中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京6月1日訊 5月19日，商務(wù)部公告稱附加限制性條件批準(zhǔn)全球最大互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎服務(wù)運(yùn)營商谷歌公司收購摩托羅拉移動(dòng)公司一案，從而為這筆長達(dá)七個(gè)月的交易掃清了最后一個(gè)監(jiān)管障礙。令人費(fèi)解的是，谷歌和摩托羅拉都是美國公司，兩者之間的收購案為何需要中國商務(wù)部的批準(zhǔn)?如果商務(wù)部不予批準(zhǔn)，又會(huì)對(duì)這項(xiàng)收購案起到什么影響?商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育博士做客中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)《視說新育》節(jié)目，針對(duì)此話題做了分析和點(diǎn)評(píng)。

　　審批原因

　　境外企業(yè)收購也會(huì)對(duì)中國市場產(chǎn)生影響

　　梅新育指出，谷歌和摩托羅拉雖然同為美國公司，但是兩者之間的收購案并不完全僅是美國國內(nèi)的事情。根據(jù)反壟斷域外管轄制度規(guī)定，若國家領(lǐng)土之外的企業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行并購、收購等商業(yè)行為對(duì)我國國家內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生影響或存在潛在影響，當(dāng)影響達(dá)到了一定的程度時(shí)，國家有權(quán)利對(duì)其提出管轄的要求，這是按照效果原則來實(shí)施的?，F(xiàn)在歐洲、美國和中國都在實(shí)行反壟斷域外管轄制度，是一種普遍適用的國際慣例。

　　梅新育提到，在2007年商務(wù)部出臺(tái)的外資企業(yè)并購境內(nèi)企業(yè)的有關(guān)規(guī)定中僅僅涉及了外資企業(yè)并購的問題，并沒有涉及外國企業(yè)之間的并購，從而形成了一個(gè)法規(guī)上的漏洞。以英國翠豐集團(tuán)于2005年收購歐倍德建材超市為例，在收購之后，翠豐集團(tuán)旗下的百安居在中國的門店從27家增長到41家，翻了近一倍。然而，由于當(dāng)時(shí)中國并未出臺(tái)有關(guān)外國企業(yè)海外收購案在中國方面需要審查批準(zhǔn)的規(guī)定，翠豐集團(tuán)直接在海外通過了審查。從百安居在中國的市場份額和營業(yè)收入情況看來，這項(xiàng)收購案對(duì)當(dāng)時(shí)的國內(nèi)建材家居市場產(chǎn)生了很大影響。

　　審批標(biāo)準(zhǔn)

　　《反壟斷法》規(guī)定兩種情況需要審批

　　自2008年起實(shí)施的《反壟斷法》中規(guī)定了以下兩種外企進(jìn)行海外并購或收購需中國方面進(jìn)行反壟斷審查的情況：第一種是企業(yè)雙方的全球營業(yè)額合計(jì)一年超過100億元人民幣而二者同一年在中國市場的營業(yè)額均超過4億元，第二種是雙方在中國市場營業(yè)額合計(jì)超過20億元而二者同一年在中國市場營業(yè)額均超過4億元。而谷歌公司和摩托羅拉公司的年?duì)I業(yè)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了《反壟斷法》規(guī)定的數(shù)字，兩家公司強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合后可能將導(dǎo)致谷歌壟斷中國的手機(jī)操作系統(tǒng)市場，為了維護(hù)公平公正的市場環(huán)境，中國方面必須對(duì)該項(xiàng)收購案進(jìn)行審批。

　　梅新育提出，在《反壟斷法》出臺(tái)后實(shí)施的第一起收購案是比利時(shí)英博啤酒收購百威啤酒的母公司安海斯布希公司的案子。英博啤酒是全球第一大啤酒公司，在全世界啤酒市場占有14%的市場份額，在中國收購了金陵啤酒、南京啤酒等多家啤酒公司，實(shí)力雄厚，市場影響力巨大，因此，商務(wù)部對(duì)此案施加了一定的限制性條件，最終批準(zhǔn)了收購請(qǐng)求。

　　審批權(quán)力

　　中國為世界手機(jī)產(chǎn)銷量最大國家

　　梅新育指出，如果一個(gè)國家需要行駛域外管轄的權(quán)利，首先要具備一定的基礎(chǔ)和能力，如刑事管轄權(quán)等等。反壟斷域外管轄制度由美國首先實(shí)施，其前提基礎(chǔ)在于美國進(jìn)口規(guī)模巨大，若某公司被美國裁定禁止進(jìn)口其產(chǎn)品或強(qiáng)制執(zhí)行資產(chǎn)沒收，所遭受的損失將是不可估量的。

　　梅新育認(rèn)為，中國目前完全具備對(duì)海外并購?fù)鈬镜墓茌犇芰ΑＶ袊钱?dāng)今世界第二進(jìn)口大國，也是吸收外商直接投資最多的發(fā)展中國家。在這種前提條件下，中國有能力實(shí)施域外管轄權(quán)。在谷歌和摩托羅拉的收購案中，若中國方面不予審批而兩家公司不服從裁決，谷歌和摩托羅拉將會(huì)失去安卓操作系統(tǒng)在中國市場上的銷售使用權(quán)，從而完全丟掉中國這個(gè)世界上手機(jī)產(chǎn)量和銷量最大的市場。

　　注意事項(xiàng)

　　警惕假兼并與真壟斷

　　梅新育提出，在實(shí)施反壟斷域外管轄制度時(shí)，中國應(yīng)對(duì)兩種企業(yè)的收購兼并案保持警惕。第一種是名義上的外資企業(yè)之間的企業(yè)并購，實(shí)際上是中國企業(yè)借助境外離岸金融中心注冊離岸公司，想借此來逃避中國方面的管轄，這將會(huì)對(duì)國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大影響。第二種是關(guān)系到中國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的真正外國公司之間的收購兼并，這將對(duì)中國的關(guān)鍵商品和原料供應(yīng)有非常大的影響。梅新育以07年澳大利亞鐵礦石公司必和必拓收購力拓案舉例，他認(rèn)為，以這兩家公司在全球鐵礦石和其它主要礦產(chǎn)市場上所占的高比例份額，若再進(jìn)行企業(yè)收購，將會(huì)壟斷中國的鐵礦石進(jìn)口從而嚴(yán)重威脅到中國的鋼鐵工業(yè)。因此，即使澳大利亞單方面批準(zhǔn)了收購的請(qǐng)求，但中國商務(wù)部依舊不能予以批準(zhǔn)。

　　管轄意義

　　維護(hù)公平市場環(huán)境提高國際經(jīng)濟(jì)地位

　　對(duì)于實(shí)施反壟斷域外管轄的意義，梅新育認(rèn)為，首先，中國可以充分合理地使用權(quán)利為本國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更加公平、公正的市場環(huán)境，從而提高我國的綜合國力。其次，反壟斷域外管轄制度將會(huì)轉(zhuǎn)變中國國民過度崇洋、片面強(qiáng)調(diào)與國際慣例接軌的心態(tài)，讓國民了解中國現(xiàn)在也具備對(duì)世界高端企業(yè)進(jìn)行管轄的能力，以增強(qiáng)國人自信心和自豪感，并提高中國在國際經(jīng)濟(jì)政治體系當(dāng)中的地位。

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