十八大閉幕以來，城鎮(zhèn)化一詞在中國(guó)大熱。廣為流傳的說法是中國(guó)未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化，城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。過去10年，按常住人口指標(biāo)來衡量，是中國(guó)城鎮(zhèn)化空前快速發(fā)展的10年，但也正是過去10年，中國(guó)居民消費(fèi)率從10年前的45%下降到35%;據(jù)西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心發(fā)布的數(shù)據(jù)，2010年中國(guó)家庭收入的基尼系數(shù)為0.61，比2000年官方公布的數(shù)據(jù)0.412提高了近2個(gè)百分點(diǎn)，也大大高于0.44的全球平均水平。過去10年的經(jīng)驗(yàn)似乎說明，中國(guó)特色的城市化伴隨的是內(nèi)需不斷萎縮、貧富差距惡性擴(kuò)大的過程，而不是科學(xué)發(fā)展與擴(kuò)大內(nèi)需。

　　按照改革要有新開拓的思路，當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化之路必須建立在系統(tǒng)反思過往經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)之上，必須具有謀全局的視野，才能看清楚過去城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)究竟出了什么問題。為什么中國(guó)的城市化人口聚集于沿海地區(qū)?為什么中國(guó)的中位勞動(dòng)者如制造業(yè)技術(shù)工人在城市安家如此困難，出現(xiàn)大規(guī)模的蟻?zhàn)濉⑽伨印⒊侵写遄庾‖F(xiàn)象?為什么整個(gè)東亞所謂現(xiàn)代化地區(qū)中產(chǎn)階層壓力最大，人口出生率全世界墊底(普遍在0.7、0.8連世代更替水平的一半都達(dá)不到)，成為名符其實(shí)的絕后模式?

　　過往10年的中國(guó)城市化進(jìn)程，似乎在重蹈明末白銀城鎮(zhèn)化的歷史覆轍;政策設(shè)計(jì)的失誤，引起瘋狂的土地食利活動(dòng)，形成對(duì)城市化后來者的嚴(yán)重剝奪。

　　明末的白銀流入城市化運(yùn)動(dòng)

　　明朝末年，中國(guó)的東南沿海地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)大規(guī)模的城市化運(yùn)動(dòng)。

　　明代的《蘇州府志》記載：“聚居城郭者十之四五，聚居市鎮(zhèn)者十之三四，散處鄉(xiāng)村者十之一二。”明人林希元在《林次崖先生文集》中寫道：“今天下之民從事于商賈技藝游食者，十而五六。”明人何良俊在《四友齋叢說》中寫道：“昔日逐末之人尚少，今去農(nóng)而改業(yè)為工商者，三倍于前矣。昔日原無游手之人，今去農(nóng)而游手趁食者，又十之二三矣。大抵以十分百姓言之，已六七分去農(nóng)。今一甲所存無四五戶，則空一里之人，奔走絡(luò)繹于道路。誰復(fù)有種田之人哉。吾恐田卒污萊，民不土著，而地方將有土崩瓦解之勢(shì)矣。可不為之寒心哉。”今天所謂的空心村情形，在當(dāng)時(shí)東南沿海已經(jīng)很普遍。

　　明末東南的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。江南開始大量種桑養(yǎng)蠶，生產(chǎn)絲綢和棉布，福建開始大量種茶，而廣東人則熱衷種甘蔗，江西人不但做瓷器，還生產(chǎn)靛青等染料供應(yīng)蘇杭，長(zhǎng)江上游的湖北四川則生產(chǎn)糧食供應(yīng)東南。據(jù)當(dāng)年歐洲傳教士記載，僅松江一地(現(xiàn)上海和蘇州)就有20萬織布工人和60萬紡紗工人。南京地區(qū)，眾多陶瓷廠每年要生產(chǎn)100萬件精美瓷器。江浙地區(qū)，每年能生產(chǎn)出6億匹棉布。海外貿(mào)易更是浩浩蕩蕩。以福建人和廣東人為主的海外貿(mào)易商往來穿梭于南洋各地，與世界各國(guó)的商人貿(mào)易。崇禎自殺前的72年間，僅福建泉州的月港就駛出1086艘船，到達(dá)呂宋的馬尼拉。拖去的是生絲和絲織品，拉回來的是墨西哥銀元。

　　明末在局部地區(qū)開始了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，像蘇州、揚(yáng)州、廣州、泉州、重慶、臨清、漢口等城市，就是因商業(yè)貿(mào)易的發(fā)達(dá)而日益富庶繁華。100多年后亞當(dāng)·斯密說的“社會(huì)分工”，李嘉圖說的“比較優(yōu)勢(shì)”等西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本規(guī)律和現(xiàn)象，在當(dāng)時(shí)的中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)。

　　然而，明末城市化的根本動(dòng)力，是中國(guó)的白銀本位貨幣制度與美洲銀礦新發(fā)現(xiàn)，兩者共同形成對(duì)中國(guó)大規(guī)模的白銀輸入，手工業(yè)品出口換取白銀是東南城鎮(zhèn)興起的原因。自1550年代中歐海路開通至1800年代，中國(guó)保持巨額貿(mào)易順差達(dá)兩個(gè)半世紀(jì)之久，這在世界貿(mào)易史上實(shí)屬罕見。葡萄牙學(xué)者馬加良斯·戈迪尼奧的研究表明，日本白銀的絕大部分產(chǎn)量和美洲白銀的一半產(chǎn)量流入了中國(guó)，數(shù)量十分龐大，因此他將中國(guó)形容為一個(gè)“吸泵”，形象地說明中國(guó)明清吸納了當(dāng)時(shí)全球的巨量白銀。

　　詭異的是，白銀在中國(guó)成為本位貨幣，根本原因還是中國(guó)政府的全力支持，而不是其本身的價(jià)值。正如美國(guó)學(xué)者蘭德。瑞的觀點(diǎn)，人人都接受政府發(fā)行的紙幣，是由于政府接受這些紙幣作為稅賦支付的意愿。白銀和紙幣實(shí)質(zhì)上沒有區(qū)別。1567年，明朝隆慶元年，朝廷宣布開放海禁和“銀錢兼使”法令：民間到海外做生意以及大家用白銀當(dāng)貨幣，都不算違法。1581年，張居正在全國(guó)推行“一條鞭法”，這個(gè)改革的核心就是簡(jiǎn)化了過去的田賦、徭役和各種雜稅的征收辦法，將這些統(tǒng)一折成銀兩征收。從此，白銀真正成了中國(guó)貨幣的主角。當(dāng)所有的稅收都要通過銀兩繳納的時(shí)候，人們就不會(huì)再種植稻米而是種植經(jīng)濟(jì)作物，所以到了明末江南人的口糧需要湖廣供給，大面積的田地種植的是棉、麻、桑樹和茶葉。對(duì)于普通農(nóng)戶，既然可以用銀兩繳稅，那么在一定程度上也無需再跟土地發(fā)生關(guān)系，可以將土地賣掉或者租給他人耕種，然后自己進(jìn)入城市靠打工獲取銀兩。農(nóng)村人口在減少，城市人口在增加。

　　美洲廉價(jià)白銀的發(fā)現(xiàn)與張居正的稅收政策共同制造了明末中國(guó)對(duì)外貿(mào)易大規(guī)模的商品凈輸出和白銀凈流入;白銀流入效應(yīng)確實(shí)解決了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史痼疾通貨緊縮，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系高速運(yùn)轉(zhuǎn)起來，并帶來了大規(guī)模的城鎮(zhèn)化。但是，商品、勞動(dòng)成果大量輸出，白銀通貨的流入并沒有購(gòu)入相對(duì)應(yīng)的國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)品，貨幣大量增加而資源、產(chǎn)品大量減少，逐漸形成國(guó)內(nèi)通貨膨脹。通貨膨脹實(shí)際上是對(duì)窮人、小生產(chǎn)者生存能力的剝奪，而匯集為工商特權(quán)利益者的超額利潤(rùn)。李憲堂認(rèn)為：“正是白銀，使統(tǒng)治者加大了對(duì)下層民眾剝奪的強(qiáng)度，助長(zhǎng)了聚斂和剝削的水平，以前所未有的速率消耗著社會(huì)成長(zhǎng)的機(jī)能。白銀推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)的輪子飛轉(zhuǎn)，像抽水機(jī)一樣把底層的財(cái)富抽向高處，階級(jí)與地區(qū)之間的貧富分化空前加劇，基層民眾尤其是白銀灌溉不到的邊緣地區(qū)民眾陷入一貧如洗的境地，遂使‘資本主義萌芽’的核心區(qū)因?yàn)榈貌坏街С侄杆倏菸罱K導(dǎo)致整個(gè)民族在經(jīng)濟(jì)上淪為西方的附庸。”

　　陰差陽錯(cuò)形成的白銀流入機(jī)制，使得東南對(duì)外貿(mào)易地區(qū)不自覺地成為貨幣輸入的吸管，其獲利建立在內(nèi)地受損的基礎(chǔ)上，并形成了這些地區(qū)歷史悠久的買辦傳統(tǒng)。明末不同地區(qū)與行業(yè)獲取白銀的能力不同，引起地區(qū)差距與貧富差距惡化，經(jīng)濟(jì)外向型的東南地區(qū)還好，白銀惠及不到的西北地區(qū)情況則差，這也是民變?yōu)槭裁磸奈鞅北l(fā)的原因之一。

　　歷史教訓(xùn)必須吸取。中國(guó)過去10年的城市化運(yùn)動(dòng)和明末非常類似。布雷頓森林體系的瓦解與1990年代開始實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策共同制造了10年外匯儲(chǔ)備的巨額累積，并形成沿海城市化。1994年外匯體制改革、2001年中國(guó)加入WTO、沒有限制地引進(jìn)外國(guó)直接投資是這些政策的主要內(nèi)容。如果有不同，那就是白銀儲(chǔ)量有限、西班牙人獲得白銀還是有成本的。異曲同工的是，今天美國(guó)QE大量印鈔，美國(guó)QE2購(gòu)買6000多億美元的國(guó)債，同期中國(guó)外匯儲(chǔ)備則增加5000多億美元。

　　我國(guó)出口導(dǎo)向型工業(yè)因?yàn)樵缙趪?guó)家政策和地理因素多集中在沿海地區(qū)，中央銀行所投放的基礎(chǔ)貨幣主要被沿海地區(qū)獲得，變成企業(yè)利潤(rùn)、政府稅收、員工工資。集聚效應(yīng)形成沿海地區(qū)相對(duì)于其他地區(qū)的土地級(jí)差。沿海土地和其他資產(chǎn)得以高估價(jià)，在市場(chǎng)化銀行體制下又能獲得信貸優(yōu)勢(shì)。理解這些機(jī)制，才能明白瘋狂吸納內(nèi)陸勞動(dòng)力、依靠制造業(yè)出口紅利振興的珠三角和長(zhǎng)三角是怎么回事，才能明白為什么具有農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的珠三角、長(zhǎng)三角今天地面全部硬化了。

　　一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)貨幣能夠自主收放，乃是貨幣主權(quán)的根本體現(xiàn)，乃是主權(quán)信貸運(yùn)行的前提，主權(quán)信貸原理用一句話概括就是自我印鈔搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)。能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和其他工作的需要自主發(fā)行與回收人民幣，即主動(dòng)發(fā)行基礎(chǔ)貨幣替代原來靠外匯占款發(fā)行的那部分，以平衡的方式擠壓熱錢、外資出境，逐步使外匯儲(chǔ)備降低和消滅，降低外資比例。這樣，我國(guó)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力不再是美元流入，從而健康發(fā)展。

　　土地制度與城市化

　　我國(guó)土地革命大致實(shí)現(xiàn)了地租均享。農(nóng)村經(jīng)過建國(guó)后的集體化建立的是村社土地制度。中國(guó)農(nóng)村村社體制、城市單位體制自然實(shí)現(xiàn)了資本與地租的社會(huì)化，消滅了私人競(jìng)爭(zhēng)性獲得地租的激勵(lì)，住房不是靠“攢”，而是靠“等”，農(nóng)村等到18歲，城市等到資歷夠。新中國(guó)土地制度對(duì)于我們工業(yè)化、城市化成就的意義，被嚴(yán)重低估了。

　　近10年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，很大程度上源于城市土地政策。我國(guó)當(dāng)前城市土地名義上是國(guó)有制，僅出讓70年使用權(quán)。政策上沒有征收土地權(quán)利保有稅、房地產(chǎn)交易利得稅。目前我國(guó)實(shí)行的土地批租制，本質(zhì)上是通過預(yù)收50~70年的地租來回收部分的未來土地增價(jià)，用于市政建設(shè)。但是沒有人能夠預(yù)測(cè)未來50~70年的市政建設(shè)投資及其導(dǎo)致的土地增價(jià)。通過“招拍掛”批租土地也無法做到公平地回收土地增價(jià)，而且預(yù)收地租還必然通過抬高地價(jià)而抬高房?jī)r(jià)。經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，工業(yè)化城市化使得勞動(dòng)者創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富流向并集中于經(jīng)濟(jì)區(qū)位好的城市及其郊區(qū)，使這些地區(qū)土地及房產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值暴增。在這些地區(qū)擁有土地及房產(chǎn)(產(chǎn)權(quán))的當(dāng)?shù)鼐用瘢瑫?huì)在土地的商業(yè)化開發(fā)中不勞而獲，一夜暴富。我國(guó)城市土地政策導(dǎo)致土地級(jí)差地租為少數(shù)人占有，土地利用受到嚴(yán)重的行政干預(yù)，并且形成了掠取和占有地租的社會(huì)激勵(lì)機(jī)制。這樣的激勵(lì)機(jī)制非常不利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也無法發(fā)展社會(huì)內(nèi)需。

　　我國(guó)當(dāng)前的土地財(cái)稅政策造成了地租分配的極端不平等和居民稅收負(fù)擔(dān)的極端不公平，城市土地增值收益為少數(shù)人掠取，地價(jià)越來越高使城市化先來者與后來者之間的稅收負(fù)擔(dān)極不均衡。這種情況下，必須針對(duì)事實(shí)上獲取了較大地租的土地權(quán)利征稅。

　　地租分配乃是比政體更基本的制度，獲得地租究竟是身份性權(quán)利還是財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，土地是否可以投資能從根本上影響政體的穩(wěn)固。一旦形成土地食利集團(tuán)，社會(huì)矛盾將無法化解，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將陷入鎖死的困局中，我國(guó)目前正走向這個(gè)趨勢(shì)。香港是一個(gè)活生生的例子，根據(jù)聯(lián)合國(guó)[微博]開發(fā)署2009年的報(bào)告，以0至100分計(jì)算，香港的基尼系數(shù)達(dá)到43.4，是報(bào)告中貧富差距最大的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體，這與香港的土地出售、資產(chǎn)大鱷紛紛進(jìn)軍房地產(chǎn)密切相關(guān)。香港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定甚至法治成就都將毀于其土地制度。

　　城市化中的土地資本化

　　過去10年我國(guó)城市化中的一個(gè)現(xiàn)象是土地極度資本化。地租和土地增值收益歸占有者，銀行成為土地當(dāng)鋪。

　　個(gè)體來看，土地資本化可以獲得資金，但從整個(gè)社會(huì)看，土地資本化卻造成資本短缺。地價(jià)是社會(huì)財(cái)富的耗散，掠取地租的競(jìng)爭(zhēng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)耗，高地價(jià)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或資本主義良性發(fā)展的桎梏。我國(guó)最近10年的城市化，由于社會(huì)成員普遍需要攢錢買地，所以內(nèi)需更加不振。

　　胡如雷在《中國(guó)封建社會(huì)形態(tài)研究》中認(rèn)為，我國(guó)秦朝之后土地買賣的存在是地價(jià)存在的基礎(chǔ)，而地價(jià)的存在本身是一個(gè)巨大的浪費(fèi)。對(duì)于那些購(gòu)買土地發(fā)展成自耕農(nóng)的農(nóng)民來說，地價(jià)占去了他們一筆相當(dāng)可觀的財(cái)富，這部分財(cái)富本來是可以用于生產(chǎn)墊支的。希望上升為自耕農(nóng)的佃農(nóng)，也會(huì)把一定的經(jīng)濟(jì)力量?jī)?chǔ)備起來，以便支付地價(jià)，從而減少了他們的生產(chǎn)墊支。地價(jià)的較早出現(xiàn)，是我國(guó)舊時(shí)代特有的一個(gè)經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)現(xiàn)象。

　　當(dāng)土地金融為主導(dǎo)時(shí)，中小型實(shí)體企業(yè)必然資金緊張。只有銀根極度寬松，發(fā)生大水漫壩，資金才流入實(shí)體企業(yè);銀根稍緊，緊縮的就是實(shí)體中小企業(yè)。中國(guó)中小企業(yè)資金困難，還有一個(gè)原因，那就是存在房地產(chǎn)泡沫。在過去房地產(chǎn)價(jià)格大幅上升時(shí)期，運(yùn)作一個(gè)中小企業(yè)，還不如把資金投資房地產(chǎn)，于是出現(xiàn)了許多炒房團(tuán)。而現(xiàn)在資金困難的主要地區(qū)，也就是炒房團(tuán)曾經(jīng)比較流行的地區(qū)。房地產(chǎn)泡沫導(dǎo)致中小企業(yè)資金困難，在世界其他地方也出現(xiàn)過。

　　商業(yè)銀行與土地資本化結(jié)合一定造成資產(chǎn)泡沫，造成的金融風(fēng)險(xiǎn)是系統(tǒng)性的，合理的臺(tái)賬管理放貸風(fēng)險(xiǎn)倒是個(gè)別性的。土地信貸擴(kuò)大具有自我加強(qiáng)的機(jī)制，土地價(jià)格評(píng)估部分取決于其他土地的抵押貸款，即因?yàn)榈盅憾鴿q價(jià)，因?yàn)闈q價(jià)而更大抵押，相互加強(qiáng)。此種風(fēng)險(xiǎn)是系統(tǒng)性的，一旦資金源頭斷絕很容易導(dǎo)致整體斷裂。索羅斯告訴了我們這種自我毀滅的機(jī)制的原理。相反，以企業(yè)盈利前景評(píng)估的貸款，固然有概率上的微觀風(fēng)險(xiǎn)，總會(huì)有經(jīng)營(yíng)失敗者因此總會(huì)有銀行壞賬，但這不是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，不存在宏觀上的風(fēng)險(xiǎn)。

　　土地非資本化，乃是一個(gè)社會(huì)健康發(fā)展的根本前提。中國(guó)需要的是城市土地去資本化。

　　通過不動(dòng)產(chǎn)交易的利得稅(最低是獲利的75%)，還有遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、房產(chǎn)稅，國(guó)有及公共事業(yè)單位擁有房地產(chǎn)而為其資深成員提供居住權(quán)(配偶去世則收回)，建立地租公平分配、土地合理利用的土地制度，從根本上消除了私人競(jìng)爭(zhēng)性獲得地租的激勵(lì)。概括來說，資本社會(huì)化與地租社會(huì)化有兩個(gè)辦法，村社法(或共同體法)與稅收法，稅收法尤其要重視投資利得稅與遺產(chǎn)稅。兩個(gè)辦法根據(jù)具體情況并用。

　　實(shí)行完善的土地權(quán)利稅，使得級(jí)差地租不會(huì)聚集到私人手里。這種情況下，住房是純粹的消費(fèi)品，一個(gè)制造業(yè)的技術(shù)工人作為中位勞動(dòng)者，在中等城市獲得中等住房非常輕松。這樣，城市土地地權(quán)盡管可以抵押，但抵押的價(jià)值甚低。消除高地價(jià)，將使銀行回到臺(tái)賬管理放貸的正確道路上。

　　土地資本化的前提是土地權(quán)利(所有權(quán)或使用權(quán))自由交易，但地租被競(jìng)爭(zhēng)性掠取的程度決定土地資本化的深度。如果安排適當(dāng)?shù)耐恋貦?quán)利稅(高額的轉(zhuǎn)讓利得稅與保有稅)這樣縱然土地自由交易，但土地資本化的程度有限，即經(jīng)濟(jì)體系中的信貸資金不可能主要靠土地為中介(土地抵押)產(chǎn)生。中國(guó)通過多種機(jī)制使國(guó)有土地去資本化后，所謂集體土地的不平等待遇問題將不存在。土地資本化根本不可取，所以城市土地去資本化才是正路。

　　釋放城鎮(zhèn)化帶來的內(nèi)需潛力，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)對(duì)發(fā)展的影響問題，如果不在根本上打擊土地食利，僅憑建設(shè)保障性安居工程，完全是癡人說夢(mèng)。新加坡的保障房是村社邏輯，而非救濟(jì)邏輯。新加坡類似于一個(gè)大村社，其保障房邏輯和按成員權(quán)分配宅基地的村社類似。只有小范圍的城市共和國(guó)才宜采用這種制度，針對(duì)本國(guó)公民搞保障房是可以的。在大國(guó)，非農(nóng)土地的地租分配問題更加復(fù)雜。城市化中，人們由面上居住到點(diǎn)上居住，出現(xiàn)不同的集聚點(diǎn)，由此形成由中心區(qū)域到邊緣區(qū)域土地價(jià)格逐級(jí)落差的情況，而且形成不同地塊、不同城市土地之地租差距，較之農(nóng)地間差距，遠(yuǎn)不可同日而語。所以，應(yīng)主要靠稅收實(shí)現(xiàn) “均占地價(jià)、增值歸公”，而不能直接為每人保障同等面積住房。

　　所謂中國(guó)未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化，推進(jìn)城鎮(zhèn)化為發(fā)展著力點(diǎn)，會(huì)出現(xiàn)什么結(jié)果?如果在各方博弈之下，動(dòng)力還是地租競(jìng)逐，深化中國(guó)已有的土地食利經(jīng)濟(jì)模式，資本下鄉(xiāng)圈占農(nóng)田，資本繼續(xù)掠取城市土地增值收益。那么貧富差距將更加惡化，內(nèi)需更加萎縮，當(dāng)未來中國(guó)中下層可能當(dāng)月薪水買不下當(dāng)月米時(shí)，那么社會(huì)動(dòng)亂就不僅是可能性而是現(xiàn)實(shí)性了。

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