第十一集 危局新政（美國(guó) 下）

【序】

　　1900年，20世紀(jì)的大幕拉開(kāi)了。

　　這一年，當(dāng)時(shí)的世界大國(guó)們?cè)跂|方進(jìn)行了一次很不光彩的集體亮相。由英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、日本、俄國(guó)等國(guó)家組成的八國(guó)聯(lián)軍，侵入了古老中國(guó)的首都——北京。

　　這一年，還是這些大國(guó)們，在法國(guó)巴黎的世界博覽會(huì)上也有一次集體亮相，來(lái)自世界各地的數(shù)千萬(wàn)人參觀(guān)了大國(guó)們展示的工業(yè)實(shí)力和創(chuàng)造發(fā)明。

　　美國(guó)人愛(ài)迪生發(fā)明的白熾燈，將博覽會(huì)的展館照得通明透亮。人們或許還沒(méi)有意識(shí)到，從19世紀(jì)末期開(kāi)始，美國(guó)已經(jīng)率先站在了電氣時(shí)代的潮頭。

　　這一年，走向工業(yè)化的西歐、北美和仍然處于農(nóng)業(yè)社會(huì)的絕大多數(shù)國(guó)家，共同迎來(lái)了一個(gè)新的世紀(jì)。這是一個(gè)在飛速發(fā)展中動(dòng)蕩不安的世紀(jì)，也是一個(gè)新老大國(guó)交相演出的世紀(jì)。

　　在這個(gè)新的世紀(jì)里，美國(guó)的輝煌如同它在巴黎點(diǎn)亮的奪目之光一樣，開(kāi)始覆蓋其他大國(guó)。但就在輝煌的同時(shí)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行也遭遇了前所未有的重大危機(jī)。

　　
第十一集 危局新政

　　在美國(guó)中部的南達(dá)科他州，有一座摩崖石刻人物雕像，人們稱(chēng)它為總統(tǒng)山。70多年前，美國(guó)人選擇了四位著名的總統(tǒng)作為本國(guó)的象征：創(chuàng)建國(guó)家的領(lǐng)袖喬治·華盛頓、起草了《獨(dú)立宣言》的托馬斯·杰斐遜、解放了黑奴的亞伯拉罕·林肯、還有20世紀(jì)的第一任美國(guó)總統(tǒng)——西奧多·羅斯福。

　　自從1894年成為世界第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)之后，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)一直保持著持續(xù)高速的發(fā)展。在這樣的時(shí)期做總統(tǒng)，或許應(yīng)該是一件爽快輕松的事情。但西奧多·羅斯福卻從上任的第二年開(kāi)始，實(shí)施了一系列政府監(jiān)管經(jīng)濟(jì)的措施，這在一貫倡導(dǎo)自由競(jìng)爭(zhēng)的美國(guó)歷史上還從未有過(guò)。而且，政府監(jiān)管的矛頭首先指向的是壟斷性的大公司和大財(cái)團(tuán)。

　　美國(guó)哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授 羅伯特·巴羅:

　　西奧多·羅斯福尤其限制了托拉斯的發(fā)展趨勢(shì)，打擊了托拉斯。他是現(xiàn)代反托拉斯立法的先行者。

　　數(shù)年間，美國(guó)的幾十家托拉斯先后被起訴，其中部分企業(yè)被迫拆解。美國(guó)最先形成的托拉斯集團(tuán)——標(biāo)準(zhǔn)石油公司更是首當(dāng)其沖。西奧多·羅斯福總統(tǒng)為什么要這樣做呢？這又將給美國(guó)的發(fā)展帶來(lái)什么呢？

　　約翰·洛克菲勒出生于紐約州西部一個(gè)農(nóng)場(chǎng)，16歲時(shí)當(dāng)上了會(huì)計(jì)，由于向老板提出的加薪要求沒(méi)有得到滿(mǎn)足，他憤而辭職，創(chuàng)辦了一家商行。

　　當(dāng)美國(guó)東北部的賓夕法尼亞州發(fā)現(xiàn)了石油之后，敏銳的洛克菲勒很快看準(zhǔn)了煉油業(yè)的前途。1870年，他創(chuàng)建了標(biāo)準(zhǔn)石油公司。1879年，標(biāo)準(zhǔn)石油托拉斯誕生。從標(biāo)準(zhǔn)石油公司的創(chuàng)立到遍及全美的石油工業(yè)大托拉斯的形成，洛克菲勒僅僅用了十年的時(shí)間。

　　美國(guó)洛克菲勒檔案中心歷史學(xué)家 肯尼斯·羅斯:

　　標(biāo)準(zhǔn)石油公司的市場(chǎng)規(guī)模很大，它的單位成本，以每加侖計(jì)量的單位成本相對(duì)較低，所以具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。由于采購(gòu)量很大，標(biāo)準(zhǔn)石油公司還能夠控制石油生產(chǎn)商，決定采購(gòu)價(jià)格。而在與運(yùn)輸石油的鐵路公司打交道時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)石油公司可以保證其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手無(wú)法達(dá)到的運(yùn)輸量，因此能夠和鐵路公司討價(jià)還價(jià)，拿到它愿意支付的運(yùn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　在相繼完成對(duì)煉油區(qū)、運(yùn)輸線(xiàn)和產(chǎn)油地的三步控制之后，洛克菲勒雄心勃勃地向壟斷全美石油工業(yè)的霸主地位挺進(jìn)。他說(shuō)：“當(dāng)紅色的薔薇含苞待放時(shí)，唯有剪去四周的枝葉，才能在日后一枝獨(dú)秀，綻放成艷麗的花朵。”

　　洛克菲勒的石油托拉斯連續(xù)吞并了美國(guó)近百家石油企業(yè)。到1890年，這位石油大王已經(jīng)掌握了全美90％的石油提煉。

　　美國(guó)阿利根尼大學(xué)歷史學(xué)教授 保拉·蘇科勒:

　　美國(guó)政府對(duì)大公司的行為，睜一只眼，閉一只眼，允許他們?cè)絹?lái)越大。因?yàn)檎X(jué)得這樣做，對(duì)于公司是有利的，對(duì)于國(guó)家是有利的。

　　美國(guó)在建國(guó)后的一百多年中，一直奉行由英國(guó)傳承而來(lái)的私有經(jīng)濟(jì)和自由競(jìng)爭(zhēng)，也就是由市場(chǎng)規(guī)律這只看不見(jiàn)的手左右經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，任由企業(yè)自由發(fā)展、優(yōu)勝劣汰，而政府并不對(duì)經(jīng)濟(jì)生活加以干預(yù)。優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、并購(gòu)、重組等手段，可以同時(shí)控制生產(chǎn)、市場(chǎng)和價(jià)格，以追逐高額、穩(wěn)定的利潤(rùn)。

　　19世紀(jì)末，像標(biāo)準(zhǔn)石油公司這樣富可敵國(guó)的大企業(yè)和大財(cái)團(tuán)，在各個(gè)行業(yè)紛紛出現(xiàn)。人們把他們叫做鋼鐵大王、石油大王、牛肉大王、電訊大王、鐵路大王、金融大王。當(dāng)時(shí)，美國(guó)鐵路總利潤(rùn)的85%被7個(gè)壟斷集團(tuán)控制，鋼鐵產(chǎn)量的65%由摩根鋼鐵公司掌握。國(guó)家財(cái)富的60%掌握在占美國(guó)人口2%的富人手中。

　　美國(guó)加利福尼亞州伯克利大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授 錢(qián)穎一 ：

　　19世紀(jì)的后半期，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)，政府的干預(yù)和監(jiān)管比較少，但是，那個(gè)時(shí)候也正是美國(guó)高速發(fā)展的時(shí)期，所謂高速發(fā)展，就是它的GDP的增長(zhǎng)速度非常之快，也正是那個(gè)時(shí)期，美國(guó)開(kāi)始超過(guò)英國(guó)成為世界第一大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。恰恰是在那個(gè)時(shí)期，很多的矛盾暴露出來(lái)，比如競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)序、壟斷，以及欺詐、腐敗等等。

　　這就是西奧多·羅斯福就職時(shí)面臨的現(xiàn)實(shí)。在壟斷經(jīng)濟(jì)資源的托拉斯給美國(guó)帶來(lái)繁榮風(fēng)光的背后，是日益擴(kuò)大的社會(huì)矛盾和危機(jī)。

　　賓夕法尼亞州的匹茲堡，曾經(jīng)是美國(guó)的鋼鐵之城。很長(zhǎng)一段時(shí)期，匹茲堡的繁榮是通過(guò)空氣中灰塵的濃度來(lái)衡量的。

　　繁榮的背后，美國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了嚴(yán)重的兩極分化和各種罪惡。

　　當(dāng)時(shí)，美國(guó)是工業(yè)化國(guó)家中工傷致死率最高的國(guó)家。工人們每周工作六天，每天工作12到16小時(shí)，每天的工錢(qián)只有兩美元。這樣的生活連孩子也不能幸免，美國(guó)大約有兩百萬(wàn)名童工加入到勞工的隊(duì)伍中，最小的只有四歲。

　　然而，與辛苦勞作相伴隨的，卻是礦難、火災(zāi)的不斷發(fā)生。紐約曼哈頓一家服裝廠(chǎng)發(fā)生火災(zāi)時(shí)，平日為限制工人外出而緊鎖的工廠(chǎng)大門(mén)，擋住了工人們逃生的唯一希望，最終造成146名工人死亡。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究院美國(guó)研究所原所長(zhǎng) 資中筠：

　　在資本主義發(fā)展到一定程度的時(shí)候，各種各樣的壞事都出來(lái)了，而且工人的勞動(dòng)條件非常不好，礦難不斷發(fā)生，特別是像煤礦爆炸這一類(lèi)的事情，還有油田的這種工作條件之糟糕。美國(guó)城市各種各樣的弊病就出來(lái)了。

　　自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如同沒(méi)有籠頭的野馬一樣狂奔了一個(gè)世紀(jì)之后，災(zāi)難開(kāi)始出現(xiàn)了。壟斷的形成是自由競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。它在聚攏大量經(jīng)濟(jì)資源的同時(shí)，也造成了尖銳的社會(huì)問(wèn)題。它損害了工人利益和社會(huì)公平，也阻礙了中小企業(yè)的自由發(fā)展。一大批中小企業(yè)由于無(wú)法在壟斷企業(yè)的陰影下生存，紛紛破產(chǎn)倒閉，城市貧困人口大量增加。

　　盡管美國(guó)在此之前已經(jīng)出臺(tái)了世界上第一部反壟斷法——《謝爾曼反托拉斯法》，但是，這部法律自頒布以來(lái)，一直沒(méi)有依據(jù)它判定過(guò)任何案例。

　　美國(guó)阿利根尼大學(xué)歷史學(xué)教授 保拉·蘇科勒：

　19世紀(jì)末期，一批以中產(chǎn)階級(jí)為主的美國(guó)人開(kāi)始思考，如何使大多數(shù)美國(guó)人從國(guó)家高速增長(zhǎng)的工業(yè)化進(jìn)程中獲益。他們希望能夠改善政府管理，消除城市腐敗，為工人謀求福利而不是僅僅對(duì)他們進(jìn)行管理。

　　一些抨擊企業(yè)壟斷、財(cái)政腐敗、食品摻假的文章陸續(xù)出現(xiàn)，消除社會(huì)丑惡現(xiàn)象、建立合理的市場(chǎng)秩序的努力，在20世紀(jì)初逐漸形成了一股熱忱的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)一直持續(xù)到20世紀(jì)的20年代，被歷史學(xué)家們稱(chēng)為美國(guó)的“進(jìn)步運(yùn)動(dòng)”。

　　阿利根尼大學(xué)位于賓夕法尼亞州的西北部，是進(jìn)步運(yùn)動(dòng)時(shí)期著名的記者埃達(dá)·塔貝爾的母校。這所學(xué)校完整地保存著關(guān)于塔貝爾的資料。

　　塔貝爾自幼生長(zhǎng)在賓夕法尼亞州的煉油區(qū)，父親是煉油區(qū)的一個(gè)小生產(chǎn)商。當(dāng)石油大王洛克菲勒打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的時(shí)候，塔貝爾親眼目睹了她的父親和其他的小生產(chǎn)商們?nèi)绾卧馐芘艛D，最終傾家蕩產(chǎn)，被趕出了這個(gè)行業(yè)。

　　此后，塔貝爾開(kāi)始調(diào)查和揭露那些掩藏在財(cái)富背后的社會(huì)黑幕。她連續(xù)兩年發(fā)表了長(zhǎng)篇系列報(bào)道《標(biāo)準(zhǔn)石油公司的歷史》，詳細(xì)描述了這位石油大亨怎樣依靠殘酷的手段積累財(cái)富、建立起壟斷帝國(guó)。這個(gè)系列報(bào)道后來(lái)被編訂成書(shū)，在美國(guó)暢銷(xiāo)一時(shí)。

　　在進(jìn)步運(yùn)動(dòng)時(shí)期，像塔貝爾這樣揭露社會(huì)弊端的人士又被稱(chēng)作“扒糞者”。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究院美國(guó)研究所原所長(zhǎng) 資中筠：

　　扒糞者，就是要把這些臭不可聞的事情扒出來(lái)，讓它曬曬太陽(yáng)，見(jiàn)見(jiàn)天日。等于說(shuō)當(dāng)時(shí)的新聞專(zhuān)門(mén)揭丑，把當(dāng)時(shí)最暗無(wú)天日的事情揭露出來(lái)曝光。

　　塔貝爾向強(qiáng)大的石油帝國(guó)發(fā)起的挑戰(zhàn)引起了社會(huì)的廣泛共鳴。一時(shí)間，一大批進(jìn)步人士紛紛通過(guò)報(bào)紙、電影、廣播乃至漫畫(huà)，向美國(guó)政府和美國(guó)社會(huì)提出了同一個(gè)疑問(wèn)：我們到底需要什么樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步？

　　西奧多·羅斯福：

　　我們是維護(hù)自由的政府，沒(méi)有人在它之上，也沒(méi)有人在它之下，我們必須根據(jù)每個(gè)人的價(jià)值，（公正地）對(duì)待他。

　　上任不久的西奧多·羅斯福總統(tǒng)，不得不面對(duì)這些疑問(wèn)。來(lái)自經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的尖銳矛盾和進(jìn)步人士的質(zhì)疑，意味著社會(huì)對(duì)政府的角色提出了新的挑戰(zhàn)。面對(duì)強(qiáng)大的社會(huì)壓力，西奧多·羅斯福接納了進(jìn)步運(yùn)動(dòng)。他把自己視為社會(huì)公民的管家，開(kāi)始向壟斷資本開(kāi)戰(zhàn)了。

　　美國(guó)阿利根尼大學(xué)歷史學(xué)教授 保拉·蘇科勒：

　　西奧多·羅斯福總統(tǒng)是被迫整頓經(jīng)濟(jì)的，他一開(kāi)始并不愿意這么做，但公眾的壓力太大了，他不得不采取行動(dòng)。總統(tǒng)宣布，標(biāo)準(zhǔn)石油公司要為此付出代價(jià)。標(biāo)準(zhǔn)石油公司是其他壟斷者的榜樣，所以，政府在1911年開(kāi)始拿標(biāo)準(zhǔn)石油公司開(kāi)刀了。

　　1911年，美國(guó)最高法院判定標(biāo)準(zhǔn)石油公司壟斷違法，妨礙了自由競(jìng)爭(zhēng)，并下令解散標(biāo)準(zhǔn)石油公司。這個(gè)曾經(jīng)輝煌一時(shí)石油帝國(guó)被迫拆分成若干個(gè)小公司。今天的埃克森石油公司、美孚石油公司都是由當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)石油公司拆分后的小公司發(fā)展而來(lái)的。

　　石油大王洛克菲勒不明白：為什么自己會(huì)受到這樣的打擊？在當(dāng)時(shí)的條件下，洛克菲勒也許真的不清楚自己辛辛苦苦才經(jīng)營(yíng)壯大的標(biāo)準(zhǔn)石油公司，到底給社會(huì)帶來(lái)怎樣的傷害。

　　美國(guó)加利福尼亞州伯克利大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授 錢(qián)穎一：

　　壟斷非常不能被人接受，就是破壞了機(jī)會(huì)的平等。因?yàn)椋粋€(gè)壟斷企業(yè)在市場(chǎng)中，因?yàn)樗呀?jīng)進(jìn)入的這種優(yōu)勢(shì)，占據(jù)了一個(gè)非常有利的強(qiáng)勢(shì)地位，這樣就隱含地排除了，很多人想進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域的權(quán)利。因此，在這一點(diǎn)上來(lái)講，機(jī)會(huì)的平等大大降低。所以，這使人們感到非常不可接受。特別是在美國(guó)，自由的選擇以及平等的機(jī)會(huì)，被認(rèn)為是至高無(wú)上的，哪怕?tīng)奚恍┬剩惨ＷC機(jī)會(huì)的平等。

　　從西奧多·羅斯福任職開(kāi)始，美國(guó)政府先后對(duì)40多家公司提起訴訟。牛肉托拉斯、石油托拉斯和煙草托拉斯在司法部的起訴之下被迫解散。政府通過(guò)憲法對(duì)壟斷進(jìn)行限制的原則也由此被確立起來(lái)。西奧多·羅斯福設(shè)立了公司管理局，專(zhuān)門(mén)處理反托拉斯訴訟。此后，反托拉斯的行動(dòng)被正式納入到美國(guó)政府制度化的長(zhǎng)久政策之中。

　　在解決壟斷問(wèn)題的同時(shí)，西奧多·羅斯福也在著手解決勞資矛盾。他甚至把勞資雙方請(qǐng)到了白宮來(lái)商議，在美國(guó)歷史上這還是第一次。同時(shí)，一些州政府也陸續(xù)出臺(tái)了旨在保護(hù)工人權(quán)益的法律條文，明確了工傷賠償標(biāo)準(zhǔn)和工人的勞動(dòng)時(shí)間。有的州政府，還對(duì)與公眾生活相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行管制，建立了公開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)制度。

　　就在美國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的管理見(jiàn)出成效的時(shí)候，國(guó)際舞臺(tái)也給美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。1914年，人類(lèi)歷史上的第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)了。來(lái)自歐洲的軍火和鋼鐵方面的訂單使美國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)更加活躍起來(lái)。美國(guó)由戰(zhàn)前的債務(wù)國(guó)變成了歐洲的債權(quán)國(guó)，擁有了世界40%的財(cái)富。在這次戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)和英國(guó)、法國(guó)等國(guó)家一道成為了戰(zhàn)勝?lài)?guó)。

　　1919年，美國(guó)總統(tǒng)伍德羅•威爾遜懷揣著處理戰(zhàn)后事宜的計(jì)劃登上了歐洲大陸，他希望能夠主宰在巴黎召開(kāi)的和平會(huì)議。然而，其他戰(zhàn)勝?lài)?guó)拒絕了威爾遜的基本設(shè)想，美國(guó)試圖構(gòu)建戰(zhàn)后國(guó)際秩序的努力無(wú)果而終。

　　不過(guò)，美國(guó)進(jìn)退自如的政治地理優(yōu)勢(shì)卻再次顯現(xiàn)。它重新把重點(diǎn)放回到美洲大陸，專(zhuān)心打理自己的事務(wù)。

　　20世紀(jì)初期，在美國(guó)和進(jìn)步運(yùn)動(dòng)同時(shí)展開(kāi)的，還有一個(gè)又一個(gè)的科技發(fā)明和體制創(chuàng)新。

　　1903年，萊特兄弟制造了4缸12馬力的汽油發(fā)動(dòng)機(jī)飛機(jī)。人類(lèi)歷史上第一架動(dòng)力飛機(jī)誕生了。

　　1913年，美國(guó)政府主導(dǎo)的巴拿馬運(yùn)河正式鑿?fù)ǎ瑑纱笏蛑g的最后屏障隨著一聲爆炸而土崩瓦解，大西洋和太平洋從此聯(lián)為一體。

　　1927年，美國(guó)影片《爵士歌手》第一次成功使用了電影技術(shù)的新系統(tǒng)，電影產(chǎn)業(yè)開(kāi)始進(jìn)入有聲時(shí)代。

　　在這期間，美國(guó)人在工業(yè)領(lǐng)域最富革命性的創(chuàng)造，是“福特式生產(chǎn)方式”的出現(xiàn)。

　　福特在年輕的時(shí)候，就是一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的聰明技師。當(dāng)工人們?cè)诠潭ǖ募茏由希b配整車(chē)的時(shí)候，一旁觀(guān)看的亨利·福特突然有了一個(gè)靈感：與其讓工人圍著車(chē)子走來(lái)走去，為什么不讓車(chē)子像流水一樣，從工人面前緩緩?fù)ㄟ^(guò)呢？1913年8月一個(gè)炎熱的早晨，當(dāng)工人們第一次把零件安裝在緩緩移動(dòng)的汽車(chē)車(chē)身上時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化、流水線(xiàn)和科學(xué)管理融為一體的現(xiàn)代大規(guī)模生產(chǎn)就此開(kāi)始了。猶如第一次工業(yè)革命時(shí)期誕生了現(xiàn)代意義的工廠(chǎng)，福特的這一創(chuàng)造成為人類(lèi)生產(chǎn)方式變革進(jìn)程中的又一個(gè)里程碑。

　　福特建立了當(dāng)時(shí)世界上最大的新工廠(chǎng)。每一天，都有大量的煤，鐵，砂子和橡膠從流水線(xiàn)的一頭運(yùn)進(jìn)去，有2500輛T型車(chē)從另一頭運(yùn)出來(lái)。在這座大工廠(chǎng)里，有多達(dá)八萬(wàn)人在這里工作。

　　1924年，第一千萬(wàn)輛T型汽車(chē)正式下線(xiàn)，售價(jià)從最初的800美元降到了290美元。汽車(chē)開(kāi)始進(jìn)入美國(guó)的千家萬(wàn)戶(hù)。

　　福特的生產(chǎn)方式很快在其他制造領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用，勞動(dòng)生產(chǎn)率的空前提高使美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了飛躍。

　　美國(guó)人的生活方式極大地改變了。產(chǎn)業(yè)化的電影世界在制造明星的同時(shí)，也創(chuàng)造著美國(guó)的夢(mèng)想；走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)的無(wú)線(xiàn)電收音機(jī)在改變信息傳播方式的同時(shí)，也促進(jìn)著企業(yè)的廣告宣傳；而汽車(chē)的普及更使美國(guó)成為一個(gè)安裝在飛輪上的國(guó)家。

　　這就是20世紀(jì)20年代的美國(guó)，一切似乎都有可能，天空一片蔚藍(lán)。人們覺(jué)得好日子才剛剛開(kāi)始。

　　隨著經(jīng)濟(jì)的騰飛，將近20年的進(jìn)步運(yùn)動(dòng)結(jié)束了，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)力度也減弱了。在1928年當(dāng)選為美國(guó)總統(tǒng)的胡佛是一位自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定支持者，他在競(jìng)選時(shí)的口號(hào)十分鼓舞人心。他說(shuō)：“如果我當(dāng)選，將使美國(guó)人家家鍋里有一只雞，家家有一輛汽車(chē)”。

　　20年代的美國(guó)，享受著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的無(wú)盡繁榮。看看紐約證券交易所吧，所有的股票都在一路飛漲，美好的未來(lái)還需要證明嗎？

　　然而，胡佛的話(huà)音落下不久，紐約證券交易所爆發(fā)了一場(chǎng)空前的災(zāi)難。

　　1929年10月24日，有人忽然賣(mài)掉手中被高估的股票，驚惶和瘋狂的拋售如同多米諾骨牌一樣一發(fā)而不可收。一天之內(nèi)，股市崩盤(pán)，超過(guò)300億的市值蒸發(fā)殆盡。

　　美國(guó)哥倫比亞大學(xué)商學(xué)院教授 約瑟夫·斯蒂格利茨：

　　股市的崩潰，意味著人們對(duì)于投資的信心沒(méi)有了，人們的財(cái)富轉(zhuǎn)瞬消失，所以，投資和消費(fèi)都開(kāi)始下降。

　　股市的崩潰只是經(jīng)濟(jì)大規(guī)模衰退的一個(gè)信號(hào)。隨之而來(lái)的，是800個(gè)銀行破產(chǎn)，900萬(wàn)個(gè)存款賬戶(hù)消失。人們的生活積蓄在瞬間化為烏有。短短兩年多的時(shí)間里，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使14萬(wàn)家企業(yè)倒閉，全國(guó)有四分之一的人失業(yè)。在大大小小的城市中，饑民們排成長(zhǎng)隊(duì)，只為等候免費(fèi)的面包和一點(diǎn)點(diǎn)湯。

　　1929年，美國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值是1040億美元，到1932年只剩下580億美元了，美國(guó)損失了一半的財(cái)富。高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)像一輛飛馳的戰(zhàn)車(chē)戛然而止，空前的繁榮演變?yōu)榭涨暗奈C(jī)。危機(jī)不僅席卷了美國(guó)，而且蔓延到整個(gè)西方世界，英國(guó)、德國(guó)等歐洲國(guó)家都先后陷入了大蕭條之中。

　　關(guān)于這場(chǎng)危機(jī)的原因，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們至今眾說(shuō)紛紜。然而，它卻無(wú)疑是對(duì)放任自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提出的最嚴(yán)峻的一次挑戰(zhàn)。

　　絕望像陰云一樣籠罩了整個(gè)美國(guó)。一些看不到出路的人甚至從紐約剛剛建成的華盛頓橋上跳了下去。當(dāng)時(shí)，美國(guó)和世界各大媒體都不得不用這兩個(gè)字來(lái)形容30年代初的形勢(shì)，那就是“恐懼”。

　　美國(guó)芝加哥大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授 羅伯特·福格爾：

　　我們經(jīng)歷了一場(chǎng)可怕的大蕭條，造成了極大的焦慮，很多人的親戚朋友都失業(yè)了，（那時(shí)）很多人還不習(xí)慣依靠政府的幫助。

　　那么，這樣一場(chǎng)空前的危機(jī)如何才能被化解呢？

　　信奉自由主義經(jīng)濟(jì)模式的胡佛政府認(rèn)為，堅(jiān)持了一百多年的自由市場(chǎng)既然能帶來(lái)空前的繁榮，那么它也會(huì)在自我調(diào)節(jié)中克服這場(chǎng)危機(jī)。然而，胡佛政府的期待落空了，大蕭條還在一天天地延續(xù)，國(guó)家徘徊在動(dòng)蕩的邊緣，1700多萬(wàn)人失業(yè)，近200萬(wàn)人流浪在全國(guó)各地。

　　1932年，紐約州州長(zhǎng)富蘭克林·羅斯福，成為了民主黨的總統(tǒng)候選人。30年前開(kāi)始推動(dòng)進(jìn)步運(yùn)動(dòng)的西奧多·羅斯福總統(tǒng)，是他的遠(yuǎn)房叔叔。

　　羅斯福競(jìng)選：

　　羅斯福：你能說(shuō)出我競(jìng)選的口號(hào)嗎？

　　女 孩：幸福的日子又來(lái)到。

　　羅斯福：對(duì)，就是這句。

　　富蘭克林·羅斯福喚起了人們對(duì)生活的希望，笑容和自信為他贏得了大選，成為美國(guó)第32任總統(tǒng)。在宣誓就職的那一天，有近十萬(wàn)人冒著嚴(yán)寒來(lái)聆聽(tīng)他的演講。

　　富蘭克林·羅斯福就職典禮（原聲）：

　　我們這個(gè)偉大的國(guó)家將會(huì)一如既往地堅(jiān)持下去……我們唯一恐懼的是恐懼本身。

　　美國(guó)富蘭克林·羅斯福總統(tǒng)圖書(shū)博物館歷史學(xué)家 鮑勃·克拉克

　　1933年3月4日，（富蘭克林·羅斯福）發(fā)表的演講是為了激勵(lì)整個(gè)國(guó)家，表達(dá)他對(duì)人們的信心，同時(shí)也讓人們對(duì)他抱有信心，并相信他的判斷。在那次演講中，最著名的一句話(huà)是：“我們唯一恐懼的是恐懼本身”。他告訴美國(guó)人民要拋棄恐懼，齊心協(xié)力幫助國(guó)家走出大蕭條。

　　就任總統(tǒng)后，富蘭克林·羅斯福利用廣播這種特殊的方式向美國(guó)人民傾訴美國(guó)面臨的困難，以及政府將如何幫助人們。每到此時(shí)，都有成千上萬(wàn)的人在家里、在爐火邊、在收音機(jī)旁，等待聆聽(tīng)總統(tǒng)的聲音。人們習(xí)慣地將它稱(chēng)為“爐邊談話(huà)”。

　　美國(guó)富蘭克林·羅斯福總統(tǒng)圖書(shū)博物館歷史學(xué)家 鮑勃·克拉克：

　　在他執(zhí)政的12年里，大約進(jìn)行了35次的爐邊談話(huà)。爐邊談話(huà)通常在周日晚上進(jìn)行，因?yàn)槿藗冊(cè)谥苣┎挥蒙习啵紩?huì)在家里。每逢此時(shí)，人們就會(huì)聚集在收音機(jī)旁。

　　得到了人們的支持和信任，渡過(guò)危機(jī)還需要強(qiáng)有力的手段和行之有效的辦法。富蘭克林·羅斯福會(huì)以什么樣的方法幫助美國(guó)人再次過(guò)上幸福的日子呢？

　　就在西方世界遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)候，新生國(guó)家蘇聯(lián)卻是風(fēng)景那邊獨(dú)好。他們創(chuàng)造了一種新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理模式，人們稱(chēng)之為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。從1928年到1932 年，也就是西方資本主義世界大蕭條的那幾年，蘇聯(lián)實(shí)施了第一個(gè)五年建設(shè)計(jì)劃，從農(nóng)業(yè)國(guó)一躍成為工業(yè)國(guó)，整個(gè)社會(huì)一派欣欣向榮。

　　蘇聯(lián)五年建設(shè)計(jì)劃的成功引起了西方政治家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家的高度關(guān)注。一直認(rèn)為政府管得越少越好的美國(guó)人，也嘗試著以新的眼光看待政府和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，并且重新關(guān)注起30年前西奧多·羅斯福總統(tǒng)用政府干預(yù)的手段來(lái)化解社會(huì)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)。

　　這一時(shí)期的不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家們也從自由主義經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)的問(wèn)題中看到了市場(chǎng)的失靈，對(duì)此，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯提出的對(duì)策是：要用政府這只“看得見(jiàn)的手”參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)，用國(guó)家的力量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)。凱恩斯還專(zhuān)門(mén)給美國(guó)總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福寫(xiě)了一封信，表達(dá)了自己的觀(guān)點(diǎn)。在信中他對(duì)羅斯福說(shuō)：您已經(jīng)成為各國(guó)力求在現(xiàn)行制度范圍內(nèi)運(yùn)用明智試驗(yàn)以糾正我們社會(huì)弊病的人們的委托人。

　　美國(guó)哥倫比亞大學(xué)商學(xué)院教授 約瑟夫·斯蒂格利茨：

　　隨著經(jīng)濟(jì)的崩潰，人們開(kāi)始知道資本主義并不像他們想象的那樣運(yùn)作，政府應(yīng)該發(fā)揮作用。正是基于這種原因，凱恩斯的觀(guān)點(diǎn)才變得非常重要。胡佛總統(tǒng)的許多顧問(wèn)建議縮減政府的規(guī)模，減少政府開(kāi)支，通過(guò)削減開(kāi)支來(lái)修復(fù)預(yù)算。但是凱恩斯的說(shuō)法正好相反，他說(shuō)應(yīng)該實(shí)施積極的政府干預(yù)，增加政府支出。

　　1933年3月9日，在宣誓就職總統(tǒng)后的第五天，美國(guó)歷史上最大規(guī)模的一次政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)開(kāi)始了，富蘭克林·羅斯福稱(chēng)之為“新政”。

　　他迅速制定了一系列有效的法規(guī)和政策。諸如，通過(guò)緊急銀行法來(lái)整頓銀行秩序；簽署緊急救濟(jì)法，并成立緊急救助署關(guān)注在貧困中掙扎的人們；簽署農(nóng)業(yè)調(diào)整法，以幫助恢復(fù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格；通過(guò)全國(guó)工業(yè)復(fù)興法為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)注入資金。

　　哥倫比亞大學(xué)商學(xué)院教授 約瑟夫·斯蒂格利茨：

　　他意識(shí)到政府應(yīng)該采取行動(dòng)，那是一個(gè)非常時(shí)期，需要非常的措施。所以，他實(shí)施了一系列的政府工程，比如修建公路，以此來(lái)滿(mǎn)足美國(guó)人真正的需要。但是同時(shí)，他所做的這些也激勵(lì)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　1933年，田納西河流域管理局成立。在國(guó)家的組織下，利用政府的投資，這一流域建造起20座新水壩，改建了5座原有水壩。

　　田納西河流經(jīng)的7個(gè)州從此再?zèng)]有洪水泛濫，航運(yùn)、電力、林業(yè)種植和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大幅提高。更為重要的是，大量的公共工程為人們創(chuàng)造了數(shù)以百萬(wàn)的工作機(jī)會(huì)，以工代賑，緩解了經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)的社會(huì)壓力。

　　新政期間，美國(guó)還建立起養(yǎng)老和失業(yè)等方面的社會(huì)保障體系，整個(gè)美國(guó)就像經(jīng)歷了一場(chǎng)由總統(tǒng)推動(dòng)的社會(huì)革命。在美國(guó)人的記憶中，這是政府第一次如此廣泛、如此深刻地影響了他們的生活。

　　美國(guó)哥倫比亞大學(xué)歷史學(xué)教授 埃里克·方納：

　　富蘭克林·羅斯福讓聯(lián)邦政府，通過(guò)社會(huì)保障體系、最低工資法律、福利法律、政府雇用以及其他措施，承擔(dān)起保障美國(guó)人民經(jīng)濟(jì)安全的責(zé)任，支持人們獲得經(jīng)濟(jì)上的自由。

　　在一次演講中，富蘭克林·羅斯福向公眾提出了公民應(yīng)該享有“免于匱乏的自由”，因?yàn)檎嬲杂傻娜耍仨氂谢镜慕?jīng)濟(jì)保障。羅斯福的提出的這一自由，意味著擺脫貧窮不再是個(gè)人的行為，也就是說(shuō)，政府應(yīng)該承擔(dān)起保障人們免于貧困的責(zé)任。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究院美國(guó)研究所原所長(zhǎng) 資中筠：

　　過(guò)去政府保證的基本人權(quán)是說(shuō)，你可以自由地去爭(zhēng)取你自己的幸福，至于爭(zhēng)取得來(lái)，爭(zhēng)取不來(lái)，政府管不了了，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是，你失敗了、你破產(chǎn)了、你沒(méi)飯了，這些不是政府要管的事情。現(xiàn)在把政府的職能轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)了，在經(jīng)濟(jì)上的保障，就是說(shuō)，不餓死人也是政府的職能了，這個(gè)最低的保障就是，無(wú)匱乏的自由變成了基本的人權(quán)。這一點(diǎn)，我覺(jué)得在美國(guó)的觀(guān)念上是一個(gè)很大的革命。

　　1936年，經(jīng)濟(jì)有了恢復(fù)的跡象。擁有希望的感覺(jué)和對(duì)于未來(lái)的期待又開(kāi)始回到美國(guó)人心中。富蘭克林·羅斯福成為了美國(guó)歷史上最杰出的總統(tǒng)之一。后人專(zhuān)門(mén)為他建造了一個(gè)紀(jì)念公園。今天，來(lái)自美國(guó)各地的老人可以自由自在地和這些大蕭條期間生活窘迫的老人的雕塑，合影留念。

　　富蘭克林·羅斯福（原聲）：

　　我們正在努力奮斗，挽救一個(gè)偉大的、寶貴的政府。

　　美國(guó)加利福尼亞州伯克利大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授 錢(qián)穎一 ：

　　羅斯福其實(shí)影響是非常大的，在某種意義上，有人說(shuō)，他挽救了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。就是說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是沒(méi)有毛病，出了一些毛病，在30年代的時(shí)候，那么，他引進(jìn)了一些新政，然后使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又回到了一個(gè)比較健康發(fā)展的軌道。

　　富蘭克林·羅斯福的“新政”開(kāi)創(chuàng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新模式。在這種模式中，市場(chǎng)規(guī)律這只“看不見(jiàn)的手”和政府干預(yù)這只“看得見(jiàn)的手”聯(lián)合起來(lái)，共同影響經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)的作用和政府的作用同時(shí)得以發(fā)揮。

　　在美國(guó)經(jīng)濟(jì)走向好轉(zhuǎn)的時(shí)候，國(guó)際舞臺(tái)卻是戰(zhàn)云密布。

　　為了擴(kuò)張領(lǐng)土，掠奪資源，亞洲的日本在1937年發(fā)動(dòng)了全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，歐洲的德國(guó)在1939年入侵波蘭。相隔20多年后，人類(lèi)歷史上的第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)了。

　　美國(guó)的選擇同第一次世界大戰(zhàn)如出一轍。先是保持中立，然后被迫參戰(zhàn)，加入到蘇聯(lián)、中國(guó)、英國(guó)和法國(guó)等國(guó)家組成的反法西斯陣營(yíng)。作為第一經(jīng)濟(jì)和軍事強(qiáng)國(guó)，美國(guó)的加入對(duì)反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利無(wú)疑是舉足輕重的。

　　1945年4月，美國(guó)歷史上唯一一位連任了四屆的總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福去世了。五個(gè)月后，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束。

　　新任總統(tǒng)杜魯門(mén)宣稱(chēng)：美國(guó)已經(jīng)獲得了世界的領(lǐng)導(dǎo)地位。

　　兩次世界大戰(zhàn)，不僅重創(chuàng)了新興大國(guó)德國(guó)和日本，同時(shí)也使傳統(tǒng)大國(guó)英國(guó)和法國(guó)失去了對(duì)世界格局的支配權(quán)。當(dāng)時(shí)的世界，除了美國(guó)和蘇聯(lián)，其他工業(yè)化國(guó)家都風(fēng)光不再。美國(guó)在戰(zhàn)后的工業(yè)總產(chǎn)值占到了世界總量的一半以上，并且在全世界范圍內(nèi)建立了以美元為中心的國(guó)際金融體系，同時(shí)，它還向世界50個(gè)國(guó)家和地區(qū)派駐了軍隊(duì)。

　　第二次世界大戰(zhàn)成為美國(guó)歷史新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。獨(dú)一無(wú)二的綜合實(shí)力，使美國(guó)擺脫了第一次世界大戰(zhàn)后企圖安排世界秩序卻無(wú)果而終的尷尬，開(kāi)始按照有利于自己的方式主導(dǎo)國(guó)際秩序，并最終在20世紀(jì)后期，成為一個(gè)超級(jí)大國(guó)。

第十二集 大道行思（結(jié)篇）

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