１、從依法治國的角度來看，有關(guān)的法律、法規(guī)只有為了一個(gè)共同的目的上下協(xié)調(diào)、左右逢源，才可能做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相得益彰。由于國家制定《勞動(dòng)合同法》的主要目的就是要“規(guī)范用人單位與勞動(dòng)者訂立和履行勞動(dòng)合同的行為，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定”，國家立法機(jī)關(guān)將立法視野轉(zhuǎn)向法律的良性互動(dòng)很有必要。基于這樣一種認(rèn)識(shí)，再考慮到能夠在《勞動(dòng)合同法》施行過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用的，除了勞動(dòng)保障主管部門和其他有關(guān)主管部門，就是勞動(dòng)者的代言人——用人單位依法建立的工會(huì)，而《勞動(dòng)合同法》草案又無意之間忽視了這一點(diǎn)，故建議全國人大將《工會(huì)法》列為制定《勞動(dòng)合同法》的依據(jù)。主要理由是，工會(huì)不能名正言順地根據(jù)《工會(huì)法》取得合法地位、發(fā)揮關(guān)鍵作用，勞動(dòng)者就不可能與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商，確保《勞動(dòng)合同法》達(dá)到立法的預(yù)期目的。本人認(rèn)為，一旦全國人大根據(jù)《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》制定《勞動(dòng)合同法》，不同法律不再若即若離，相關(guān)法律就能夠輕而易舉地相互關(guān)聯(lián)起來，形成疏而不漏的法網(wǎng)。

　　２、對(duì)于中國境內(nèi)所有的用人單位和勞動(dòng)者來說，《勞動(dòng)合同法》是至高無上的，是可以發(fā)出強(qiáng)制執(zhí)行指令的，《勞動(dòng)合同法》中的法律語境“應(yīng)當(dāng)”充分體現(xiàn)法律的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，這是《勞動(dòng)合同法》根據(jù)《憲法》、《立法法》以及《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》體現(xiàn)立憲精神、立法精神的原則所在。《勞動(dòng)合同法》草案中大量采用中性詞“應(yīng)當(dāng)”，雖然有“必須”的意思，但它不適用于以法律形式“規(guī)范用人單位與勞動(dòng)者訂立和履行勞動(dòng)合同的行為，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定”。正因?yàn)椤皯?yīng)當(dāng)”兩個(gè)字的頻繁使用，該草案很容易給人一種法律把自己當(dāng)成“小我”，而把用人單位當(dāng)成“大我”的自我矮化印象。比如，本建議作為公民個(gè)人建議，第三條中使用“應(yīng)當(dāng)”的地方就不能改用“必須”。因?yàn)楣駛€(gè)人無權(quán)命令國家的立法機(jī)關(guān)。考慮到我國勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)普遍比較淡薄，而用人單位卻能經(jīng)常尋找法律漏洞、利用人際關(guān)系，知法犯法，所以建議全國人大將《勞動(dòng)合同法》草案中所有用“應(yīng)當(dāng)”兩個(gè)字而可以改用“必須”兩個(gè)字的地方，都改用“必須”兩個(gè)字。

　　３、由于眾所周知的原因，“就業(yè)難”已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨和中國人民構(gòu)建和諧社會(huì)的最大障礙之一，客觀的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境已經(jīng)決定了勞動(dòng)者將長(zhǎng)期處于不利地位，用人單位必將駕輕就熟地以繁瑣的規(guī)章制度繼續(xù)損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益，建議全國人大根據(jù)這一中國特色的實(shí)際情況，在《勞動(dòng)合同法》有關(guān)勞動(dòng)合同的訂立、履行和變更、解除和終止章節(jié)不厭其煩地明文規(guī)定工會(huì)或者職工代表的依法介入，以體現(xiàn)用人單位與勞動(dòng)者平等協(xié)商的立法原則。具體來說，在《勞動(dòng)合同法》中，“勞動(dòng)合同的訂立”一章“應(yīng)當(dāng)”明確規(guī)定勞動(dòng)者、用人單位充分的知情權(quán)，勞動(dòng)合同被確認(rèn)無效或者被撤銷，勞動(dòng)者有權(quán)向人民法院起訴用人單位、工會(huì)、職工代表，并要求重新訂立勞動(dòng)合同；“勞動(dòng)合同的履行和變更”一章“應(yīng)當(dāng)”明文規(guī)定“兼并、并購、重組”屬于“合并”范疇，以防用人單位貪污勞動(dòng)者的工作年限；“勞動(dòng)合同的解除和終止”一章“應(yīng)當(dāng)”明確規(guī)定，用人單位的規(guī)章制度有嚴(yán)重違反《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》的情形，用人單位無權(quán)單方面解除和終止勞動(dòng)合同。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、人口資源是第一資源，主要目的就是敦促用人單位將有限的時(shí)間和精力投放到無限的創(chuàng)新與突破當(dāng)中去。

　　４、實(shí)踐已經(jīng)并將繼續(xù)證明，在中國境內(nèi)，只要用人單位的工會(huì)、職工大會(huì)、職工代表大會(huì)制度不健全或者不合法，《勞動(dòng)合同法》在施行過程中就不可能產(chǎn)生有利于勞動(dòng)者的法律效力。主要原因是，代表用人單位、工會(huì)以及職工的不是圣人，他們同普通勞動(dòng)者一樣，都是社會(huì)中人、市場(chǎng)中人，都會(huì)身不由己地受到復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系束縛，如果《勞動(dòng)合同法》不是嚴(yán)法峻律，他們就會(huì)基于各自的既得利益，惡意串通，肆意損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益。所以，特別建議全國人大在《勞動(dòng)合同法》草案的“法律責(zé)任”一章新增一條規(guī)定，為第六十三條，“工會(huì)、職工大會(huì)、職工代表大會(huì)沒有依法建立或者形同虛設(shè)的，除用人單位與勞動(dòng)者有惡意串通，損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的情形外，勞動(dòng)者有權(quán)根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國工會(huì)法》向人民法院提起訴訟。訴訟期間，本法有關(guān)解除和終止勞動(dòng)合同的規(guī)定自動(dòng)失效。用人單位無權(quán)解除和終止勞動(dòng)合同”。同時(shí)將原“第六十三條、第六十四條、第六十五條”分別改為“第六十四條、第六十五條、第六十六條”。

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