三、王霸之道，國家安全大戰略

    在美國，國家安全戰略又稱國家戰略，相當于學術界慣用的大戰略，系屬最高層次的戰略。該戰略頗類似于東方世界的“治國之道”。美國從1987年里根總統公布第一份“國家安全戰略”報告起，就拉開了大戰略時代序幕。9.11恐怖事件徹底改變世界安全觀點，也從此改變了美國大戰略路線圖。從小布什總統2002年到2006先后頒發的二份“國家安全戰略”報告中可以看出有以下兩大主旋律支配著美國安全戰略轉型。
（一） 突出“政治掛帥”，宣揚美國價值觀念。
    美國戰略當局認為，民主國家是國際體系中最負責任的成員，推進民主成為加強國家穩定、減少地區沖突，打擊恐怖主義和支持恐怖的極端主義以及推進和平與繁榮最有效的長期措施。為了保護美國，尊重美國價值觀，必須通過領導國際社會終結暴政體制并推行有效民主政治來促進自由。其途徑在于通過發動打擊恐怖主義戰爭和意識形態戰爭摧毀恐怖主義源頭。通過防止沖突、干預沖突和實現沖突后穩定與重建三個戰略層面來應對地區沖突；通過對中亞諸國“顏色革命”和中東國家大民主化改造，建立親美政權；此外，還通過暗中支持“臺獨”、“藏獨”、“疆獨”反華勢力，實施對華和平演變長期戰略。美國國家安全戰略念念不忘意識形態，念念不忘反對暴政，念念不忘政治掛帥，念念不忘民主反共。其主流精英，從官方到民間，從冷戰到反恐，始終不放棄對共產主義的階級斗爭和意識形態戰爭，說明美國從來就不相信和平與發展，他們只相信壟斷資本家的國家利益，只相信反共、反華反人民。這種華盛頓共識精神從另一方面難道不值得國內主流精英們深刻反思嗎？
（二） 倡導戰爭開路， 奉行“先發制人”戰略
    “先發制人”戰略是美國小布什總統時代奉行的單邊主義政策最集中體現，并在阿以反恐戰爭中得到充分運用，正在給全世界各國人民上了一堂什么叫“先發制人”戰爭這一課。“先發制人”戰略邏輯就是美國必須在潛在的威脅造成重大問題，以至破壞美國國家安全以前就將其消滅。即便是敵人進攻的時間和地點尚無確定，也不能排除在美國進攻之前使用武力。“先發制人”戰略要求美國必須具有不受國際制度、準則、規范和安全合作關系制約，進行自衛的特權，因而它被國際社會普遍看作是極端單邊主義戰爭政策。
    這里有待特別指出，雖然“先發制人”戰略今后仍然是美國決策當局近年來倡導的主旋律，但出于對中俄防范心理，美軍并未忽視其新“三位一體”威懾戰略運用。在美新版國家安全戰略中，威懾與遏制戰略并沒有完全被“先發制人”戰略所取代，而是與以“先發制人”為核心的安全戰略并存。
美國國家安全戰略是一文一武，推行“王霸之道”。其核心思想在于“止戈為武，先敵而動；攻心至上，不戰而勝。”
    美國一方面重振軍威，雄霸天下，另一方面推銷美國價值觀，對象中國這樣的所謂“不民主”國家，實行“和平演變”。一有機會就搞“顏色革命”。不難看出，這種戰略已不是一般意義上的比軍力，較經濟、爭技術、打“戰而勝之”的實力戰，而是更高意義上的比文韜、較武略、爭民心，打的是一種不戰而勝的智力戰。從美國決策層對華戰略關系從10年前“戰略合作者”到5年前“戰略競爭者”再到近年來“利益相關者”，可以發現其如下戰略軌跡：以軍事實力為政治王牌，起到止戈為武的威懾作用，以“和平演變”為主要手段，使對方不戰而敗。

四、制造革命，國防轉型大思路

    縱觀美軍戰略轉型，上至總統，下到士兵，無不在告別過去，變革體制，創新思維，激發全軍掀起軍事革命新浪潮，形成不可阻擋的轉型趨勢。目前聚焦在國防管理革命、國防需求革命，信息時代軍事革命并形成以下三大轉型思路。

（一）注重頂層設計，洞悉發展戰略需求。

    美國防管理革命極為推崇頂層設計對于PPBE改革中的宏觀指導作用，尤其在其規劃階段更是如此，從中可以清晰把握出層次分明，環環相扣的戰略體系結構（見圖），

美國戰略體系結構圖
    這就是：依據國家安全戰略，制定國防戰略；依據國防戰略，制定國家軍事戰略；依據國家軍事戰略及其軍種/戰區戰略，制定“戰略規劃指南”；依據“戰略規劃指南”，制定”聯合規劃文件”；依據“聯合規劃文件”，制定“聯合計劃“指南。以上六大文本密切聯系，相互支撐，集中反映出PPBE制度的全新思維。 較之四十年前美國前防長麥克納馬拉首倡的PPBS制度，新版PPBE制度更加強調戰略導航，并通過增加執行系統，將執行力評估首次納入管理流程，將需求與執行有機結合；戰略與能力無縫對接。
它對于國防管理革命如何洞悉戰略需求，從而啟示人們，什么才是頂層設計，怎樣才能將發展戰略轉化成規劃計劃，再轉化成資源預算，直至轉化成執行力和戰斗力。

（二）提倡“基于能力”，更新國防發展模式。】

    冷戰結束以來，長期形成的防務發展模式趨于過時。不久美國很快就走出“基于威脅”的冷戰陰影，“基于能力”戰略模式破土而出。所謂“基于威脅”，就是要首先界定戰略對手，最后決定如何發展和運用軍力。而所謂“基于能力”，則并不把威脅是什么，對手是誰放在首位，而是要先確定能具備戰勝所有可能對手的超強能力。該戰略要求美軍既要在關鍵領域保持其軍事優勢，又要在開拓軍事優勢的新領域，剝奪對手的非對稱優勢。它要求對美軍現行體制、編成和能力加以根本改造，以便增強其非對稱優勢。美軍此舉在于打造一支能對其戰略對手保持“一個時代差，“二代技術差”的全面優勢。值得指出，以“基于能力”取代“基于威脅”，并不代表美軍忽略了敵對威脅。就在2006年的美軍四年防務評估報告”中，明確指出，“未來中國可能是對美國最具軍事威脅的一個國家。”現在“基于能力”思維已深入到美軍事革命的各個方面。可以想見，一旦“基于能力”戰略模式落實之日，就是世界人民遭殃之時。世界各國要對此保持高度警覺。

（三）推廣系統集成，倍增軍事轉型能力。

　　1997年，美參聯會副主席首次將系統集成概念運用于指導美國軍事革命。系統集成本意就是要把很多系統集合成一個大系統，或系統體系結構，并應用這一概念來謀劃軍隊建設，目的旨在把全軍建設成為優勢互補，資源共享，要素整合，總體優化的可控復雜適應性系統。系統集成要求在作戰力量上同時加強作戰空間預警，C4I系統和各作戰職能領域；在部隊建設上要求建設信息化武器裝備，打造信息化軍隊；在訓練教育上要求體能、技能、智能乃至戰能的綜合培養，塑造全能型美軍。目前，美國國防部已在形成系統集成熱潮，從信息化武器裝備系統工程管理，到陸海空天網絡五維作戰，空間一體化聯合，直至跨軍種、跨平臺、跨戰區指揮控制，無不體現系統集成理念。美國所以如此重視系統集成，就是要倍增軍事轉型能力，打贏信息化時代的各種戰爭。那么美國究竟要系統集成到具備什么樣能力的軍隊呢？美國防戰略報告于2005年透露出美軍今后應具備以下8種轉型核心能力；加強情報工作能力，保護關鍵作戰基地能力，從太空國際水域，空域和網絡等公共國際領域發動進攻能力，在遙遠環境中投送與維持部隊能力，剝奪敵人藏身能力，實施網絡中心戰能力，精通非正規戰能力，以及提高國內外伙伴作戰水平能力。

五、居安思危，軍事變革大使命

    冷戰結束以后，特別是9．11事件開始以來，美國軍方加速軍事變革步伐，出臺一系列轉型路線圖和戰略白皮書。從中人們不難看出美國為打贏一切類型與規模的戰爭，居安思危正在以下方面踐行軍事變革大使命：
（一） 以信息化技術改造美軍

    提高信息化武器裝備水平是美軍轉型的先導目標。美國國防科學委員會最近已把作戰信息列為重要武器系統加以重視，大力投資。經過多年現代化改造，美陸軍信息化裝備已達50%，海軍70%，空軍高達90%，總體水平近70%，預計到21世紀中葉，也可能會更早，美軍將率先實現全軍武器裝備信息化。完成從工業化時代軍隊到信息化時代軍隊全面轉型。為盡快達成這一歷史使命，美軍采取以下做法：一是從2000年到2020年將斥資萬億美元打造全球信息網格（GIG），實現全軍互通互聯互操作能力；二是建立首席信息官制度，為全軍提供全方位組織管理保障；三是以民養軍，以商促軍，打造軍民互動模式，為建設信息化美軍注入民間活力。

（二） 以網絡化概念組建美軍

    美國近年不斷發表軍方戰略報告，向外界發出強烈信息：網絡空間已被美軍正式列為和陸海空天同等重要，需要美國確保決定性優勢的第五大作戰空間。
據美國蘭德公司研究認為，網絡戰所發揮的作用將與核武器等量齊觀，為此提出工業化時代戰略是核戰略，而信息化時代戰略則無疑是網絡戰。因此，網絡化組軍當然就成了美國軍事革新的重中之重。其中包括有：十年之內向網絡中心戰注資2000億美元；作戰樣式從過去強調平臺中心戰向今后崇尚網絡中心戰；組建網軍，如空軍網絡站爆光僅其網軍子司令部就多達541個；美國國防部甚至組建網絡媒體戰部隊，相關預算比當年制造原子彈的“曼哈頓工程”還要大，目的就是要先敵搶占制網權。

（三） 以全球化態勢布局美軍

    權威數據統計表明，美軍現在全球140多個國家擁有800多個軍事基地，有12．5萬美海軍和海軍陸戰地作戰人員在全球各大洋上耀武揚威。9．11事件以后，美借反恐之名，在全球迅速擴張軍事霸權。就在剛不久，還成立非洲司令部，至此美已擁有6大戰區聯合司令部，加上在海外建立十二個基地群，已將整個地球全部納入其軍事勢力范圍之內。最近，美空軍還出臺新戰略，將航空、航天和網絡空間融為一體，為全球霸權提供“全球警戒”、“全球到達”、“全球力量”三大核心能力，通過謀取壓倒性優勢，以最佳方式維護其國家安全和全球利益。海陸軍也不甘示弱，如海軍、海軍陸戰隊和海岸警衛隊就在其新版海上戰略中，首次提出大海軍概念，倡導共同方略，把三大海上力量聯成一體，通過推行“千艘計劃”，并進而拋出“全球部署”、“前沿存在”等新概念，以保持其全球海軍霸權。

（四）以一體化思想集成美軍

    美軍軍事轉型的本實就是一體化，以一體化思想集成軍隊，乃是21世紀美軍追求的核心使命。可以說，美軍事變革的根本動力就是要能使美軍一體化聯合作戰，就是要對全軍通過系統集成形成1+1>1的戰斗力。人們從最近幾年美軍一整套理論和實戰活動中能看出其中奧妙之處就在以下三個一體化：首先戰略安全一體化；提倡新“三位一體”戰略，即戰略核武器，快速機動反應部隊以及軍事工業基礎，取代冷戰時期奉行的老“三位一體”核威懾戰略（即空基、陸基、海基戰略核武器）。該思想第一次將軍工產業與國家戰略實現無縫連接，以實現軍民一體化。其次是常規力量一體化；打破傳統三軍編制， 從原來縱向型三軍各自為政轉型為橫向型聯軍一體化。正如美國參聯會前副主席威廉﹒歐文斯所言，陸軍、海軍、空軍是歷史的產物，美軍應該忘掉目前這種編制意義上的陸軍、海軍、和空軍，應當使它們聯合起來，在功能上互為一體，從而使這些軍隊在功能上構成聯合作戰能力。最后是指控體系一體化；途徑是重構指揮鏈，由先前自下而上的以參聯會→軍種參謀長為主線的作戰指揮鏈，代之以現在自上而下的依靠總統 → 國防部長 → 參聯會主席 → 軍種參謀長 → 戰區司令指揮鏈系統。顯然，國防部長大權在握，參聯會主席可以加入指揮鏈，但不得參與指揮；作戰指揮官是6位作戰區司令，不再是軍種部長和參謀長。

六、以戒為師，中國戰略大反思

     近二十年以來，美國始終擴軍備戰，劍指東方，進行戰略大轉型，對中國實行全方位戰略包圍。筆者認為，當務之急，在國家宏觀層面，主要有以下方面，值得深度反思，謀求對策。

（一） 高層啟動國家戰略轉型機制

    實踐表明，重大歷史轉折關頭，戰略決策和思想政治方面的路線正確與否是決定一切的。在事關國家安全利益上，要以美為師，用西方人的思維和美國人打交道。應成立最高位勢的戰略危機管理機構，依靠民智、民意、民心出臺一系列化解危機大計。這意味著要打破現行權力格局，自下而上或自上而下地薦賢納才，聚全國之智慧，借鑒“兩彈一星”總體設計部大系統思路，盡快為當下中國提出戰略轉型時期的新政治方位點、新經濟增長點、新產業制高點、新就業聚焦點乃至新投資興奮點。

（二） 主動掌控國際戰略變局

    我們就要面對五千年未遇之大變局，面對即將到來的權力大洗牌、財富大轉移、文明大東移新趨勢。中國要果斷抓住這一千載難逢，百年不遇的戰略機遇。為此可以考慮建立高層次，跨區域、國際化聯合統一戰線，從金融、軍事、能源、文化等領域建立全方位、高門坎、多層次安全防火墻。通過打造各種雙邊、多邊國際性戰略層面合作平臺，形成依靠廣大第三世界，聯合歐、日第二世界，防范美國第一世界的大戰略三級格局。

（三） 全面出臺國家安全戰略

    今天，除中國以外，美、英、法、俄、日、印等世界大國無不制定國家安全戰略，以確保各自的國家核心安全利益。美國早在1987年里根總統時代就推出首份國家安全戰略報告，至今已是第六個版本，平均每四年更新一次。其它各國則競相提出本國的“美式”戰略版本。美國歷任總統簽署的國家安全戰略報告主要是解決以下三大問題：一是國家利益何在？二是對這些安全利益的威脅與挑戰是什么？三是如何最佳運用國家各種資源消除威脅，以維護國家安全。我國還沒有這種高層面的國家安全戰略，原因在于沒有類似美國國家安全委員那樣的權威機構。充分認識到當今天下是“經濟打天下，軍事謀霸權，人才決輸贏，戰略定乾坤。”中國一度成為東方謀略之邦，曾經給西方送去智慧之光。歷史走到了今天，它應該擁有自己的“基辛格”，充當中南海決策當局首席戰略顧問。

（四） 立法制定臺海統一路線圖

    迄今為止，事關臺海統一大局，兩岸當局幾無宏觀共識。為打破僵局，大陸對臺決策部門要對現行慣性思維深度反思。要主動控制臺海局勢，盡快制定臺海統一路線圖；要有明確的統一日程倒計時；要由人大出面立法將路線圖納入法制程序，僅有“紅線”是遠遠不夠的；中央政府要善用13億民意牌，以其人之道還治其人之身。要就和統、武統、不獨不統三種模式舉行全民共決，打破臺灣當局玩弄2300萬“民意牌”對抗大陸官方政府，搞所謂信息不對稱。筆者認為：和統是上策，武統是中策，不獨不統是下策，何以故？“不獨不統”本質就是“一邊一國”，就是“實際臺獨”。今后一旦大陸發生內變，臺灣在美、日默許下實現“法理臺獨”將成定局。從大陸對臺方略從“解放臺灣”到“一國兩制”，再到“一中各表”；臺灣從對大陸方略“反攻大陸”到“一中各表”，再到“不統不獨”，甚至幾成現實的“法理臺獨”，如此這般一退一進被動局面不改變怎么得了。

（五） 重塑我國軍隊“五化”建設靈魂

    “不怕中國軍隊現代化，就怕中國軍隊毛澤東化”。此話據說出自美國軍人之口，可謂是字字珠璣，提壺灌頂。去“革命化”、去“毛澤東化”一度成為國內部分主流精英的口頭禪，對我軍建設一度造成極壞影響。面對內憂外患，周邊險情，看來重塑我軍“五化”靈魂，尤為重要。一段時間，人們只能聽到軍隊建設一味偏重現代化、正規化、信息化，很少強調革命化。這樣做很不好。它有可能導致我軍在新時期迷失政治方向，誤入美、歐和國內部分西化精英設置的“和演圈套”。當美軍事變革大念戰爭經，大打“和演戰”，對我國形成戰略包圍當口，我軍除了回歸毛澤東思想，打贏信息化時代的人民革命戰爭，還能有別的什么法寶嗎？
    今后在全軍要重新確立毛澤東思想的領航地位。以革命化統帥我軍現代化、信息化建設。從中央軍委做起，要在毛澤東的旗幟下，重振軍威，將“革命化領軍、現代化建軍、信息化強軍、網絡化組軍、國際化進軍”作為我軍新世紀跨越式發展新戰略。

注：該文為2008.10.20中國國防新媒體論壇主旨演講稿。