小農農業面臨挑戰

文/弗弘索·鄔達 François Houtart
譯/林倬立

　　由于中國存續已久的傳統，要討論中國的小農農業實為一項挑戰。中國的脈絡與亞洲其他國家或世界上別的地方相當不同，但因為中國快速的都市化及工業化，中國小農農業仍可為今日提供一個新的視角。

　　小農農業的毀滅

　　此議題之所以重要，有三大理由。首先，是供養人類的必要性。在本世紀中葉，我們將面對90至10億人口的糧食需求，當都市人口比例增加，意味屆時糧食生產必須是目前的兩倍或三倍。第二，是為了拯救地球。它不但是量的問題，也代表一定要發展出尊重地球再生能力的生產方式。地球的再生能力逐年遞減，而當前農業型態是此問題的一部份。最后一個理由是，大約有30億以農為生的人們生活岌岌可危，他們的健康和福利必須得到改善。世界上每個人對前述的一切都有責任。

　　過去40年間，我們助長了小農農業的加速毀滅，其中涉及許多因素。在急速都市化及工業化之前，做為農業活動使用的土地已經逐漸減少。因此農村人口相對地降低，1970年世界上有24億農村人口與13億都市人口，到2009年，變成32億農村人口與35億都市人口。

　　同時，采用單一作物的農耕方式導致嚴重的土地集中化，這其實與土地改革背道而馳，并且加速了過去幾年間土地掠奪的新現象，據估計在南半球有3千萬至4千萬公頃土地遭到掠奪，單是在非洲就有2千萬公頃。

　　土地掠奪向來連結到供應出口的經濟作物生產。斯里蘭卡是個引人注目的實例，1996年世界銀行提議該國放棄有利于出口的水稻生產，理由是向泰國及越南買米會比在本地生產更便宜。斯里蘭卡3千多年以來一直出產稻米做為主要營養來源，但是在欠缺其他考量之下，市場定律戰勝了。

　　接著，世界銀行要求政府禁止所有對稻米市場的監管措施和機構，并對灌溉用水課稅，增加稻米的生產成本，將公有土地私有化，以便農民能夠把土地賣給本國或跨國企業。在當時的政府反抗之前，世界銀行用國際貸款來施壓。

　　后來接手的政府更傾向新自由主義，寫了一篇名為《收復斯里蘭卡》（Regaining Sri Lanke）的報告，在其中接受了終止稻米生產的構想，認定這樣的解決方案可以制造廉價的人力資源，有助于發展工業及外國資本。

　　但是，斯里蘭卡如此實行超過了40年，這段期間工人階級持續抗爭以爭取更好的薪資，社會保障與養老金。于是，人力已經逐漸變得太過昂貴，外國資本因此離開，前往勞動力成本更低廉的越南或中國。最后的解決辦法是削減實際工資，縮減社會保障和養老金等各式手段來降低勞動力成本。

　　出口經濟作物也代表著進口廉價農產品，尤其是在南半球許多國家，接收美國或歐洲因生產至上主義和農業補貼而過剩的農產品。在很多案例中，這種情形摧毀了本土農產品，像喀麥隆的雞肉，或科特迪瓦的牛肉。

　　單一作物生產亦造成化學物的大量使用，還有基因改造生物的引進。這些早已經和生產至上主義的農業模式連結，隨著日益增加的需求而變得合法化，忽視一切長遠的影響，實際則是受以牟利為目的的經濟所引導。

　　生態與社會影響

　　從生態觀點來看，影響是眾所周知的。我們可以說，砍伐森林（每年毀掉13萬平方公里，相當于希臘國土的面積），同時是消滅生物多樣性。這意味不合理的用水引發許多地區的干旱。它引起土壤污染（在尼加拉瓜，某些用于生產甘蔗的化學物約需100年才能自我分解），也污染地下水，河流甚至海洋。

　　越南的紅河三角洲開始受到污染，導致漁業衰退。在墨西哥灣，密西西比河前端，死亡區廣達2萬平方公里（完全沒有動物和植物生命），此現象肇因于那些地區大規模發展玉米成為農作燃料，使河水攜帶了大量的化學物。在許多情況下，最終結果是50年或100年內將會沙漠化。

　　社會后果亦不堪設想。糧食生產移往了相對較不肥沃的土地，而且許多國家的糧食自產量正在減少。西非在1970年以前能夠自給自足，現在卻有25％的糧食必須仰賴進口。大企業主導單一作物的農業發展方向，同時伴隨著小農的負債和貧窮。小農民徹底屈服于大企業，包含貸款，生產投入，商業化，糧食和消費品。

　　化學物的使用與水污染，嚴重危害工人和其家庭的健康。在一些案例中，農業勞動者的過早死亡成為普遍現象。

　　在各式各樣的計劃/詭計之下，數以百萬的小農被迫離開他們的土地，在某些國家，像是哥倫比亞，甚至采用暴力的軍事行動或效忠地主及農企業的準軍事部隊。在拉丁美洲被強制驅離的人口，哥倫比亞有4百萬人、巴西有6百萬人、巴拉圭有1百萬人，在亞洲，印尼有6百萬人。這種情況對人民形成壓力而使他們移居外國，并引發政治問題。特別是弱勢的少數族群，他們喪失原本擁有的土地以及生存的基礎。

　　農作燃料危機與小農的抵抗

　　接下來的50年內，人類一定要改變能源的生產來源。石化能源將被耗盡，新的來源中，農作能源被視為一項解決辦法，酒類的乙醇從玉米，小麥，甘蔗中提煉，生質柴油燃料則取自植物油：棕櫚樹，大豆，麻風樹歐洲和美國沒有足夠的耕地生產他們所需，所以掠奪土地的情形正在南方大陸發生那些地方政府往往會屈服，因為他們見到減少燃油帳單或是累積外匯的機會。根據對2020年的規劃（歐洲會有20％的可再生能源），超過1億公頃的土地將被轉化為農作燃料種植，且至少有6千萬名小農將從他們的土地上被驅逐。

　　可以料想需要非常大量的土地才能達成此目標。印尼預計拓展2千萬公頃來種植棕櫚樹。幾內亞比索得到一項計畫，用50萬公頃種植麻風樹（是該國的7分之1面積），其經費來自澳門的賭場。去年10月巴西與歐盟在巴西利亞簽署了一項協議，要于莫桑比克種植480萬公頃甘蔗，生產乙醇供應歐洲。這一切都將對生物多樣性和社會環境造成劇烈破壞。

　　農作燃料的生產過程具毀滅性并會制造二氧化碳。如果它不是氣候問題的解決之道，又不能真正解決能源危機（現有規劃中，農作燃料大約占總能源量的20％），那么為什么要這些計劃呢？這是因為對資本而言，農作燃料計畫能在短期內有極高獲利，故有助于緩減資本積累的危機，并允許投機資本進行干預。

　　世界各地的小農運動正在進行反抗。包含巴西的“無地農民運動”（MST），印尼的“農民聯盟”（SPI）的，西非的“農民和農業生產者組織”（ROPPA）等等?！稗r民之路“（La Via Campesina）則是國際性的網絡，由全球一百多個小農運動組成，已經籌辦過多場研討會來改變人們和當權者。

　　其他組織捍衛環境以促進有機農業（在南朝鮮和中國），或推動都市和郊區農業（例如古巴），也都是朝同樣方向在努力。最后，農業經營與社會科學相關的學術單位，亦逐漸對此問題產生覺醒，并正在研擬替代的解決方案。

　　鯊魚與沙丁魚的不對等交易

　　這種發展源自于線性概念的哲學思考取向，拜科學和技術所賜，認為進步是永無止境，而地球資源可以永不耗竭。在農業上就是所謂“綠色革命”，如同我們在亞洲所見，特別在菲律賓及印度，綠色革命具有高生產力，但造成土地集中化，土壤及水污染，與日益加遽的社會不平等現象。

　　第二個原因是資本主義的經濟原則邏輯。在這個愿景中，資本乃是經濟的原動力，發展即是積累資本。為了提高利潤，自然導致投機。金融資本在2007年和2008年的糧食危機扮演關鍵角色，資本集中化在農業領域就是壟斷企業，像是嘉吉（Cargill）、ADM農產集團（Archer Daniels Midland）與孟山都（Monsanto）等跨國公司。尤其面對生產資本收益下降與金融資本的危機，農業成為資本主義的新開發領域。

　　此經濟模型的邏輯忽略了“外部性”，也就是對生態和社會的損害。這些損害并未由資金去彌補，反而讓群體和個人承擔。交易的自由化，加強了把農產品當作貨品的商品化行為，并且鼓勵了各種自由貿易協定，那些協定實際上是鯊魚與沙丁魚的不對等交易。

　　所有人都明白，農業政策不可能在小農滅絕的情況下而進行。二○○八年世界銀行發表的一份報告中，正式承認小農對于保護自然及對抗氣候變遷的重要性。這份報告倡導透過機械化，生物技術，基因改造生物等方式使小農農業現代化，并且期望在私部門，市民社會和小農組織之間建立伙伴關系。但它仍然是在同樣的哲學思考里，并沒有預設結構性的轉型（見Laurent Delcout的簡介報告）。

　　藉由技術讓小農農業現代化只是在系統內轉型，最近一個實例是非洲的AGRA計劃（Alliance for a Green Revolution in Africa），推廣雜交種子、基因改造生物等等。此計劃的發起人是洛克菲勒（Rockefeller），比爾與梅琳達蓋茲基金會（Bill and Melinda Gates Foundation）則贊助計劃內許多項目，其中包括贊助孟山都超過1億美元。

　　相反地，我們應該展望另外一種模式的轉型。在2008年的報告公布后沒多久，世界銀行發表了另一篇報告《國際農業知識科學與科技發展評估》（IAASTD的），其中咨詢了4百位專家所得出的結論是：小農農業的生產力并不輸給工業化農業，并且還多一項附加價值：它具有文化和生態功能。

2011年3月24日

注：弗弘索·鄔達是國際知名的馬克思主義社會學家，也是“亞拉非三大陸研究中心”（CETRI）以及“另類南方”（Alternatives Sud）雜志的創辦人，政治經濟學大師薩米爾·阿敏（Samir Amin）的重要工作伙伴。

“農民之路”的行動人士于2009年11月16日意大利羅馬的聯合國糧農組織（FAO）總部外進行抗議。

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