誰把我大豆加工拱手讓給國際糧商
附：
跨國糧商已控制中國80%以上大豆加工能力
http://www.sina.com.cn 2011年03月29日 00:19 中國經濟周刊
中國大豆深陷“外熱內冷”危局
“如果中國都不種非轉基因大豆了，
那我們到哪里去買豆呢？”
《中國經濟周刊》記者 宋雪蓮|北京報道
為糧食穩產增產，國產非轉基因大豆再次作出犧牲。
占全國大豆產量三分之二的黑龍江省今年確定：為確保全省糧食作物面積穩定在2億畝，黑龍江全省玉米、水稻分別增加650萬畝和350萬畝，大豆則調減到5000萬畝。
“2010年，黑龍江大豆種植面積為6717.7萬畝，已經比上一年減少了576.2萬畝，降幅接近8%。”全國人大代表、中國人民銀行哈爾濱中心支行行長周逢民告訴《中國經濟周刊》。今年兩會，他把調研后形成的大豆議案帶到北京。
國產大豆在榨油領域被進口大豆擠到“墻角”的時候，非轉基因的優勢卻讓中國大豆在大豆蛋白等食品工業領域成為國際范圍內的強勢產業。不過遺憾的是，這樣的強勢并沒有讓非轉基因大豆種植成為農民首選。中國大豆產業協會預計，未來5到10年，中國大豆食品及食品加工將面臨原料短缺。大豆種植面積不斷減少讓原料短缺雪上加霜。
“近10年來，世界大豆總產平均遞增4%，但是增加的多是飼料級轉基因大豆，而不是食品級非轉基因大豆。”中國大豆產業協會副會長劉登高告訴《中國經濟周刊》，“中國是世界上最大的非轉基因大豆生產國，總產卻一直徘徊不前，保糧食而犧牲大豆的現象司空見慣。”
中國大豆蛋白占外貿半壁江山
屢被削減種植面積的中國大豆頗受外國人青睞。中國大豆產業協會提供的報告顯示，中國的大豆蛋白出口已經在國際貿易中占據50%的份額。
“在國際市場上，美國有2500余種食品需要添加大豆蛋白，日本每年消耗大豆蛋白達60余萬噸。”劉登高告訴《中國經濟周刊》，“即便大豆貿易與加工的世界級巨頭美國嘉吉公司，也要進口中國的非轉基因大豆。美國出口到中國的‘紐崔萊’，也是使用中國的大豆蛋白為原料制作的。”
劉登高表示，幾乎所有的外商都要求食用蛋白粉必須以非轉基因大豆做原料。“我們在山東谷神集團隨機查閱了泰國、英國、俄羅斯、德國等國家的購買合同，所有合同中都有兩個共同條款：第一要求標明大豆原料的原產地；第二要求只能使用非轉基因大豆做原料。日本、美國的進口商不但合同要求嚴格，而且派專人考察原料產地的環境和種植技術，還要對大豆原料親自做檢測，有的還派代表在加工車間監督，防止有轉基因大豆原料混入。”劉登高告訴記者。
據谷神集團董事長李登龍介紹，5年前，到中國進口大豆蛋白粉的只有十幾個國家，現在已有50多個國家來中國進口大豆蛋白粉。
在中國大豆產業協會的統計數據里，目前，我國大豆蛋白食品在歐美市場上正以10%的速度增長，我國用于食品加工的國產大豆也以每年100萬噸的速度遞增，2010年總量超過1000萬噸，占總產量65%。產品種類增加到萬余種。
國內大豆企業轉戰大豆蛋白
毫無疑問，有需求就會有市場。
“與國內食用油加工行業約5%的利潤率相比，大豆蛋白產品27%左右的利潤率幾乎是‘暴利’。”有業內人士稱，“大豆食品加工的巨額利潤吸引著更多的食用油企業加入其中，國內企業開始爭相上馬大豆蛋白粉項目。”
“谷神集團大豆蛋白粉的加工能力2010年是20萬噸，去年年底二期工程竣工后，2011年加工能力將達到60萬噸。”李登龍介紹說，“我們的產品95%出口到俄羅斯、澳大利亞、英國、荷蘭、印尼和南非等50多個國家和地區。其中2009年企業的總收入就達12.9億元，利潤1.2億元。”
“除谷神集團外，德州禹王集團擁有4個加工廠，分布在山東、黑龍江兩個省，年處理大豆能力40萬噸，生產豆粕24萬噸。禹王集團在黑龍江建有非轉基因大豆基地9萬畝、10萬噸倉庫一個，年生產大豆蛋白7萬噸，產品出口到歐洲、美國、日本、東南亞等20多個國家和地區。”劉登高介紹說，“全國最大的國產大豆加工企業九三油脂集團自2010年以來已經轉向大豆食品加工生產。河北匯福糧油計劃3年內把加工能力從200萬噸增加到800萬噸，還自主研發了大豆卵磷脂、減肥食用豆油等新產品。中紡集團也正在準備開設大豆蛋白加工項目。”
據悉，20世紀90年代中期以前，中國還僅有吉林前郭、黑龍江三江、湖北云夢等少數廠家生產大豆蛋白，“近年來，由于國內外肉食加工、奶粉加工改為以大豆蛋白做配料，市場對非轉基因大豆蛋白需求急劇增加，國內紛紛投資興建大豆分離蛋白加工廠。”劉登高告訴《中國經濟周刊》。另據豆制品專業委員會統計，2009年加工國產大豆比2008年增長64%，銷售額相應增加40%。2007年，全國大豆加工銷售額上億元的只有7家，2008年有13家，2009年達到24家，目前銷售額上10億元的已經出現兩家。
大豆種植利潤遠不及玉米、水稻
不過，國產大豆食品加工業看似可觀的前景目前并沒有帶來豆農種豆的熱情。
劉登高告訴記者，大豆種植面積的減少正在形成原料的短缺。“進口沖擊和豆農收益下降成為多年解決不了的主要問題。”
據劉登高介紹，1996年，剛開始成為大豆進口國的中國，全年進口的大豆僅為110萬噸。“但2010年這一數值已經猛增到了5480萬噸左右，15年間增長了45倍。”
“中國2010年大豆進口量同比增長達到29%左右，這在國際上都是罕見的。”劉登高告訴《中國經濟周刊》，這甚至造成國內的大豆主產區庫存積壓量就有600多萬噸，占產量的40%～50%。“盡管國家臨儲政策保護了豆農的利益不遭受更多損失，但是大幅度收購的大豆都放在倉庫，不參加循環的大豆放兩年后就都壞了。”劉登高說。
中商流通生產力促進中心資深行業分析師詹瑾告訴《中國經濟周刊》，雖然國儲收購價格較高，但標準嚴格，只有小部分國產大豆才能達標，“農民要賣豆給國儲就要增加運輸、倉儲等費用。其次，大豆與玉米、水稻有競爭關系，而其種植利潤并不如后兩者，再加上國家首先要保障糧食供給，不會大幅增種大豆。”
這樣的情況在周逢民代表的調研里得到了驗證，他告訴《中國經濟周刊》，與其他糧食作物相比，種植大豆收益明顯處于下風。“從目前情況看，在2010年秋糧食價格普漲的情況下，水稻、玉米、大豆三大糧食作物市場收購價漲幅分別為9%、13%、6%，大豆每畝收益約215元，玉米每畝收益約300元，遠高于大豆。農民種植大豆意愿持續下降，預計2011年黑龍江仍將減少大豆播種500萬畝以上。”
全國政協委員、黑龍江省政協副主席孫東生也曾為此進行了多次調查走訪。“黑龍江省是大豆主產區，春耕秋收的時間里我都去轉過，到農戶中間你會是另外一種感覺。你去大豆地看看，產量是很小的，畝產300斤左右，收入和稻農的反差是比較大的。”
“坎坎種豆豆，不用問舅舅”，目前國產大豆粗放式種植也影響了大豆的產量。據安徽省農科院介紹，安徽省大豆平均畝產只有86公斤，不及周邊河南、河北、江蘇省大豆畝產的一半。東北大豆主產區，農戶的大豆畝產比農墾農場畝產低30～50公斤左右。
“不改變我國廣種薄收、浪費土地資源的狀況，蓬勃發展的大豆食品及食品加工業終將會出現原料恐慌。”劉登高表示。
守護非轉基因大豆
大豆是我國最早取消市場保護的農產品之一，進口渠道十分暢通，面對進口大豆出油率高、價格低的現狀，國內甚至有專家表示可以放棄國產大豆。
“有缺陷的孩子我們還舍不得放棄呢，這么好的大豆為什么要舍棄？”劉登高說。
“作為轉基因大豆的最大出口國，美國的食用大豆就是非轉基因大豆，而轉基因大豆主要用于制造動物飼料和出口。”劉登高告訴《中國經濟周刊》。
他說，去年國內某地種植轉基因大豆的新聞見報以后，他接到了日本大豆協會焦急的電話：“如果中國都不種非轉基因大豆了，那我們到哪里去買豆呢？”
劉登高表示，大豆深加工領域廣闊，大豆食品種類越來越多。國產非轉基因大豆是天然的保健、醫藥產品的優質原料。“在協會看來，作為稀缺資源的中國非轉基因大豆，產業方向就是要做食品，做飼料的任務就留給進口大豆。”劉登高告訴《中國經濟周刊》，因此，確保國產大豆占30%的產業安全底線，建立非轉基因大豆種植保護區，并且不要批準在國內種植轉基因大豆。“這涉及到物種的保護，至關重要。”
劉登高表示，如果對禁止轉基因大豆種植把關不嚴，國產大豆將失去可觀的國際市場。由于國外轉基因大豆在世界的蔓延，國產非轉基因大豆的品質優勢會越來越明顯。“最近，進口加拿大的非轉基因大豆到岸價5200元/噸，而進口美國的轉基因大豆的到岸價只有3950元/噸。中國出口的國產非轉基因大豆價格為715美元/噸(約合4692元/噸)。這說明在食品領域，國產非轉基因、高蛋白大豆競爭優勢明顯，正有用武之地。”劉登高說。
跨國糧商已控制中國80%以上大豆加工能力
《中國經濟周刊》記者 宋雪蓮
《中國經濟周刊》獲悉，全國政協委員、黑龍江省政協副主席孫東生今年將一份《關于保護大豆產業安全實現可持續發展的建議》的提案帶到了全國兩會。孫東生表示，跨國糧商通過參股并購和獨資等方式，已經控制了中國80%以上的大豆加工能力，在全球形成了“南美種大豆、中國買大豆、美國定價格”的格局。
“中國大豆產業安全受到直接威脅。如果國家政策不能及時跟進，將危及水稻和玉米產業，并將逐漸蔓延到糧食行業的上下游。”孫東生說。
黑龍江省一度把“保衛龍江大豆”作為戰略，黑龍江作為全國大豆主產區，擁有2萬多份農家品種資源和6700多份野生大豆種質資源，大豆年產量在500萬噸以上。但近年來，國外企業的無序競爭正在侵蝕著優質的大豆種群，甚至威脅整個產業鏈條。
“外國企業通過‘市場競爭’的表象，使國內的大豆加工企業紛紛倒閉，之后他們再采取措施向種植業延伸，實際上就等于將我們這條產業鏈的各個環節各個擊破，我們這個產業要全線敗下陣來。”孫東生說，他擔心的不是一兩個企業的倒閉，而是優質大豆資源的消亡和整個大豆產業鏈條的瓦解。
令孫東生委員焦慮的是，“入駐中國大陸的國外大豆加工企業在人口密度高的城市群周邊，而不是大豆產區建加工生產車間，利用掌控的原糧資源進行異地加工增值，綜合運用國際期貨價格變化、產地轉基因高產生物技術、先進榨油技術裝備、靈活穩健的銷售網絡，擊垮了民族加工企業，制造了一起起‘豆賤傷農’事件，為日后操縱我國大豆產業做了縝密的鋪墊。”
為此，孫東生建議，對外資進入大豆產業的上下游領域進行監管。
中國大豆產業協會副會長劉登高告訴記者，當前大豆蛋白食品加工企業正處于上升期，建一個企業就能盈利。但是，據加工企業反映，目前國內大豆蛋白出口企業之間互相競相殺價，存在惡性競爭。“國產非轉基因大豆蛋白粉，出口價已經下降到2萬元/噸，而進口國外的價格仍保持3～5萬元/噸。如果國家不注意引導企業克服惡性競爭，不引導加工企業建立標準、品牌，就很容易被國際壟斷企業所利用。稍有風吹草動，國產大豆加工業將因國內惡性競爭毀滅，像大豆油脂加工一樣，被國外壟斷勢力所掌控。”
“中國大豆食品加工企業的突出問題不是缺外資，而是缺機制、缺協作。”劉登高對《中國經濟周刊》表示，建議國家通過建立大豆產業基金來引導、扶持產業整合，扶持大豆產業協作發展項目，形成大豆食品加工企業集群，不斷促進國產大豆深加工產業化、國際化，“以防止外資壟斷中國大豆榨油企業的悲劇重演。”
轉基因大豆泛濫內外因
2006年11月20日 16:39 21世紀經濟報道
本報記者王鳳君北京報道
中國之所以放開轉基因大豆進口，是因為國內對于大豆等農產品進口的需求旺盛，也是出于緩和中美貿易關系的考慮。
開放之源
對于美國孟山都公司來說，2004年2月23日是一個十分值得紀念的日子，這一天，在向中國正常進口大豆中斷兩年后，孟山都公司終于獲得了中國農業部發放的五個進口用作加工原料的轉基因生物安全證書。
緊接著，兩個月之后的4月21日，中國農業部正式宣布《農業轉基因生物安全管理條例》，對進口農業轉基因生物產品實施正常管理，為期三年的臨時管理措施就此終止。從此，美國、巴西、阿根廷等大豆主產區國家的轉基因大豆產品獲得了永久性進口中國的保證。
這次對國外轉基因大豆的開閘，后來一度被業內人士看作今天中國進口大豆激增的主要動因。事實上，由于轉基因大豆在安全上存在很大不確定性，中國一直以來對轉基因大豆的進口持相當謹慎的態度。
2001年5月23日國務院首次發布了《農業轉基因生物安全條例》(下以簡稱條例)，隨后2002年3月20日農業部發布了三個配套規章《農業轉基因生物安全評價管理辦法》、《農業轉基因生物進口安全管理辦法》和《農業轉基因生物標識管理辦法》。這四個文件對轉基因產品的進口、國內銷售等等眾多環節做出了嚴格限制。
“事實上，這個《條例》完全可以成為阻擋大豆無限制進口的基本工具。”幾年之后，再回顧這段歷程時，北京大學中國地方政府研究院長彭真懷不無感慨。今年6月，他剛剛給國務院、國家發改委等十個國家部門遞送了一份中國大豆產業發展政策的報告，希望國家對大豆產業給以足夠重視。
也正是因為上述政策，2002年前后，中國對進口轉基因大豆的態度，一度被國外媒體冠以“強硬”二字。也正是因此，至今很多人仍對2004年開放轉基因大豆進口而心存疑問。
據一位不愿透露姓名的業內人士介紹，中國之所以這樣做，一方面是因為國內對于大豆等農產品進口的需求旺盛，另一方面也是出于緩和中美貿易關系的考慮。
該人士稱，當時，我國國內大豆的產能與實際需求之間至少有1800萬噸的缺口，而且，我國對大豆的需求量還以每年10%-15%比例上升，擴大進口勢在必行。
不過，這并不是中國開放轉基因大豆的根本原因。“美國等一些發達國家對中國施加的壓力應該是主要原因。”上述專家說。
自從中國加入世界貿易組織后，中國對美國的貿易順差激增。在這種情況下，中國農業部頒布的進口轉基因生物安全條例，自然遭到國際大豆生產國，特別是美國的強烈抗議。美國指責，中國規定的進口大豆程序繁瑣，妨礙了大豆貿易，并警告說，根據世界貿易組織協議規定，中國政府必須取消對美國大豆進口的限制政策。
正是在這種背景下，2003年12月18日中國企業采購團出訪美國，根據雙方簽署的協議及意向協議，中國企業將從美國進口價值為14億美元的大豆和價值為1.9億美元的機電產品。
對此，高盛公司的首席中華區經濟學家梁宏(音譯)當時的評價是，中國準予永久性進口美國大豆，是中國試圖盡量平衡中美貿易關系的手段。
管理障礙
但是，貿易因素之外，中國轉基因大豆泛濫還有深層次的體制原因。
一些專家提醒，事實上我們有些部門，至今恐怕連WTO規則也沒有完全弄懂。一個眾所共知的事實是，我國1996年開始對進口大豆實行配額管理，但在操作過程中形同虛設。進口多少大豆事實上主要由跨國公司操縱，對大豆進口只征收3%的關稅，根本不能用關稅配額準入手段對大豆及其加工產品的進口進行限制。
其次，中國對大豆產業整體重視程度上也不夠。彭真懷介紹，源于我國長期面臨糧食供給不足問題，農業生產的中心任務是增加糧食產量。盡管把大豆作為糧食歸類統計，但大豆生產并未得到像小麥、玉米和水稻等大宗糧食作物那樣重視，特別是實行“糧袋子”行政首長負責制后，過去40多年來大豆種植面積下降10%以上，現在僅僅占全球大豆種植面積的12%。
還有更深刻的原因。“最根本的原因就是我們進口管理上的障礙非常多。”彭真懷說。盡管近年來我國進口大豆占世界進口總量的1/3，卻不但沒有成為國際大豆價格的主導者，反而成為國際大豆價格的哄抬者。這固然有跨國公司從中操縱的因素，但最主要的原因是，我國在大豆產業上的多頭管理，行業主管部門在大豆種植、購銷、進出口、加工等環節上形不成合力，內耗嚴重。
目前我國的大豆進出口涉及多個部門，如國家發改委、農業部、財政部、商務部、鐵道部、衛生部、質檢總局、環保總局等。在具體的事務操作過程中往往各部門之間存在利益之爭，形不成統一意見，這使我國大豆產業無論在種植還是進出口管理上都一直無法得到順暢的發展。
管理體制障礙最明顯的一個案例是大豆協會的建立。彭真懷說，在WTO對各成員政府行為加以嚴格約束后，行業協會在國際貿易中為其會員解決貿易難題，處理貿易糾紛方面發揮著越來越重要作用。而我國在農業方面卻缺少一個反映大豆產業整體利益的行業協會，這也是影響我國大豆產業競爭力的一個重要因素。
為此，內資大豆加工企業曾在2003年發起成立中國大豆協會，但這一建議無法得到商務部的支持，主要原因是：掛靠商務部的中國食品土畜產進出口商會已有一個大豆分會，沒有必要重復設置，而農業部作為種植業的主管部委，擔任新的大豆協會的主管單位也名不正、言不順。
“但真實的背景是，中國食品土畜產進出口商會分會的主要職能是，協調大豆進出口貿易，甚至掌控豆油進口配額。”彭真懷說。
反對成立中國大豆協會的，還有來自國內最大的糧油進出口加工企業———中國糧油食品進出口信團有限公司(中糧集團)。
中糧不僅是中國食品土畜產進出口商會大豆分會的主要會員企業，而且是我國最大的進口大豆消費用戶，中糧旗下的6家大型企業都是中糧聯合美國最大的糧油加工企業ADM和新加坡WILMAR公司共同投資的，主要以進口轉基因大豆為原料。僅東海糧油一家企業，日加工進口大豆就達一兩萬噸，每個月需要進口大豆36萬噸。
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