（題目為轉(zhuǎn)載者所加）

盛光祖強(qiáng)調(diào)推進(jìn)鐵路運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)化改革，鼓勵(lì)各路局進(jìn)行市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變的探索，提高鐵路經(jīng)營(yíng)效益，意味著鐵道部的考核機(jī)制出現(xiàn)了向好的變化

文/《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者 孫瑩

鐵道部正在再啟改革之門(mén)。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者從鐵道部一位官員處獲悉，鐵道部近日正在討論放開(kāi)地方的部分經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，采購(gòu)權(quán)、配置權(quán)、客貨運(yùn)價(jià)格調(diào)整等方面的權(quán)力正在醞釀適度下放給地方，規(guī)劃草案已經(jīng)基本完成。

該官員透露，由于在“放權(quán)尺度以及利弊權(quán)衡”等方面“考慮尚不成熟”，規(guī)劃原定出臺(tái)時(shí)間可能推遲。

所謂地方放權(quán)，是指地方鐵路局、合資公司等將獲得鐵道部給予的適度自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。

鐵道部規(guī)劃研究院研究員武劍虹對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，鐵道部對(duì)地方放權(quán)在20世紀(jì)八九十年代的幾次鐵路改革中均有所涉及，但最終都半途而廢。“此次中斷數(shù)年后重啟，表明鐵路發(fā)展開(kāi)始走上正道。”

放權(quán)尺度

“地方局的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，比較大的方面是采購(gòu)權(quán)和配置權(quán)，這些是看得見(jiàn)的實(shí)實(shí)在在的權(quán)力。”上述鐵道部官員表示。

據(jù)悉，此前從地方鐵路局收回的部分鐵路建設(shè)所用的材料、構(gòu)配件、設(shè)備等物資采購(gòu)權(quán)，可能再度下放。而在車(chē)輛調(diào)度方面，之前地方局需要鐵道部批示，未來(lái)可能也要放寬管制。

在客貨運(yùn)價(jià)格方面，鐵道部也將給予地方更多的自主浮動(dòng)空間。客運(yùn)票價(jià)，未來(lái)會(huì)出臺(tái)一種價(jià)格浮動(dòng)政策，在一定框架內(nèi)可以有浮動(dòng)；貨運(yùn)價(jià)格，由于目前市場(chǎng)已經(jīng)有一定的浮動(dòng)空間，相對(duì)于現(xiàn)在設(shè)置的嚴(yán)格條件而言，“將來(lái)會(huì)放得更寬泛些”。

至于一直為外界所詬病的鐵路融資渠道單一的問(wèn)題，此次規(guī)劃中并未涉及。“這個(gè)不太可能對(duì)地方放開(kāi)，鐵道部都面臨的難題，地方怎么可能解決，大的貸款項(xiàng)目還需要鐵道部擔(dān)保。”該官員對(duì)記者表示。

在放權(quán)的基本方向上，鐵道部?jī)?nèi)部目前已達(dá)成共識(shí)，但具體配套政策的缺失，讓如何實(shí)施變得“很沒(méi)底”。

以貨運(yùn)為例，目前鐵道部和地方局的上下級(jí)關(guān)系，一定程度上對(duì)地方局起著約束監(jiān)管作用，如果放權(quán)尺度過(guò)大，在運(yùn)力緊張的路段可能會(huì)出現(xiàn)賣(mài)車(chē)皮現(xiàn)象。“大家都搞關(guān)系，誰(shuí)有權(quán)力誰(shuí)做，鐵路局的車(chē)皮可能會(huì)被拿去賣(mài)掉的。”該官員說(shuō)。

地方局和鐵道部不同的利益出發(fā)點(diǎn)，正是鐵道部的糾結(jié)之處。“一旦放權(quán)過(guò)多，難免導(dǎo)致混亂，反而違背了初衷。”鐵道部?jī)?nèi)部對(duì)放權(quán)持謹(jǐn)慎態(tài)度的官員表達(dá)了自己的擔(dān)憂(yōu)。

鐵道部和地方局之間微妙的關(guān)系，決定了鐵道部必須在加強(qiáng)監(jiān)管和放開(kāi)權(quán)力之間權(quán)衡利弊，只有做到“收放自如”，才能避免放權(quán)導(dǎo)致的混亂。

有鑒于此，鐵道部此次幾乎動(dòng)用了所有部門(mén)：運(yùn)輸局、政策法規(guī)司、建設(shè)管理司、發(fā)展計(jì)劃司、財(cái)務(wù)司、多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展中心等來(lái)參與此次規(guī)劃的討論。

“最近忙得焦頭爛額，就是改革的事情啊，內(nèi)部要開(kāi)很多會(huì)討論。”鐵道部運(yùn)輸局副局長(zhǎng)趙海寬對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說(shuō)。

盡管政策尚未出臺(tái)，地方鐵路局已充滿(mǎn)期待。北京鐵路局一位負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，比較關(guān)注運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、多種經(jīng)營(yíng)方面的自主權(quán)，尤其是物資采購(gòu)、設(shè)備更新等，希望權(quán)利更多一些，“票價(jià)側(cè)重于公益性，對(duì)地方局影響并不大。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

改革輪回

鐵道部對(duì)地方放權(quán)并不是一個(gè)新話題。從20世紀(jì)80年代以“放權(quán)讓利”為主要內(nèi)容的改革，到“七五”時(shí)期鐵路實(shí)行全路經(jīng)濟(jì)承包制，即“大包干”，再到資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，從封閉到開(kāi)放的每一次嘗試，地方的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)都是鐵道部關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

對(duì)于本輪鐵道部即將重啟地方放權(quán)，前述接受采訪的北京鐵路局負(fù)責(zé)人表示，“再度下放的自主權(quán)肯定沒(méi)有80年代那會(huì)兒大，而鐵道部權(quán)力更加集中，地方并不好經(jīng)營(yíng)。”

地方鐵路局的擔(dān)憂(yōu)有他們的依據(jù)。目前，全國(guó)18個(gè)鐵路局在名義上是獨(dú)立的法人，實(shí)際上只是鐵道部一系列計(jì)劃的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，沒(méi)有太多“施展拳腳”的自由空間。

“從鐵路改革的歷史看，地方局在八九十年代獲得的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于現(xiàn)在。” 武劍虹說(shuō)。

十年前關(guān)于鐵路改革所有能想到的方案都出現(xiàn)過(guò)了，后來(lái)這些年基本沒(méi)有更多大的改革。不僅如此，改革中的反復(fù)反而增大了成本。從推動(dòng)鐵路市場(chǎng)化，到嘗試網(wǎng)運(yùn)分離，建立客運(yùn)公司，再到2003年后撤銷(xiāo)，一立一廢，經(jīng)濟(jì)損失不可小覷。

分析人士指出，更深遠(yuǎn)的影響在于，改革的中斷，使得鐵道部的政企融合更為深入，地方局自主經(jīng)營(yíng)權(quán)隨時(shí)面臨“被沒(méi)收”的命運(yùn)。鐵路系統(tǒng)還在壟斷和封閉的道路上徘徊。

中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)表示，改革就是對(duì)原先利益格局的調(diào)整，鐵道部目前重新考慮將鐵路局逐漸推向市場(chǎng)，可以適當(dāng)改變此前的體制弊病，為提供更好的鐵路服務(wù)創(chuàng)造可能。是“值得鼓勵(lì)和支持的好事”。

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轉(zhuǎn)載者評(píng)：不管怎么樣，有一點(diǎn)可以肯定！鐵路票價(jià)漲價(jià)不可避免了， 先給點(diǎn)甜頭，而后打著市場(chǎng)化的旗號(hào)瘋狂榨取民眾財(cái)富，大家現(xiàn)在都怕改革了，看這新聞意味著 鐵路票價(jià)醞釀漲價(jià)了！最后一個(gè)國(guó)有企業(yè)而全民得實(shí)惠的行業(yè)即將退出歷史舞臺(tái)！

以后，我們國(guó)家火車(chē)進(jìn)入八國(guó)聯(lián)軍時(shí)代，各種牌子的機(jī)車(chē)都會(huì)出現(xiàn)。不知道軌道會(huì)不會(huì)也出現(xiàn)幾種制式。要知道我們可是出過(guò)前總理曾經(jīng)建議國(guó)家搞兩個(gè)電網(wǎng)，兩種制式的神奇的事情得

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