勞動合同法草案公布一周共收到意見4769件

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2006年03月27日17:10 新華網(wǎng)
 
　　關(guān)于勞動合同法草案征求意見的情況

　　(由全國人大常委會辦公廳新聞局提供)

　　自3月20日全國人大常委會辦公廳向社會全文公布勞動合同法草案征求意見以來，各界群眾紛紛通過網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體和來信提出意見和建議。3月20日晚上9時中國人大網(wǎng)全文公布了勞動合同法草案及說明等文件，9時32分中國人大網(wǎng)就收到了第一條意見。截止3月27日上午8時，共收到意見4769件。這些意見絕大部分是通過網(wǎng)絡(luò)媒體收到的，從這些意見看，勞動合同法草案的主要條款都涉及到了，對一些條款既有贊成的，也有反對的，更多地是提出修改和完善的意見與建議。意見主要集中在以下幾個主要問題：

　　一、草案應(yīng)擴(kuò)大適用范圍，將事業(yè)單位聘用合同人員、事業(yè)單位非在編人員、靈活就業(yè)的從業(yè)人員等納入調(diào)整范圍。另外，有的建議引入"雇主"、"雇員"的概念，這樣既可以把個人用工納入調(diào)整范圍，也可以把董事長、總經(jīng)理等企業(yè)高層管理人員排除在本法調(diào)整范圍之外。

　　二、草案應(yīng)禁止用人單位利用企業(yè)規(guī)章制度損害勞動者合法權(quán)益，特別是應(yīng)嚴(yán)格限制利用企業(yè)規(guī)章制度解除勞動合同。草案規(guī)定嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度，用人單位可以解除勞動合同，這往往會成為用人單位開除員工的借口。應(yīng)該明確規(guī)定用人單位的規(guī)章制度必須合法，明確什么是嚴(yán)重違反規(guī)章制度的行為。

　　三、應(yīng)當(dāng)對勞動合同短期化現(xiàn)象作出針對性的規(guī)定。現(xiàn)在許多用人單位的勞動合同都呈現(xiàn)出短期化趨勢，一年一簽的做法很普遍，有的意見反映甚至有一年簽四次合同的現(xiàn)象。法律應(yīng)對這種情況作出針對性規(guī)定，否則將會導(dǎo)致勞動合同短期行為的合法化，嚴(yán)重?fù)p害勞動者的長期利益。有的建議增加規(guī)定，勞動者連續(xù)在一個單位工作超過十年，或者還有不到十年就要退休的，原則上不應(yīng)該解除勞動合同，這樣可以保護(hù)下崗再就業(yè)的"40、50"人員的勞動權(quán)益。有的建議明確規(guī)定，同一單位同一崗位有固定期限的勞動合同連續(xù)簽訂兩次，再續(xù)簽的時候就應(yīng)當(dāng)簽訂無固定期限的勞動合同。

　　四、工資和社會保險是眾多勞動者關(guān)注的焦點。很多意見提出，法律應(yīng)當(dāng)明確工資的支付時間、支付方式、計算方法，明確工資就是工資性收入，杜絕勞動合同中只簽最低工資。現(xiàn)在很多企業(yè)基本月工資非常低，有的企業(yè)答應(yīng)給月工資二、三千元，而簽勞動合同時只寫幾百元，往往到年底才按業(yè)績或工作量以獎金或提成方式發(fā)放剩余的勞動報酬。這樣企業(yè)可以少給職工交保險，而且如果按月工資計算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，勞動者就要吃大虧。不少意見建議草案應(yīng)對社會保險作出相應(yīng)的規(guī)定，并規(guī)定惡意拖欠工資、不給職工繳納社會保險應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

　　五、對經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的規(guī)定提出不同意見。草案第39條規(guī)定了在解除或者終止勞動合同時，用人單位應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的情形與標(biāo)準(zhǔn)。許多意見表示，這一條規(guī)定得好，保護(hù)了勞動者的合法權(quán)益。同時建議還應(yīng)把用人單位故意刁難迫使勞動者提出辭職的情況包括進(jìn)去。用人單位是強(qiáng)勢一方，往往會通過刁難勞動者來迫使勞動者主動提出解除勞動合同，或因勞動者完不成其安排的任務(wù)解除勞動合同，逃避支付勞動者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。也有的意見認(rèn)為終止勞動合同還支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金不合理，勞動合同終止，雙方的權(quán)利義務(wù)也就終止了，用人單位可以不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

　　六、勞動合同應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)同工同酬。現(xiàn)在企業(yè)的用工形式非常多，不同用工之間收入差別很大。有群眾來信反映其所在單位有國營工、集體工、國營合同工、集體合同工、臨時工、臨時代辦工等等，不同的身份，工資和福利待遇差別非常大，同工不同酬的問題嚴(yán)重，勞動合同法應(yīng)當(dāng)解決這個問題。

　　七、有的建議縮短試用期、明確試用期待遇和解除條件。目前關(guān)于試用期的問題主要表現(xiàn)在：一是試用期過長。很多工作本來不需要試用太長時間就能勝任，可是有些單位動輒三月五月，甚至半年以上，加重了勞動關(guān)系的不平等性，增加了勞動者的不確定性和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是試用期工資待遇太低。很多單位把試用工當(dāng)作廉價勞動力，在試用期的工資發(fā)放上完全不與被試用者協(xié)商，壓低基本工資。三是用人單位在試用期間隨意解除合同。有些單位在試用期間走馬燈式地更換試用工。許多意見提出應(yīng)該對用人單位在試用期間隨意解除合同的行為加以限制。比如，如果勞動者無過錯，試用期解除合同應(yīng)獲得相應(yīng)補(bǔ)償；對試用期的工資待遇做出明確規(guī)定或者規(guī)定試用期內(nèi)勞動者享有與非試用期同等權(quán)利和待遇。

　　八、勞動力派遣問題有待形成共識。一種意見建議取消勞動力派遣這種用工形式。現(xiàn)實中勞動力派遣出現(xiàn)很多損害勞動者利益的情形，勞務(wù)派遣工與正式工相比，活干得多，工資收入少，福利沒保障。一些不規(guī)范的勞動力派遣單位只顧自己的利益，對勞務(wù)派遣工極不負(fù)責(zé)。另一種意見認(rèn)為勞動力派遣的用工形式有存在的必要，應(yīng)當(dāng)對這種用工形式進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)對勞務(wù)派遣工的保護(hù)，明確在什么范圍內(nèi)使用勞務(wù)派遣工，還應(yīng)當(dāng)對勞動力派遣單位設(shè)置"門檻"，確保勞動派遣工的利益。按照現(xiàn)在草案的規(guī)定，這種用工形式將難以存在下去。

　　勞動合同法草案公布向社會廣泛征求意見，是全國人大常委會推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的重大舉措。全國人大常委會法工委將與有關(guān)部門一起認(rèn)真研究收到的各方面的意見和建議，同時希望在以后征求意見的時間里各方面繼續(xù)提出意見和建議，集思廣益，使制定的勞動合同法更符合實際，更好地維護(hù)最廣大人民的根本利益。
 

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