建議撤銷人民銀行貨幣政策委員會

         盧麒元

我國貨幣政策可能出現了重大失誤。

我們已經無法回避：我國的通貨膨脹問題與貨幣政策存在高度的關聯性；我國的人民幣匯率問題與貨幣政策存在著高度的關聯性；我國的房地產問題與貨幣政策存在著高度的關聯性。也就是說，如果我國發生嚴重的經濟危機，貨幣政策可能是主要原因之一。

然而，人民銀行貨幣政策委員會卻獨立于國家財政政策管理體系，并處于全國人民代表大會監督管理范疇之外。

這是常識：

法幣的鑄幣權是國家財政的核心權力，是國家財政職能的重要組成部分，是國家財政政策的延伸。就算非法幣（例如美元）鑄幣權，也會受到國家財政的制度性約束，必須與國家財政政策相協調。美元作為美國國債的記賬符號，只能是美國財政部發行國債的附屬物，附屬物不能脫離主體而獨立。主權國家的各種貨幣莫不如此。貨幣不獨立，貨幣政策才能相對獨立，這才是美元管理的精髓。當人民幣脫離國家財政約束，形成事實上的獨立貨幣，人民幣的貨幣政策一旦具有相當程度的獨立性，將會導致國家金融管理失控。貨幣政策一旦失控，國家財政必然陷入混亂。古今中外，幾乎所有財政混亂的導火索均為貨幣政策失控。正所謂：傷于金融，毀于財政。

筆者費解：

如此淺顯的常識，在中國竟然不被廣泛接受，并且不能得到最基本的認同。自上個世紀九十年代起，貨幣問題開始被神秘化，貨幣管理陷入了奇怪的誤區。以至于我國竟然出現了存在嚴重邏輯錯誤《中國人民銀行法》，特別是令人匪夷所思的《中國人民銀行貨幣政策委員會條例》。正是這些貌似時髦的荒謬理論與實踐，將國家財政職能分解，貨幣政策甚至凌駕于國家財政政策之上，使代表國家經濟主權的鑄幣權脫離了全國人民代表大會的正常監督管理范疇。

我們需要對《中國人民銀行貨幣政策委員會條例》（附后）進行反思。貨幣政策委員會的工作涉及關乎國計民生的一系列重大經濟問題，其影響力遠遠超過了國務院的一般性常設機構。然而，該委員會卻不接受全國人民代表大會的直接約束。該委員會主席甚至不需要接受全國人民代表大會質詢。美國聯邦儲備局主席需要定期前往國會就貨幣政策作出說明，并接受質詢。而我國的貨幣政策委員會卻擁有一種超然的獨立性。

請注意，這種超然的獨立性正是由全國人民代表大會賦予的。此權力來源于《人民銀行法》第十二條?！吨袊嗣胥y行法》第十二條規定：“中國人民銀行設立貨幣政策委員會。貨幣政策委員會的職責、組成和工作程序，由國務院規定，報全國人民代表大會常務委員會備案。中國人民銀行貨幣政策委員會應當在國家宏觀調控、貨幣政策制定和調整中，發揮重要作用。”

普通國民對貨幣政策的本質缺乏足夠的認識。

貨幣政策是管理貨幣供求的技術手段。主要包括兩種方式：數量管理（貨幣發行量）；成本管理（存貸款利息）。貨幣供求影響商品價格，從而成為政府間接干預市場的有效工具。過度的數量投放（所謂的量化寬松）和過度的成本寬松（所謂的實質負利率），可以刺投資和激消費需求，從而達到提高經濟發展速度的效果（所謂的GDP快速增長）。問題在于，貨幣政策具有財政轉移支付的特殊能力。數量和成本的雙寬松，相當于貨幣管理者征收鑄幣稅和貨幣持有稅，鑄幣稅構成貨幣發行者收入，貨幣持有稅直接轉變成為資產持有者補貼。貨幣政策從而變相履行了國家財政職能。鑒于我國國民的高儲蓄率，鑒于我國儲蓄主體為國有機構和普通國民，雙寬松的貨幣政策，相當于國家大幅度增加普通國民稅賦，并向貨幣特權擁有者進行巨額的財政補貼。這是我國經濟結構扭曲的主要原因之一。

一般而言，貨幣政策在現行《中國人民銀行法》條例內操作，不會直接涉及違法行為。但是，我國現行貨幣政策的的目的和效果，可能已經嚴重違背了《中華人民共和國憲法》的基本原則。

顯而易見，要想徹底解決我國貨幣政策管理中的問題，應該撤銷人民銀行貨幣政策委員會，必須將貨幣政策管理重新納入財政政策管轄范疇。同時，貨幣政策必須直接接受全國人民代表大會的監督管理。全國人大代表有權對貨幣政策提出質詢。全國人民代表大會決議對貨幣政策具有不容置疑的約束力。當然，僅僅撤銷人民銀行貨幣政策委員會是不夠的。這里還涉及《中國人民銀行法》等十分復雜的立法問題。本文無法涵括如此龐大的內容。

事實上，我國調整經濟結構的難點也在這里。國民福利被貨幣政策間接轉移之后，國民收入相對下降，導致內需增長乏力。從某種意義上講，要想真正拉動內需，必須徹底改變現行的貨幣政策。

撤銷人民銀行貨幣政策管理委員會，存在著一系列的法律難題，可能需要時間。然而，調整貨幣政策已經是刻不容緩了。這無疑是對在職人民銀行貨幣政策委員們的嚴峻考驗。這也是對我國最高決策層的嚴峻考驗。

本文的最后，筆者必須對馬寅初、孫冶方等我國老一輩經濟學家表示深深地敬意。他們不僅僅擁有深湛的經濟學修養，而且擁有對祖國和人民深沉的熱愛。他們不惜犧牲他們的自由乃至于生命，堅守他們的道德底線和學術理念。他們將如同德國的佛來堡學派一樣，受到他們的祖國和人民永遠的尊敬。

附件1：中國人民銀行貨幣政策委員會-職責

　　《中國人民銀行法》第十二條規定：“中國人民銀行設立貨幣政策委員會。貨幣政策委員會的職責、組成和工作程序，由國務院規定，報全國人民代表大會常務委員會備案。中國人民銀行貨幣政策委員會應當在國家宏觀調控、貨幣政策制定和調整中，發揮重要作用?！?/p>

　　根據1997年4月5日國務院發布的《中國人民銀行貨幣政策委員會條例》，貨幣政策委員會是中國人民銀行制定貨幣政策的咨詢議事機構，其職責是，在綜合分析宏觀經濟形勢的基礎上，依據國家宏觀調控目標，討論貨幣政策的制定和調整、一定時期內的貨幣政策控制目標、貨幣政策工具的運用、有關貨幣政策的重要措施、貨幣政策與其它宏觀經濟政策的協調等涉及貨幣政策等重大事項，并提出建議。

附件2：中國人民銀行貨幣政策委員會-條例

第一章 總 則

　　第一條 為了有助于國家貨幣政策的正確制定，根據中國人民銀行法的規定，制定本條例。

　　第二條 貨幣政策委員會是中國人民銀行制定貨幣政策的咨詢議事機構。貨幣政策委員會依照本條例組成。

　　第三條 貨幣政策委員會的職責是，在綜合分析宏觀經濟形勢的基礎上，依據國家的宏觀經濟調控目標，討論下列貨幣政策事項，并提出建議：

　　(一)貨幣政策的制定、調整；

　　(二)一定時期內的貨幣政策控制目標；

　　(三)貨幣政策工具的運用；

　　(四)有關貨幣政策的重要措施；

　　(五)貨幣政策與其他宏觀經濟政策的協調。

　　第四條 貨幣政策委員會通過全體會議履行職責。

第二章 組織機構

　　第五條 貨幣政策委員會由下列單位的人員組成：中國人民銀行行長；中國人民銀行副行長二人；國家計劃委員會副主任一人；國家經濟貿易委員會副主任一人；財政部副部長一人；國家外匯管理局局長；中國證券監督管理委員會主席；國有獨資商業銀行行長二人；金融專家一人。貨幣政策委員會組成單位的調整，由國務院決定。

　　第六條 中國人民銀行行長、國家外匯管理局局長、中國證券監督管理委員會主席為貨幣政策委員會的當然委員。貨幣政策委員會其他委員人選，由中國人民銀行提名或者中國人民銀行商有關部門提名，報請國務院任命。

　　第七條 貨幣政策委員會設主席一人，副主席一人。主席由中國人民銀行行長擔任；副主席由主席指定。

　　第八條 貨幣政策委員會委員應當具備下列條件：

　　(一)年齡一般在65周歲以下，具有中華人民共和國國籍；

　　(二)公正廉潔，忠于職守，無違法、違紀記錄；

　　(三)具有宏觀經濟、貨幣、銀行等方面的專業知識和實踐經驗，熟悉有關法律、法規和政策。

　　第九條 貨幣政策委員會中的金融專家除應當符合本條例第八條規定的條件外，還應當具備下列條件：

　　(一)具有高級專業技術職稱，從事金融研究工作10年以上；

　　(二)非國家公務員，并且不在任何營利性機構任職。

　　第十條 貨幣政策委員會委員中的國有獨資商業銀行行長以及金融專家，任期2年。

　　第十一條 貨幣政策委員會委員有下列情形之一的，由中國人民銀行報請國務院免去其貨幣政策委員會委員職務：

　　(一)本人提出書面辭職申請的；

　　(二)任職期間因職務變動，已經不能代表有關單位擔任貨幣政策委員會委員的；

　　(三)不履行委員義務或者因各種原因不能勝任委員工作的。

　　第十二條 更換貨幣政策委員會委員，依照本條例第六條的規定辦理。

　　第十三條 貨幣政策委員會設立秘書處，作為貨幣政策委員會的常設辦事機構。

第三章 委員的權利與義務

　　第十四條 貨幣政策委員會委員具有同等的權利與義務。

　　第十五條 貨幣政策委員會委員為履行職責需要，享有下列權利：

　　(一)了解金融貨幣政策方面的情況；

　　(二)對貨幣政策委員會所討論的問題發表意見；

　　(三)向貨幣政策委員會就貨幣政策問題提出議案，并享有表決權。

　　第十六條 貨幣政策委員會委員應當出席貨幣政策委員會會議，并就有關貨幣政策事項提出意見和建議。貨幣政策委員會委員因特殊情況不能出席會議時，應當委托熟悉情況的有關人員作為代表攜其書面意見參加會議，代表不享有表決權。

　　第十七條 貨幣政策委員會委員應當恪盡職守，不得濫用職權、徇私舞弊。

　　第十八條 貨幣政策委員會委員應當保守國家秘密、商業秘密，遵守貨幣政策委員會的工作制度，不得違反規定透露貨幣政策及有關情況。貨幣政策委員會委員違反規定泄露國家秘密、商業秘密的，撤銷貨幣政策委員會委員的職務，并依法追究法律責任。

　　第十九條 貨幣政策委員會委員在任職期內和離職以后一年內，不得公開反對已按法定程序制定的貨幣政策。

第四章 工作程序

　　第二十條 貨幣政策委員會實行例會制度，在每季度的第一個月份中旬召開例會。貨幣政策委員會主席或者1/3以上委員聯名，可以提議召開臨時會議。

　　第二十一條 貨幣政策委員會秘書處應當在貨幣政策委員會例會召開的10日前，將會議議題及有關資料送達全部委員；在會議召開時，向全部委員提供最新統計數據及有關技術分析資料。

　　第二十二條 貨幣政策委員會會議有2/3以上委員出席，方可舉行。貨幣政策委員會會議由主席主持。主席因故不能履行職務時，由副主席代為主持。

　　第二十三條 貨幣政策委員會會議應當以會議紀要的形式記錄各種意見。貨幣政策委員會委員提出的貨幣政策議案，經出席會議的2/3以上委員表決通過，形成貨幣政策委員會建議書。

　　第二十四條 中國人民銀行報請國務院批準有關年度貨幣供應量、利率、匯率或者其他貨幣政策重要事項的決定方案時，應當將貨幣政策委員會建議書或者會議紀要作為附件，一并報送。中國人民銀行報送國務院備案的有關貨幣政策其他事項的決定，應當將貨幣政策委員建議書或者會議紀要，一并備案。

　　第二十五條 貨幣政策委員會的內部工作制度，由貨幣政策委員會制定。

第五章 附 則

第二十六條 本條例自發布之日起行。

附件3：中國人民銀行貨幣政策委員會-委員名單

現任委員

　　周小川（貨幣政策委員會主席）　中國人民銀行行長

　　尤　權　　國務院副秘書長

　　蘇　寧　　中國人民銀行副行長

　　胡曉煉　　中國人民銀行副行長

　　朱之鑫　國家發展改革委員會副主任

　　李　勇　財政部副部長

　　易　綱　國家外匯管理局局長

　　馬建堂　國家統計局局長

　　劉明康　中國銀行業監督管理委員會主席

　　尚福林　中國證券監督管理委員會主席

　　吳定富　中國保險監督管理委員會主席

　　蔣超良　中國銀行業協會會長

　　周其仁　　北京大學國家發展研究院院長

　　夏　斌　國務院發展研究中心金融研究所所長

　　李稻葵　清華大學中國與世界經濟研究中心主任

歷任委員

　　戴相龍、陳元、王春正、陳清泰、謝旭人、陳耀先、劉廷煥、史紀良、黃達、張志剛、張佑才、何林祥、金立群、李福祥、王雪冰、吳敬璉、馬永偉、張恩照、姜建清、李揚、肖鋼、李若谷、李德水、余永定、邱曉華、郭樹清、張平、吳曉靈、謝伏瞻、樊綱。

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