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中財(cái)辦:國企改革近期出臺有難度 明年將有重要進(jìn)展

中新網(wǎng)記者 · 2014-12-21 · 來源:中國新聞網(wǎng)
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  中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民20日在北京表示,官方已對國企改革進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查研究,明年會有“重要進(jìn)展”。他具體指出,將通過改革解決國企效率較低、國有資產(chǎn)流失、內(nèi)部交易和腐敗等突出問題。

  楊偉民在出席當(dāng)天的第五屆財(cái)新峰會答問時(shí)作出以上表示的。

  作為國企改革的一部分,今年以來,中國官方推進(jìn)了央企負(fù)責(zé)人薪酬改革,并提出嚴(yán)格規(guī)范央企負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出。日前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步要求,推進(jìn)國企改革要奔著問題去,以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心,提高國企核心競爭力,建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

  當(dāng)被問及今年以來國企改革是否進(jìn)展不夠明顯時(shí),楊偉民表示,本輪改革的一個特點(diǎn)是注重抓頂層設(shè)計(jì),有序推進(jìn),“每年確定一批改革重點(diǎn)任務(wù),應(yīng)該說今年國企改革也是重點(diǎn)任務(wù)之一,不能說沒有進(jìn)展。”

  談及國企改革已有進(jìn)展,楊偉民舉例指出,央企負(fù)責(zé)人薪酬和職務(wù)消費(fèi)等,都是老百姓反映比較強(qiáng)烈的問題,“從一些小問題入手,就像此前中央以八項(xiàng)規(guī)定抓作風(fēng),從小問題入手帶來大的改革。”

  楊偉民強(qiáng)調(diào),推進(jìn)國企改革首先一定要找準(zhǔn)國企和國資到底存在什么問題,因此官方從去年以來開展了相當(dāng)大規(guī)模的專項(xiàng)調(diào)查研究工作,“把問題看清了,才容易形成改革共識,收到改革實(shí)效”。

  “明年改革第一是要奔著問題,堅(jiān)持問題導(dǎo)向。”楊偉民指出,明年國企改革將重點(diǎn)解決的問題包括國企效率較低、國有資產(chǎn)流失、國企內(nèi)部交易及腐敗等問題。

  他表示,由于已臨近年末,近期直接出臺全面的國企改革方案有一定難度,但“相信明年會取得重要進(jìn)展”。

  數(shù)萬億的農(nóng)村集體資產(chǎn)正在迎來全新的管理方式。

  12月14日,國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部原部長徐小青告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào),農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是當(dāng)下農(nóng)村工作的重點(diǎn),農(nóng)村土地方面的改革將在集體產(chǎn)權(quán)制度改革框架下進(jìn)行。

  長期以來,我國農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清,權(quán)責(zé)不明等問題為農(nóng)村各要素平等進(jìn)入市場增設(shè)障礙。在十八屆三中全會制定的336項(xiàng)改革措施中,其中涉及農(nóng)業(yè)的改革內(nèi)容超過50項(xiàng),涉及土改、經(jīng)營體制、投資體制改革等十個方面。

  在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革中,土地作為最重要的資產(chǎn)一直是改革爭議的焦點(diǎn)。農(nóng)村土地上的權(quán)力有哪些?如何確權(quán)?又如何賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)性權(quán)力?這些問題將在全新的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度框架中給予解答。

  經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉,由中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱“中農(nóng)辦”)牽頭制定《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》正在征求相關(guān)意見,等待會簽。

  這是中國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革系列方案中的一份重要文件。據(jù)了解,今年以來相關(guān)部門已經(jīng)多次召開會議,對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的總體框架進(jìn)行研究,并設(shè)計(jì)了一系列改革方案,其中,由農(nóng)業(yè)部牽頭制定的《有關(guān)農(nóng)民股份合作和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》和《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》均已正式印發(fā)。

  “確員”和“確資”

  在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程中,確定農(nóng)村集體成員和農(nóng)村集體資產(chǎn)總量是首要工作。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)營管理司副司長黃延信在2014農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革暨北京城郊經(jīng)濟(jì)年會上說,“我覺得搞集體資產(chǎn)管理的同志應(yīng)該搞清楚,接下來的工作是要確員。現(xiàn)在確員有試點(diǎn)的問題,有具體辦法,這個要交給群眾,接下來是要資產(chǎn)量化”。

  據(jù)了解,目前的總體思路是,將集體資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織,農(nóng)民按照股份享受集體資產(chǎn)收益,而農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的主體則按照成員權(quán)的思路來界定。

  根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì),截至2013年年底,全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)賬面資產(chǎn)總額達(dá)到2.4萬億。已經(jīng)啟動的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革將為這2.4萬億資產(chǎn)確立新的規(guī)則。

  清產(chǎn)核資的工作還在繼續(xù)。據(jù)北京市農(nóng)研中心消息,北京市曾耗費(fèi)一年的時(shí)間進(jìn)行清產(chǎn)核資,業(yè)內(nèi)將此稱為清產(chǎn)核資年,而在清產(chǎn)核資年之后,還有土地資源清查年、經(jīng)濟(jì)合同清理年。北京市農(nóng)研中心主任郭光磊說,“通過三年的努力,把我們集體經(jīng)濟(jì)組織到底有什么弄清楚了”。根據(jù)北京市農(nóng)研中心的調(diào)查數(shù)據(jù),北京市共有320萬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員,5400萬的賬面凈資產(chǎn),1200平方公里的農(nóng)村集體建設(shè)用地,8000萬平米的農(nóng)村租賃房。

  這不是一項(xiàng)簡單的工程,中國農(nóng)村碎片化的生產(chǎn)方式,依靠血緣、地緣維系的組織方式,以及在長期城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人員、資產(chǎn)的不斷流動,為統(tǒng)計(jì)工作帶來難度。如北京市已經(jīng)完成清查的地區(qū)并不多,而即便是擁有充足人力、物力的北京,仍有部分農(nóng)村資產(chǎn)無法計(jì)算。郭光磊說,其他的一些資產(chǎn)我們做了財(cái)產(chǎn)登記,但因?yàn)楝F(xiàn)在不能流通,無法進(jìn)行計(jì)價(jià)。

  12月14日,中農(nóng)辦副主任韓俊說,搞清楚農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的主體是誰,之后的問題就是確權(quán),農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的核心是確權(quán)擴(kuò)能,還權(quán)于民,“不是先通過立法確定法人,我們主要做的不是這項(xiàng)工作,而是要把集體成員找出來,要把集體產(chǎn)權(quán)界定給這些成員”。

  確權(quán)賦能

  為賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”的思路已經(jīng)寫入中央政府發(fā)布的所有涉農(nóng)文件中。

  發(fā)展農(nóng)民股份合作,賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)成為改革方向。

  韓俊認(rèn)為,應(yīng)該通過農(nóng)村土地三權(quán)分離的方式,在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下,把產(chǎn)權(quán)界定清晰,“承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步分開,這是我們在理論上的一個很大的創(chuàng)新”。

  韓俊進(jìn)一步解釋,“我們應(yīng)該按照法學(xué)界的成員權(quán)的思路對集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定,來改造農(nóng)村的集體產(chǎn)權(quán)制度。土地承包權(quán)是成員權(quán)的底線,成員以外的人不能承包土地,但可以租賃。而土地經(jīng)營權(quán)可以拿出來抵押、買賣”。

  然而,確權(quán)擴(kuò)能、還權(quán)于民在具體操作層面仍存在矛盾,實(shí)踐中宅基地使用權(quán)的抵押比承包地的抵押更受銀行歡迎。目前,重慶已經(jīng)走在了改革前端,在全市范圍內(nèi)開展三權(quán)抵押,將土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)及宅基地使用權(quán)確定為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán),允許抵押融資,以期達(dá)到盤活土地資產(chǎn),為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展注入資金的目的。“現(xiàn)在改革都走在了理論前面,我們相關(guān)的政策制定要跟上,相關(guān)法律的修改也需要跟上,這些實(shí)驗(yàn)需要得到法律的授權(quán)”,韓俊說,“比如在蘇州、北京、東莞這些地方的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的抵押需求是很大的。”

  由國土資源部操刀的《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》已經(jīng)通過了12月2日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議。

  中國土地學(xué)會副理事長黃小虎告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào),地方上早就有了實(shí)踐,現(xiàn)在試點(diǎn)的意義在于讓各地的做法合法化。

  中央深改組第七次會議指出,要堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線,在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革關(guān)系密切,可以作統(tǒng)一部署和要求,但試點(diǎn)工作中要分類實(shí)施。嚴(yán)守18億畝耕地紅線是推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的底線、是試點(diǎn)的大前提,決不能逾越。對宅基地制度改革的試點(diǎn)條件和范圍要嚴(yán)格把關(guān),不能侵犯農(nóng)民利益,同時(shí)不得以退出宅基地使用權(quán)作為進(jìn)城落戶的條件,這是關(guān)系社會安定的重要舉措。

  還權(quán)于民

  據(jù)了解,股份合作制將成為改制后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要形式。在江蘇蘇州,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已基本完成,通過對集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)量化、折股到人、按股分紅,2013年,全市農(nóng)村集體總資產(chǎn)達(dá)1350億元,村均收入650萬元,持股農(nóng)民比例達(dá)96%,同時(shí),農(nóng)民股可以通過銀行抵押獲得貸款。不過,在股權(quán)尚未界定的中國大部分農(nóng)村地區(qū),還沒有股權(quán)抵押條件。

  全國人大常委會法制工作委員會民法室主任姚紅提出了一個疑問,“允許向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行抵押會出現(xiàn)一個問題,如果農(nóng)民還不了貸款,金融機(jī)構(gòu)要變現(xiàn)這塊土地,變現(xiàn)給誰?如果變現(xiàn)給集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部,他的價(jià)格一定不會高,但如果變現(xiàn)到外部,會不會產(chǎn)生土地性質(zhì)的改變?”姚紅曾參與了中國《物權(quán)法》的起草,目前正在研究如何根據(jù)現(xiàn)實(shí)變革完善法律制度。

  現(xiàn)實(shí)變革中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)極為重要。由農(nóng)業(yè)部安排的農(nóng)村改革試驗(yàn)已經(jīng)進(jìn)入第四個年頭,12月1日,農(nóng)業(yè)部會同中央農(nóng)辦、中組部等單位下發(fā)了《關(guān)于第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)任務(wù)的批復(fù)》,批復(fù)全國34個縣市成為第二批次試驗(yàn)區(qū),并增加了新的實(shí)驗(yàn)任務(wù),其中包括深化農(nóng)村土地制度改革、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制等內(nèi)容。

  作為全國首批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的上海市閩行區(qū),早在2011年便啟動了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。從上海市的實(shí)踐來看,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革歸納了兩條政策底線,第一是防止內(nèi)部人私并侵占集體資產(chǎn),第二是防止外部人控制侵吞集體資產(chǎn)。“土地產(chǎn)權(quán)制度的改革跟農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度跟村民委員會制度等的改革是密不可分的”,韓俊說,“對承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、股權(quán)的轉(zhuǎn)讓需要有所限制”。

  值得注意的是,即便明確農(nóng)村集體成員,完成農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資,農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理問題依然面臨挑戰(zhàn)。按照完善集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的要求,個人和集體的關(guān)系將被改變,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會將作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的行使主體而存在,農(nóng)民則是股東。

  韓俊說,“我們要建立一個完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),這個治理結(jié)構(gòu)和公司的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是一樣的,村委會主任,集體經(jīng)濟(jì)組織的理事長只是經(jīng)營人員,政府不能代表農(nóng)民做主,只要把股東代表大會建立起來,將來還可以有經(jīng)理人員,按照這樣的思路,我們的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革就可以形成更多共識”。

  而這涉及到一系列法律的調(diào)整。黃延信說,“我認(rèn)為《民法通則》、《村民委員會組織法》、《土地管理法》、《擔(dān)保法》等涉及農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法律法規(guī)都需要修改。”

  黃小虎認(rèn)為,改革之難并非修改法律條款上的幾句話就可以,“最根本的問題,在于我國土地管理部門又承擔(dān)著經(jīng)營土地的職能,使得地方政府嚴(yán)重依賴土地財(cái)政,而農(nóng)民不能分享被征收土地的增值收益”。

  黃小虎希望下一次機(jī)構(gòu)改革,能分離政府部門對土地的經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)。“比如廣東的三舊改造,政府更多就是制定規(guī)劃、進(jìn)行監(jiān)督,70%的資金是社會資金,政府職能變了,就是個裁判員”,黃小虎說,“其實(shí)把廣東的三舊改造經(jīng)驗(yàn)總結(jié)一下,下一步經(jīng)驗(yàn)就有了。”

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