新華網的一篇報道，將這回的大旱跟農田水利設施建設聯系起來（http://news.xinhuanet.com/politics/2010-03/18/content_13193253.htm），認為農田水利設施年久失修是重要的因素。這一點，烏有之鄉上已經有不少帖子詳細分析。然而，我注意到這么一個細節，新華網的報道中說【據水利部統計，中國現有的１８．３億畝耕地中，尚有９．５９億畝是沒有灌溉條件的“望天田”】

這是不是事實？是的，單純從數據上看沒錯，但是這絕不是全部的事實。細看下圖

1978--2008全國有效灌溉面積變動（單位：萬平方公里）

非常明顯，最近三十年，全國的有效灌溉面積實際上是顯著增加的！盡管上世紀八十年代一度出現徘徊、減少，但是自九十年代開始基本上就是一路提高。即便是在2003年前后（糧食一度有明顯減產），灌溉面積的縮減仍然比較有限，最近三五年的增長更是有目共睹。

既然灌溉面積是一路走高，那么新華網的前述文字就值得商榷了。當前的灌溉面積，比起改革開放前增長了不是一星半點，如果現在嫌“望天田”的面積過大，那么三十年前只會更大，何況耕地面積三十年來是一路遞減的，一加一減，現在的“望天田”的比例應該是相對減少更多。那么，為什么三十年前我國的農業成災率（詳見http://www.wyzxsx.com/Article/Class14/201003/135978.html）比如今反而要低十幾個百分點？假如將三十年來灌溉面積和農業成災率的變動都繪在一張圖上，將會出現一個令人尷尬的矛盾：伴隨著灌溉面積的增加，我國農業成災率也在增加。這樣看來，如今的灌溉面積達到了歷年來的高峰，所以出現西南大旱也是“應該”的？

矛盾還不止這一處。三十年來：農業機械總動力增長了6倍，農用大中型拖拉機數增長了5倍，農用小型拖拉機數增長了12倍，農用排灌柴油機動力增長2倍半，鄉辦水電站發電量增長22倍.........凡是跟農業生產有關的物質基礎，相比以前都是幾倍十幾倍的增長。

灌溉面積顯著增加了，物質條件大幅度改善了，為什么農業抵抗自然災害的能力反而在下降？

這個看似矛盾的現象其實并不難理解。目前我們所統計灌溉面積，僅僅是“理論”上的，這塊地旁邊有了水塘水庫有了渠，那就算作灌溉面積。理論是沒錯，實際呢？包產到戶后，出現兩個后果：其一，大批農田高度細碎化，無法進行統一的灌溉規劃，各顧各的灌溉，要么是造成極大浪費，要么靠搶的，誰能搶誰就多澆水；其二，基本農田水利設施缺乏修繕維護。大的水利設施國家修了，小的水庫塘壩誰來管？光有水庫水塘，里面的水總得靠引水渠才能到田地里，這些渠道誰來修誰來維護？

所以，看上去灌溉面積在節節增長，實際的灌溉效果卻是在步步后退。聽起來荒誕不經的：灌溉面積增加，自然災害成災率也增加，就變成了現實。說的形象點，那個“灌溉面積”是虛胖，血壓血糖血脂高集于一身，一旦爬個坡上個樓，立刻顯出原形。

目前國家也很清楚問題的癥結，也在想辦法，要說政府不著急不努力也確實冤枉。比如，為了加強“小農水”建設，2005年中央財政專項投入5億，到09年就成了45億，這樣的增幅不能說低了。但是，是不是有政府投入就夠了？不要說45億的小農水，就算450億，平均到全國耕地全國農戶，能夠分到多少？有人說，那就要“調動農民積極性、發揮農民主體作用”，這個話說得好！問題是，怎么調動怎么發揮？直接靠中央政府面對幾億農民去調動，這個成本高的難以想象，中央難道要派出幾百萬支工作隊直接發動群眾？必須有合適的“組織或中介”。

現在問題簡單了，這個合適的組織或者中介，在哪里？有些人一提到“集體農業、人民公社”就恨得咬牙切齒，那恨完之后呢？總得想個辦法解決實際問題吧。照著有些人的邏輯，那就土地自由流轉好了，少數人集中多數土地，不就可以規模化、機械化經營么？不就能避免千家萬戶爭搶灌溉水源么？我勸你們就別給溫家寶總理添亂了，3月22日，他在會見出席中國發展高層論壇2010年會的外方主要代表時表示“中國失業人口有2億”，如果我們從事農業的人口比例達到美國大農場水平，還要再轉移2億勞動力出來，4億人，都到你家去找工作啊？

說來說去，問題的原因大家都清楚：農田水利基礎設施建設滯后、維護無方；解決問題的思路也很清楚：政府主導，調動農民積極性大修水利。那么具體的措施在哪里？都說要“組織、發動群眾”，誰來組織、發動？用什么方式來組織、發動？

每個人都能看穿的問題，偏偏就找不到合適的解決辦法，偏偏只能坐等被問題折磨，這是最讓人悲哀的。

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