　公示農(nóng)齡方能定份額

　　家住松江新橋鎮(zhèn)民益居委會的沈明沖今年60歲了。在去年的分紅中，他一家四口人共分得了4709元的紅利，而全鎮(zhèn)的社員則總共分得了2995萬元的紅利，這筆紅利來自于全鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)一年來收獲的6000萬元凈利潤。

　　沈明沖向早報(bào)記者展示了社員的份額清單。在清單上，他的名下共有98份份額，他的妻子則有71份，兩個女兒加起來共有108份。按照新橋鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社當(dāng)年的分紅計(jì)劃，每份份額能夠獲得17元。

　　以街鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，在逐步完成撤村撤隊(duì)工作后，建立鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，讓本地農(nóng)民成為聯(lián)合社成員，充分享有集體資產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)和收益分配權(quán)，這就是松江對農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的改革嘗試。而要做到這一點(diǎn)，就必須搞清楚兩件事：農(nóng)村集體資產(chǎn)究竟有多少?每個農(nóng)民能夠分到多少份額?

　　新橋鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理所所長桑衛(wèi)國介紹，僅調(diào)查新橋鎮(zhèn)的27778名社員，就花費(fèi)了一年多的時(shí)間。由于每名社員的份額計(jì)算依據(jù)農(nóng)齡等綜合因素，因此確定每名社員的農(nóng)齡就成了必須解決的問題。

　　更棘手的是，由于合作社制度從1956年就開始，這意味著在1956年后去世的農(nóng)民，同樣曾經(jīng)為村集體資產(chǎn)的積累做過貢獻(xiàn)。因此，在計(jì)算份額時(shí)，也需要將他們計(jì)算進(jìn)來，并將他們的份額交由后代繼承。

　　如此一來，調(diào)查組往往要根據(jù)人們的回憶和左鄰右舍的旁證，來確定逝者們的農(nóng)齡等情況。隨后，全鎮(zhèn)社員的農(nóng)齡經(jīng)過3次公示，確認(rèn)沒有反對意見后方才生效。

　　選出村民代表管理資產(chǎn)

　　新橋鎮(zhèn)面臨的情況，其實(shí)也是整個松江區(qū)涉農(nóng)鎮(zhèn)、街道同樣需要面對的。

　　從2004年起，新橋鎮(zhèn)開始“撤村撤隊(duì)”，農(nóng)民逐漸通過“鎮(zhèn)保”轉(zhuǎn)化為居民，也留下了大筆農(nóng)村集體資產(chǎn)。而農(nóng)村集體資產(chǎn)究竟有多少，歸誰管，陷入了產(chǎn)權(quán)不明晰的境地。

　　對轉(zhuǎn)化為居民的農(nóng)民而言，這筆本應(yīng)屬于他們的資產(chǎn)，沒法給他們帶來實(shí)際的利益，除了房屋以舊換新、按照畝數(shù)補(bǔ)償土地費(fèi)用和每月獲取的養(yǎng)老金外，農(nóng)民缺乏其他的增收渠道，部分農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后，收入反而減少。

　　“市場經(jīng)濟(jì)的特性是產(chǎn)權(quán)的明晰?，F(xiàn)在我們提深化改革，就是要把集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)明晰。改革開放之后，土地用途靈活了，許多農(nóng)村土地獲得了大幅度增值，一部分集體經(jīng)濟(jì)增長迅速，但產(chǎn)權(quán)不明晰，管理就會混亂。”農(nóng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，改革就是要明晰產(chǎn)權(quán)，成立聯(lián)合社之后，村民選出村民代表，由村民代表選出理事會、監(jiān)事會，整個農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營、分配、監(jiān)督、決策都由村民代表來決定。

　　“這也是規(guī)范管理，向現(xiàn)代企業(yè)管理制度靠攏的一種嘗試。”負(fù)責(zé)人說。

　　明年全區(qū)都建聯(lián)合社

　　壓力和動力并存。

　　“農(nóng)村集體資產(chǎn)的改革是一件好事，一方面百姓能獲得最大的利益，一方面我們現(xiàn)在搞清楚了產(chǎn)權(quán)，能為進(jìn)一步發(fā)展壯大提供基礎(chǔ)。”一位參與改革的農(nóng)村基層干部表示。

　　但同時(shí)，壓力也是明顯的。一方面，在新橋鎮(zhèn)的試點(diǎn)成功讓民眾看到了農(nóng)村集體資產(chǎn)帶來的實(shí)際收益，也迫切希望本鎮(zhèn)能盡快完成集體資產(chǎn)改革;另一方面，“工作太復(fù)雜，要做到透明、公開、公正，需要一定的時(shí)間。”這位干部介紹。

　　盡管如此，松江的嘗試未曾中斷。“這件事難度高，工作量大，但現(xiàn)在不做，將來就更難了。”農(nóng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴早報(bào)記者，“城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程當(dāng)中，松江本來就是城市化比較快的地區(qū)，原住民遷徙分散，加上老人去世等因素，許多身份信息都在散失。如果拖下去，以后更統(tǒng)計(jì)不出來了。”

　　而且，松江區(qū)選擇了最難的做法：從鎮(zhèn)一級開始，直接進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)改革。此前，全國各地也曾有過類似改革試點(diǎn)，但這些試點(diǎn)多數(shù)集中在村、隊(duì)一級，而直接上升到鎮(zhèn)一級別，松江還是首次。

　　早報(bào)記者從松江區(qū)農(nóng)委了解到，松江區(qū)的鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)達(dá)到全部農(nóng)村集體資產(chǎn)的80%以上，如果只改革村、隊(duì)兩級，并無太大意義。“以鎮(zhèn)為單位實(shí)施改革，有利于理順集體資產(chǎn)股權(quán)屬性和投資主體關(guān)系。”

　　早報(bào)記者了解到的情況顯示，目前松江涉農(nóng)的11個鎮(zhèn)、3個街道，都已經(jīng)完成了集體資產(chǎn)和集體成員的界定工作，其中有4個街鎮(zhèn)建立了鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，最晚到明年，就將全部建立聯(lián)合社。

　　“公司”如何再投資

　　目前而言，先期開始試點(diǎn)的新橋鎮(zhèn)和今年剛完成改革成立聯(lián)合社的洞涇鎮(zhèn)，都對分紅前景自信滿滿。

　　新橋經(jīng)管所所長桑衛(wèi)國介紹，目前該鎮(zhèn)的鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)主要通過固定資產(chǎn)經(jīng)營升值，這些固定資產(chǎn)包括標(biāo)準(zhǔn)廠房出租、開發(fā)園區(qū)合作等。“現(xiàn)在新橋鎮(zhèn)和漕河涇園區(qū)有良好的合作，通過租賃場地，每年凈利潤超過6000萬元不成問題。而且，接下來還會和園區(qū)有二期、三期的合作。”

　　盡管如此，危機(jī)仍然可能出現(xiàn)。洞涇鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)事務(wù)所所長、財(cái)經(jīng)辦公室主任嚴(yán)仁龍就向早報(bào)記者表示，“壓力很大，成天睡不著覺。”

　　一個聯(lián)合社就相當(dāng)于一家公司，如何讓資產(chǎn)保值、增值，如何分紅，是管理者面對的大問題。目前，各鎮(zhèn)聯(lián)合社都承襲一條不成文的規(guī)定：集體資產(chǎn)投資主要面向不動產(chǎn)領(lǐng)域。通俗地說，就是“只做地主，不做資本家”。

　　這樣的做法，的確能夠從一定程度上減少風(fēng)險(xiǎn)。但作為一家“公司”，究竟選擇何種風(fēng)險(xiǎn)、何種回報(bào)的投資，究竟將多少資金用于再投資，多少資金用于分紅，這仍然需要更加科學(xué)、細(xì)致的設(shè)計(jì)與更加精確的執(zhí)行。畢竟，每分錢都涉及農(nóng)民利益。

　　但無論如何，這種嘗試顯然是一種進(jìn)步。開展農(nóng)村集體資產(chǎn)改革，使產(chǎn)權(quán)明晰和管理規(guī)范，將為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織壯大發(fā)展提供更好的機(jī)會。

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