【內(nèi)容提要】國有經(jīng)濟(jì)具有公共性和階級(jí)性二重屬性。國有經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)主要取決于占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)。社會(huì)主義國家與資本主義國家的國有經(jīng)濟(jì)的根本區(qū)別，在于它們的地位和作用不同，體現(xiàn)著不同的生產(chǎn)關(guān)系。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)以公有制為基礎(chǔ)、國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，體現(xiàn)了社會(huì)調(diào)節(jié)、按勞分配、民主管理和剩余分享等新型的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而資本主義經(jīng)濟(jì)以雇傭勞動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)，國有經(jīng)濟(jì)只是私人資本的補(bǔ)充形式。深化國有經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)質(zhì)就是在實(shí)踐中尋找公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，使國有經(jīng)濟(jì)更好地體現(xiàn)社會(huì)主義的性質(zhì)，更好地發(fā)揮出它的制度優(yōu)勢(shì)。

　　國有經(jīng)濟(jì)在中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度中具有特殊重要的地位，這一點(diǎn)在憲法中有明確的表述。憲法第六條指出，中華人民共和國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。第七條指出，國有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。憲法的這一表述，不僅說明了國有經(jīng)濟(jì)在我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)制度中的重要地位，同時(shí)也肯定了國有經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義性質(zhì)。但是，對(duì)于國有經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義性質(zhì)，近年來有人提出了質(zhì)疑，認(rèn)為國有制不等于公有制，更不等于社會(huì)主義，因?yàn)樵谂`社會(huì)、封建社會(huì)和資本主義社會(huì)中都存在國有經(jīng)濟(jì)，把國有制作為社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)是一種傳統(tǒng)的觀點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)加以擯棄。一些人進(jìn)而以國有經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義無關(guān)為理由，為國有經(jīng)濟(jì)的私有化鳴鑼開道，制造輿論。國有經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義真的無關(guān)嗎?國有經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義到底是什么關(guān)系?這是事關(guān)社會(huì)主義前途命運(yùn)的重大問題.需要我們深入思考和研究。

　　一、國有經(jīng)濟(jì)的二重性

　　從歷史上看，國有經(jīng)濟(jì)確實(shí)并不是社會(huì)主義國家所獨(dú)有的，在奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、資本主義社會(huì)等多種社會(huì)形態(tài)中，都存在過國有經(jīng)濟(jì)。比如，中國古代社會(huì)從西周到明清都存在過大量的國有土地、官營商業(yè)和手工業(yè)。在資本主義國家，國有經(jīng)濟(jì)的存在更為普遍。因此，不能簡單把國有經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義畫上等號(hào)。

　　那么，國有經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性是什么呢?它的性質(zhì)是由什么決定的呢?國有經(jīng)濟(jì)總是有其一般特點(diǎn)和共同屬性的，這就是它們都代表了國家的利益，具有公共性，承擔(dān)著某些社會(huì)職能。正如恩格斯說過的：“國家的本質(zhì)特征，是和人民大眾分離的公共權(quán)力。”“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去。”國家的公共職能特別是經(jīng)濟(jì)職能中的一些內(nèi)容，如舉辦公共工程、增加財(cái)政收入、控制關(guān)鍵性資源、調(diào)節(jié)生產(chǎn)關(guān)系等，都是私有制經(jīng)濟(jì)所不能承擔(dān)的，因而需要建立國有經(jīng)濟(jì)。從這個(gè)方面看，國有經(jīng)濟(jì)是國家實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力和社會(huì)職能的一種形式和手段，在不同社會(huì)形態(tài)中都是一樣的。比如，在中國中央集權(quán)制的封建社會(huì)，土地是最重要的生產(chǎn)資料和經(jīng)濟(jì)資源，因此，歷代統(tǒng)治者都高度重視對(duì)土地的調(diào)控，直接占有了大量土地資源，出現(xiàn)了如唐代的均田制、宋代的官田等多種土地國有制形式。進(jìn)入資本主義社會(huì)后，隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的日益發(fā)展，國有經(jīng)濟(jì)也得到了廣泛的發(fā)展。特別是第二次世界大戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)資本主義國家曾經(jīng)經(jīng)歷了多次國有化浪潮，國有經(jīng)濟(jì)曾廣泛存在于銀行、宇航、石油、煤炭、電力、鐵路、公路、港口、民航、飛機(jī)制造、造船業(yè)等各個(gè)部門，在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著重要的作用。資本主義制度下國有經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展是有必然性的。恩格斯指出：“猛烈增長著的生產(chǎn)力對(duì)它的資本屬性的這種反作用力，要求承認(rèn)生產(chǎn)力的社會(huì)本性的這種日益增長的壓力，迫使資本家階級(jí)本身在資本關(guān)系內(nèi)部可能的限度內(nèi)，越來越把生產(chǎn)力當(dāng)作社會(huì)生產(chǎn)力看待。”在一定發(fā)展階段，資本主義社會(huì)的正式代表--國家不得不承擔(dān)起對(duì)生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)部分社會(huì)化的生產(chǎn)力實(shí)行國有化。資本主義國有經(jīng)濟(jì)的這種發(fā)展雖然還沒有從根本上改變資本主義經(jīng)濟(jì)制度，但是，卻引起了資本主義生產(chǎn)關(guān)系的部分質(zhì)變，是對(duì)資本主義私有制的一種揚(yáng)棄，在一定程度上適應(yīng)了社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，體現(xiàn)了社會(huì)的利益，具有直接的社會(huì)性，從而為社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了更大的余地，為緩和資本主義的經(jīng)濟(jì)矛盾和社會(huì)矛盾創(chuàng)造了條件，也為資本主義向社會(huì)主義的邁進(jìn)創(chuàng)造了條件。

　　但是，馬克思主義同時(shí)認(rèn)為，國家的公共性和社會(huì)職能只是一種表面化的東西，國家歸根結(jié)底是統(tǒng)治階級(jí)的工具，代表了統(tǒng)治階級(jí)的利益，在公共性背后隱藏的是階級(jí)性。從這個(gè)方面看，國有經(jīng)濟(jì)不過是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)利益的一種工具和手段，具有鮮明的階級(jí)性。恩格斯對(duì)于資本主義國家性質(zhì)的說明清楚地表明了這一點(diǎn)，他說：“現(xiàn)代國家也只是資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)為了維護(hù)資本主義生產(chǎn)方式的一般外部條件使之不受工人和個(gè)別資本家的侵犯而建立的組織。現(xiàn)代國家，不管它的形式如何，本質(zhì)上都是資本主義的機(jī)器，資本家的國家，理想的總資本家。它越是把更多的生產(chǎn)力據(jù)為己有，就越是成為真正的總資本家，越是剝削更多的公民。工人仍然是雇傭勞動(dòng)者，無產(chǎn)者。資本關(guān)系并沒有被消滅，反而被推到了頂點(diǎn)。”隨著生產(chǎn)資料公有制代替私有制，國家將失去資本的屬性，“無產(chǎn)階級(jí)將取得公共權(quán)力，并且利用這個(gè)權(quán)力把脫離資產(chǎn)階級(jí)掌握的社會(huì)生產(chǎn)資料變?yōu)楣藏?cái)產(chǎn)。通過這個(gè)行動(dòng)，無產(chǎn)階級(jí)使生產(chǎn)資料擺脫了它們迄今具有的資本屬性，使它們的社會(huì)性有充分的自由得以實(shí)現(xiàn)”。正是因?yàn)橐陨系脑颍R克思和恩格斯明確批評(píng)了那種將任何一種國有制都當(dāng)作社會(huì)主義的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。恩格斯指出：“自從俾斯麥致力于國有化以來，出現(xiàn)了一種冒牌的社會(huì)主義，它有時(shí)甚至墮落為某些奴才氣，無條件地把任何一種國有化，甚至俾斯麥的國有化，都說成社會(huì)主義的。顯然，如果煙草國營是社會(huì)主義的，那么拿破侖和梅特涅也應(yīng)該算入社會(huì)主義創(chuàng)始人之列了。”總之，國家具有二重性，它既是公共權(quán)力，具有一定的公共性或社會(huì)性，又是階級(jí)統(tǒng)治的工具，具有明顯的階級(jí)性和歷史性。正如馬克思明確指出的那樣，國家的職能“既包括執(zhí)行由一切社會(huì)的性質(zhì)產(chǎn)生的各種公共事務(wù)，又包括由政府同人民大眾相對(duì)立而產(chǎn)生的各種特殊職能”，理解了國家的二重性，才能準(zhǔn)確把握國有經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)。國有經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)不是抽象的，也不是固定不變的，而必須依據(jù)一個(gè)社會(huì)占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)以及由此決定的國家的性質(zhì)才能加以確定。這是我們正確認(rèn)識(shí)國有經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)。

　　二、社會(huì)主義條件下國有經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和作用

　　社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和資本主義經(jīng)濟(jì)都是建立在社會(huì)化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的，資本主義國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給社會(huì)主義提供了有益的啟示。“生產(chǎn)力歸國家所有不是沖突的解決，但是它包含著解決沖突的形式上的手段，解決沖突的線索。”這一線索就是承認(rèn)現(xiàn)代生產(chǎn)力的社會(huì)本性，實(shí)行生產(chǎn)資料的社會(huì)占有，并在此基礎(chǔ)上有計(jì)劃地調(diào)節(jié)社會(huì)生產(chǎn)。但是，我們不能僅僅看到二者的共同性，更要看到它們的根本區(qū)別。在資本主義社會(huì)，占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系是資本主義的雇傭勞動(dòng)關(guān)系，建立國有經(jīng)濟(jì)是為了緩解資本主義基本矛盾，創(chuàng)造資本主義資本積累的條件，服務(wù)于資本增值的需要。而在社會(huì)主義社會(huì)，占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系是社會(huì)主義生產(chǎn)資料公有制的關(guān)系，而國有經(jīng)濟(jì)則是社會(huì)主義公有制的主要形式。馬克思和恩格斯曾明確指出：“共產(chǎn)黨人可以把自己的理論概括為一句話：消滅私有制。”社會(huì)主義制度與資本主義制度“具有決定意義的差別當(dāng)然在于，在實(shí)行全部生產(chǎn)資料公有制(先是單個(gè)國家實(shí)行)的基礎(chǔ)上組織生產(chǎn)”。我國目前雖然處在社會(huì)主義初級(jí)階段，從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但是公有制仍然是我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。正是因?yàn)橛辛诉@樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和基本制度，我國的國有經(jīng)濟(jì)才是社會(huì)主義性質(zhì)的。

　　在現(xiàn)階段，為什么公有制主要是以國有制而不是集體所有制或其他的形式表現(xiàn)出來呢?這是因?yàn)椋荷鐣?huì)主義公有制是以社會(huì)化大生產(chǎn)為基礎(chǔ)的，生產(chǎn)的高度社會(huì)化要求全體勞動(dòng)者在全社會(huì)范圍內(nèi)聯(lián)合起來按照共同的利益對(duì)所屬的生產(chǎn)資料進(jìn)行統(tǒng)一的有計(jì)劃的調(diào)節(jié)。為了使這種全社會(huì)的聯(lián)合和占有不致流于形式，不致被局部利益的沖突所瓦解，不致成為一種理論上的虛構(gòu)，就需要有客觀的人格化的有形的組織來代表社會(huì)共同的利益。在國家存在的條件下，國家就是整個(gè)社會(huì)的正式代表，公共的所有權(quán)只能由國家來加以代表。因此，在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)主義社會(huì)，公有制表現(xiàn)為國家所有具有必然性。只要存在公有制，同時(shí)又存在著國家這種社會(huì)組織，國有制就不可避免。實(shí)際上，對(duì)于國家存在的條件下公有制必然采取國家所有的形式馬克思和恩格斯有過明確的肯定。在《共產(chǎn)黨宣言》中，他們寫道：“無產(chǎn)階級(jí)將利用自己的政治統(tǒng)治，一步一步地奪取資產(chǎn)階級(jí)的全部資本，把一切生產(chǎn)工具集中在國家即組織成為統(tǒng)治階級(jí)的無產(chǎn)階級(jí)手里，并且盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量。”在《反杜林論》中，恩格斯也明確指出：“無產(chǎn)階級(jí)將取得國家政權(quán)，并且首先把生產(chǎn)資料變?yōu)閲邑?cái)產(chǎn)。”在社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度中，公有經(jīng)濟(jì)不僅包括了全民所有制經(jīng)濟(jì)或國有經(jīng)濟(jì)，還包括了集體所有制經(jīng)濟(jì)。但是，我們不能忘記，集體經(jīng)濟(jì)之所以是社會(huì)主義性質(zhì)的，首先是以國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用為前提的，否則集體經(jīng)濟(jì)不過是私有制的汪洋大海中的小舟，隨時(shí)可能覆滅。其原因在于，集體經(jīng)濟(jì)是一種中間性的所有制形式，具有內(nèi)公外私的二重性：對(duì)內(nèi)它是公有制，集體成員之間在生產(chǎn)資料占有上是平等的;對(duì)外它是私有制，它的所有權(quán)只屬于企業(yè)內(nèi)成員。因此，集體所有制具有天然的不穩(wěn)定性，它不僅不能成為一個(gè)社會(huì)占主導(dǎo)地位的所有制形式，相反，它的性質(zhì)和地位取決于起主導(dǎo)作用的所有制形式的性質(zhì)。馬克思在說明資本主義社會(huì)中合作工廠的性質(zhì)時(shí)曾經(jīng)指出：“工人自己的合作工廠，是在舊形式內(nèi)對(duì)舊形式打開的第一個(gè)缺口，雖然它在自己的實(shí)際組織中，當(dāng)然到處都再生產(chǎn)出并且必然會(huì)再生產(chǎn)出現(xiàn)存制度的一切缺點(diǎn)。”在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，集體經(jīng)濟(jì)與個(gè)體、私營和外資經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)一樣，都是從私人利益和集團(tuán)利益出發(fā)從事經(jīng)營活動(dòng)的，與社會(huì)的整體利益和長遠(yuǎn)利益存在著矛盾，這就需要有國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行協(xié)調(diào)、引導(dǎo)，以保證和發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)統(tǒng)一的整體利益。對(duì)這一點(diǎn)，馬克思當(dāng)年已經(jīng)有了認(rèn)識(shí)。在談到未來社會(huì)保留合作制的條件時(shí)，馬克思曾經(jīng)這樣說：“事情必須這樣來處理，使社會(huì)(即首先是國家)保持對(duì)生產(chǎn)資料的所有權(quán)，這樣合作社的特殊利益就不可能壓過全社會(huì)的整個(gè)利益。”從這個(gè)意義上我們可以說，沒有國有經(jīng)濟(jì)就沒有社會(huì)主義，現(xiàn)階段的社會(huì)主義制度與國有經(jīng)濟(jì)密不可分。

　　作為公有制的主要形式和社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，社會(huì)主義國有經(jīng)濟(jì)與資本主義國有經(jīng)濟(jì)的作用存在重要區(qū)別。資本主義國有經(jīng)濟(jì)只是私人資本的一種補(bǔ)充形式，主要生產(chǎn)私人資本不愿意或無法生產(chǎn)的產(chǎn)品，為私人資本拾遺補(bǔ)闕，提供資本增值的一般條件，可有可無，可多可少。正如有的學(xué)者指出的那樣，資本主義以私有制為基礎(chǔ)，即使不搞國有企業(yè)，也不會(huì)損害資本主義一根毫毛。資本主義國家建立一些國有企業(yè)，這并不是屬于構(gòu)成資本主義制度的內(nèi)在要素。而在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中，國有經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，而不像在資本主義經(jīng)濟(jì)中那樣，國有經(jīng)濟(jì)主要存在于私有企業(yè)不愿意或不能有效經(jīng)營的領(lǐng)域。關(guān)于這一點(diǎn)，不僅在改革開放前的傳統(tǒng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制中得到了充分體現(xiàn)，改革開放以來我們黨的有關(guān)重要文獻(xiàn)也曾作過多次表述。比如，中共十二大報(bào)告指出：“社會(huì)主義國營經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中居于主導(dǎo)地位。鞏固和發(fā)展國營經(jīng)濟(jì)，是保障勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)，并且保障個(gè)體經(jīng)濟(jì)為社會(huì)主義服務(wù)的決定性條件。”中共十五屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“包括國有經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的公有制經(jīng)濟(jì)，是我國社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是國家引導(dǎo)、推動(dòng)、調(diào)控經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本力量，是實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾根本利益和共同富裕的重要保證。”“國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱。發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化，始終要依靠和發(fā)揮國有企業(yè)的重要作用”。十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國防實(shí)力和民族凝聚力，具有關(guān)鍵性作用”。十八屆三中全會(huì)通過的全面深化改革的決定指出，“國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量”。上述這些論述，清楚地說明了在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國有經(jīng)濟(jì)的地位和作用。

　　當(dāng)前，社會(huì)上對(duì)于公有制的主體地位和國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用存在不少模糊、片面甚至混亂的認(rèn)識(shí)，需要加以澄清。比如，有人把本來屬于全體人民所有的全民所有制經(jīng)濟(jì)或國有經(jīng)濟(jì)說成是“官僚壟斷資本”，而本來屬于私有制范疇的民營經(jīng)濟(jì)卻被當(dāng)作“人民”的企業(yè)，將國有企業(yè)與私有企業(yè)正常的市場(chǎng)競爭說成是“與民爭利”。有的人認(rèn)為，國有企業(yè)只能存在于非競爭領(lǐng)域，不能參與市場(chǎng)競爭和追求更多利潤，國有經(jīng)濟(jì)只能“退”不能“進(jìn)”，否則就是改革的倒退。有人認(rèn)為，國有企業(yè)只能提供公共物品或公益性服務(wù)，從事私有企業(yè)不愿意經(jīng)營的部門。還有人將十八屆三中全會(huì)決定指出的公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)的觀點(diǎn)，曲解為對(duì)公有制為主體和國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的基本經(jīng)濟(jì)制度的否定。上述這些看法的根本錯(cuò)誤，就在于脫離了我國的基本經(jīng)濟(jì)制度，將社會(huì)主義的國有經(jīng)濟(jì)與資本主義的國有經(jīng)濟(jì)混為一談，把以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與以私有制為基礎(chǔ)的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)混為一談。這些觀點(diǎn)不僅在理論上缺乏依據(jù)，在實(shí)踐中更是貽害無窮。

　　三、社會(huì)主義國有經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)關(guān)系的基本特征

　　以上的論述，從地位和作用的角度說明了國有經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義性質(zhì)。但是，需要強(qiáng)調(diào)的是，國有制的社會(huì)主義性質(zhì)是有具體內(nèi)容和要求的。按照馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，所有制實(shí)際上是一種生產(chǎn)關(guān)系，一種經(jīng)濟(jì)過程，而不是一種抽象的法律規(guī)定。馬克思強(qiáng)調(diào)：“在每個(gè)歷史時(shí)代中所有權(quán)是以各種不同的方式、在完全不同的社會(huì)關(guān)系下面發(fā)展起來的。因此，給資產(chǎn)階級(jí)的所有權(quán)下定義不外是把資產(chǎn)階級(jí)生產(chǎn)的全部社會(huì)關(guān)系描述一番。”同理，每個(gè)時(shí)代的國有經(jīng)濟(jì)也是以不同的方式、在完全不同的社會(huì)關(guān)系下面發(fā)展起來的，只有在國有制成為社會(huì)主義公有制的表現(xiàn)形式，體現(xiàn)社會(huì)主義公有制的生產(chǎn)關(guān)系的具體內(nèi)容和要求的條件下，國有制才能與公有制畫上等號(hào)。否則，公有制和國有制就會(huì)成為沒有內(nèi)容的空洞的法律規(guī)定，成為一紙空文。那么，國有經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)主義性質(zhì)體現(xiàn)在什么方面呢?

　　第一，社會(huì)調(diào)節(jié)。由全社會(huì)成員按照集體意志統(tǒng)一支配和調(diào)節(jié)社會(huì)所屬的生產(chǎn)資料既是公有制的歷史特點(diǎn)，又是公有制的必然結(jié)果。正像自發(fā)的秩序是資本主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的典型狀態(tài)一樣，社會(huì)主義公有制必然要以有計(jì)劃地滿足社會(huì)的共同利益作為自己存在的歷史根據(jù)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，盡管國有企業(yè)是相對(duì)獨(dú)立的商品生產(chǎn)者，也要追求自身的利益，按照市場(chǎng)的需求進(jìn)行生產(chǎn)，但是，國有企業(yè)的獨(dú)立性是相對(duì)的，企業(yè)在追求自身利益的同時(shí)必須滿足社會(huì)的共同利益，承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，接受全體人民的代表即國有資產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)督管理。否則，國有經(jīng)濟(jì)就會(huì)成為單純追求個(gè)人利益和小集團(tuán)利益的工具，蛻化為事實(shí)上的私有制，公有制就會(huì)被瓦解。

　　第二，經(jīng)濟(jì)民主。生產(chǎn)資料公有制使勞動(dòng)者在生產(chǎn)資料占有上形成了平等的關(guān)系，在全社會(huì)范圍內(nèi)結(jié)成了利益共同體，國家就是這種共同利益的代表。這就首先需要一種民主化的管理制度，以保障共同利益的實(shí)現(xiàn)。沒有這樣一種民主的管理結(jié)構(gòu)，就會(huì)滋生各種官僚主義和腐敗現(xiàn)象，作為公共利益代表的各級(jí)公有制經(jīng)濟(jì)的管理者(人民公仆)就會(huì)蛻化變質(zhì)，公有制關(guān)系的要求就無法得到實(shí)現(xiàn)，公共利益就無法得到保證，社會(huì)主義制度就無法得到保障。正如毛澤東強(qiáng)調(diào)的那樣，“勞動(dòng)者管理國家、管理軍隊(duì)、管理各種企業(yè)、管理文化教育的權(quán)利。實(shí)際上，這是社會(huì)主義制度下勞動(dòng)者最大的權(quán)利”。

　　第三，按勞分配。按勞分配是社會(huì)主義公有制的本質(zhì)要求，是生產(chǎn)資料公有制在分配環(huán)節(jié)的實(shí)現(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于勞動(dòng)不能直接計(jì)算，因而現(xiàn)實(shí)中的按勞分配只能是按經(jīng)營收入的分配，而經(jīng)營收入的大小則又受供求、競爭和價(jià)格波動(dòng)多種因素的影響。因此，按勞分配的實(shí)現(xiàn)與理想中的狀態(tài)有很大的不同，但是，就國有經(jīng)濟(jì)來說，按勞分配原則的基本精神是必須堅(jiān)持的，這就是：既反對(duì)剝削，又反對(duì)平均主義，只承認(rèn)能力和貢獻(xiàn)上的差別及其對(duì)收入分配的影響，而不承認(rèn)生產(chǎn)資料占有上的差別及其對(duì)收入分配的影響。

　　第四，剩余共享。對(duì)經(jīng)濟(jì)剩余的占有是生產(chǎn)資料所有權(quán)的基本職能，私有制與公有制的一個(gè)根本區(qū)別就在于，在私有制中，經(jīng)濟(jì)剩余歸私人所有者占有，而在公有制經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)剩余則歸社會(huì)成員共同占有。具體來說，在國有經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)上繳國家的收入包括了兩個(gè)部分，一部分是一般的稅收.這是國有企業(yè)和其他企業(yè)都必須交納的，所有企業(yè)一視同仁。另一部分則是國有資本收益，這是國家以所有者身份從企業(yè)獲得的收益，是國家所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)。這部分收入要用于滿足社會(huì)的共同利益，如改善公共福利、保障和改善民生等。

　　因此，國有經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義公有制的一種形式是有條件和有內(nèi)容的，絕不僅僅是一個(gè)口號(hào)、一個(gè)概念。深化國有經(jīng)濟(jì)改革就是在實(shí)踐中尋找公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，使國有經(jīng)濟(jì)更好地體現(xiàn)社會(huì)主義的性質(zhì)，更好地發(fā)揮出它的制度優(yōu)勢(shì)。

　　四、深化國有經(jīng)濟(jì)改革要更好發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性

　　經(jīng)過30多年的探索和實(shí)踐，我國國有經(jīng)濟(jì)改革取得了巨大成就，經(jīng)濟(jì)效益大幅提高，布局結(jié)構(gòu)明顯改善，管理體制日趨合理，總體上實(shí)現(xiàn)了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的融合。同時(shí)，國有經(jīng)濟(jì)也積累了一些問題、存在一些弊端，如權(quán)力缺乏約束、管理者以權(quán)謀私、壟斷企業(yè)收入過高、重大決策不夠規(guī)范等，引起了群眾的不滿。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)勾勒了新時(shí)期全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的宏偉藍(lán)圖，并對(duì)進(jìn)一步深化國有經(jīng)濟(jì)改革作出了全面部署，國有經(jīng)濟(jì)正在迎來新一輪改革熱潮。在新的歷史階段深化國有經(jīng)濟(jì)改革從根本上來說，就是要更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用，同時(shí)更好體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，充分體現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義性質(zhì)。

　　一是必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力。需要強(qiáng)調(diào)的是，深化公有制經(jīng)濟(jì)的改革絕不是要實(shí)行私有化，而是要形成更加完善的體制機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)展壯大公有制經(jīng)濟(jì)，使其更好地為全體人民的利益服務(wù)。私有化不符合生產(chǎn)發(fā)展的要求，不符合廣大人民群眾的利益，也不符合歷史進(jìn)步的潮流。如果公有制的主體地位被破壞了，國有經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義性質(zhì)也就無法保證了。

　　二是積極發(fā)展混合所有制。《決定》指出，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。這是新形勢(shì)下堅(jiān)持公有制主體地位，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的一個(gè)有效途徑和必然選擇。需要指出的是，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展是以堅(jiān)持公有制的主體地位和國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用為前提的，不應(yīng)當(dāng)把國有經(jīng)濟(jì)實(shí)行混合所有制的改革理解為對(duì)國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行私有化改造。

　　三是完善國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管體系。目前國有經(jīng)濟(jì)存在于不同的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和不同類型的企業(yè)中，分屬于不同的機(jī)構(gòu)管理，國資委管理的只是國有資產(chǎn)中的一部分;關(guān)于國有資產(chǎn)管理的許多政策不統(tǒng)一、不規(guī)范，協(xié)調(diào)配合不夠，對(duì)金融產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等重要部門的國有資產(chǎn)目前還缺乏像工業(yè)部門中國資委那樣明確的管理主體和完整的管理體系。因此，需要?jiǎng)?chuàng)新國有資產(chǎn)管理體系，建立國有資產(chǎn)管理的統(tǒng)一的組織體系，負(fù)責(zé)對(duì)包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融和文化等不同部門，競爭和壟斷等不同類型，中央和地方等不同層次在內(nèi)的全部國有資產(chǎn)從總體上進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)管。

　　四是要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)民主。從經(jīng)濟(jì)民主的內(nèi)容來看，它既包括宏觀方面的，也包括微觀方面的。在宏觀上，經(jīng)濟(jì)民主的實(shí)質(zhì)是要人民當(dāng)家作主的原則貫徹到國家經(jīng)濟(jì)管理的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面，特別是要將人民當(dāng)家作主的原則貫徹到國有資產(chǎn)管理過程之中，加強(qiáng)各級(jí)人民代表大會(huì)以及社會(huì)各界對(duì)國有資產(chǎn)改革和管理過程的監(jiān)督，使各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)決策體現(xiàn)大多數(shù)人民的利益。在微觀上，則要建立完善民主管理企業(yè)的體制機(jī)制，充分發(fā)揮勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)要進(jìn)一步提高國有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，增強(qiáng)其經(jīng)營管理中重大事項(xiàng)的公開性和透明度。

　　五是要切實(shí)貫徹按勞分配。目前，國有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部分配中按勞分配的原則還沒有得到充分貫徹。一方面，國有企業(yè)內(nèi)部平均主義或“大鍋飯”問題依然存在，多勞多得的原則沒有充分體現(xiàn)：另一方面，對(duì)國有資源占有的不平等所造成的收入差距缺乏有效的調(diào)節(jié)，一些壟斷性或特殊性行業(yè)的收入畸高問題有待解決。同時(shí)，國有企業(yè)利潤上繳和資本分紅制度不完善，如何使國有企業(yè)的利潤更好地為全體人民共同分享的問題也沒有得到很好的解決。

　　六是要保障人民共同利益。在這方面，《決定》提出了明確的要求，國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，國有資本投資運(yùn)營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，到2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。這些要求都充分體現(xiàn)了國有經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義性質(zhì)。

　　總之，深化國有企業(yè)改革既要充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，又要充分體現(xiàn)社會(huì)主義的要求，把社會(huì)主義優(yōu)越性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長處有機(jī)結(jié)合起來。只有這樣，才能超越和揚(yáng)棄私有制的邏輯，發(fā)揮出國有經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號(hào)