陳云：做經濟工作 要算大賬，也要算小賬

　　李慶剛

　　“他看問題有眼光”，“能抓住要點”。這是毛澤東對陳云的評價。陳云是政治家，也是戰略家，他看問題一向有戰略眼光。他說：“做經濟工作要有戰略眼光，要算大賬。同時，也要算小賬。”他要求一線工作的領導同志，拿出一定時間“踱方步”，考慮戰略性問題。他經常講：“我們做工作，要用百分之九十以上的時間研究情況，用不到百分之十的時間決定政策。”

　　1944年初，陳云開始主持領導西北的財經工作。當時，邊區經濟異常困難，邊幣發行量增加13倍，物價猛漲20倍。陳云走馬上任后，針對貨幣貶值、物價上漲問題沒有采取“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的方法，而是將其納入邊區經濟工作未來發展的戰略大局中去通盤考慮。首先，陳云進行了大量的調查研究和細致觀察，深入研究邊區貨幣貶值、物價上漲的原因，提出解決這些財經問題的對策。其次，陳云將貿易、金融、財政問題作為首先解決的難題。在財政方面，他提出要以生產為本，既要節流，更要開源;在金融方面，他靈活地開展邊幣和法幣的斗爭，妥善解決惡劣貨幣發行問題，維持金融平衡和穩定;在貿易方面，他加強對外管理，突破敵人封鎖，實現外貿出超，對內自由，活躍邊區市場。

　　那么，在這些政策中，哪項是帶戰略性、需要采取得力措施加以根本解決的問題呢?在陳云看來，歸根到底，生產才是第一位的，發展生產對解決財政赤字、金融波動、貿易入超等問題起著決定作用。就此，陳云提出生產第一，外貿第二，財政開支第三，并號召“大家自己動手，機關部隊還要生產”。正是在陳云的主持下，1944年邊區完成了10萬擔細糧，部隊、機關、學校有些部分自給，有些完全自給。著名的359旅不但能夠自給，還交了公糧，這使邊區公糧就減少了2萬擔，大大減輕了人民的負擔。

　　除了在他擅長的經濟建設方面外，在黨的建設特別是干部建設方面，陳云的眼光也是超前的。1948年10月，陳云擔任沈陽特別市軍事管制委員會主任，領導接收沈陽及其周圍幾個城市。經過一個月的緊張工作，陳云初步總結了接收沈陽的工作經驗，上報東北局并轉中共中央。在經驗總結的最后部分，陳云特別強調指出：“此次接收沈陽，使我們有一感觸，即接收一個大城市，除方法對頭外，需要有充分準備和各方面能稱職的干部。依目前形勢看，中央和各戰略區野戰軍，均需準備有專門接收大城市的班子，……可以積累經驗，其中骨干可以暫成專職，依次接收各大城市。”隨后，中共中央、毛澤東將這一報告轉發各中央局、各分局、各前委，稱“此報告甚好，可供你處接收城市時參考”。

　　(作者為中央黨校黨史教研部副教授)

　　陳云：為什么要統一財政經濟工作*

　　一九五○年三月十日

　　中央人民政府政務院[55]三月三日作了統一國家財政經濟工作的決定。這個決定，對搞好財政經濟的管理是一個極其重要的措施。不早不遲，現在作出這個決定是有原因的。

　　我們戰時的財經工作，從抗日戰爭開始直至一九四九年的十二年間，都是分散經營的。其中又分兩個段落：一九三七年至一九四八年這十一年是一個段落，一九四九年又是一個段落。目前正開始新的時期。頭十一年各解放區的財經工作，完全分散經營，各有貨幣，各管收支，統一的方面只有一項，即政策統一。僅僅最后一兩年，在各解放區之間才有可能作少數軍用品和物資的調撥。這種完全分散經營的政策，是適應當時解放區被分割的情況的，因此獲得了極大成績。去年，解放戰爭的勝利迅速擴大，一年之間，除西藏外，全國大陸全部解放，都成了解放區。適應這種情況，財經工作統一的范圍和程度也隨之增加。首先是貨幣的統一，除東北外，人民幣已成為通貨。在上海、武漢解放之后，像第一階段那樣僅限于政策上的統一，已經不夠。全國各地財經機關一致要求對下列各項問題作出統一的規定、計劃和管理。這些項目是：稅則、稅目、稅率;國營工廠的生產計劃、原料來源、產品推銷;外銷物資的采購，外匯使用的分配;內地貿易物資的調撥，物價管理;鐵道、輪船的合理使用，郵電的管理等等。所有這些，都需要統一，而且都陸續地統一了。但就財經工作的全部來說，基本上仍是分散經營的，因為財政的收入并未規定統一管理的辦法，只統一支出，未統一收入。這種情況在當時是不可避免的。一方面，因為解放區的擴大極其迅速，新解放地區的財政收支，又只能由各地接管機關自行處理;另一方面，作為國家財政收入主要部分的秋征公糧[25]，大部新區只在今年一二月才收起，不少地方尚未收齊，新解放區的稅收整理也不是很快的。所以去年一年的情況是，繼續分散經營，但分散經營中的統一程度迅速提高。目前到了新的時期。公糧大部已征收起;統一的稅則、稅目、稅率已經公布;因為大陸已解放，稅收也比去年多。放在面前的問題是，繼續停留在去年那個階段上，還是前進呢?全國財政會議[64]討論的結果，中央人民政府政務院的決定 [92]和中共中央的號召[92]答復說：要前進，不能停留。就是說，財經工作要從基本上分散經營，前進到基本上統一管理。也就是說，雖然分散經營的成分仍然有，但主要的將是統一管理。這種改變，是適應目前在地域、交通、物資交流、關內幣制等等方面已經統一的情況的。

　　究竟統一管理哪幾件事?這在政務院決定中已經具體規定。主要內容是統一財政收支，重點在財政收入，即國家的主要收入，如公糧、稅收及倉庫物資的全部，公營企業[12]的利潤和折舊金的一部分，統歸國庫。沒有中央人民政府財政部的支付命令，不能動支。這樣，就保證了國家收入的統一使用。在財政支出方面，則規定：軍隊供給統一于人民解放軍總司令部的后勤部;政府機關、學校、團體則規定編制，規定供給標準，編外和編余人員由全國編制委員會統一調配，不經批準，不得自招新的人員。機關、學校和工廠企業，按照工作和生產情況，均須規定工作人員的數量和每個人員的工作額，一切可省和應該緩辦者，統統節省和緩辦，反對百廢俱興。要集中財力于軍事上消滅殘敵，經濟上重點恢復。此外，全國國營貿易機構資金、物資的運用調撥，集中于中央人民政府貿易部[48]。一切軍政機關、學校、團體和公營企業的現金，除留若干近期使用者外，一律存入國家銀行。所有這些，是統一管理的主要內容。這些統一在今天已經必不可少。如果國家收入不作統一使用，如果國家支出不按統一制度并遵守節省原則，如果現有資金不加集中使用，則后果必然是浪費財力，加劇通貨膨脹。這樣，不但有害于對戰爭和軍政人員的供應，而且有害于國家經濟和人民生活。

　　毫無疑問，上述內容的統一管理，比之去年的基本上分散經營有根本的區別。如果問：在統一管理之后，哪些是仍然存在的分散經營?回答是：還很不少。例如，農業生產，在中央人民政府農業部規定了總的方針之后，必須由地方政府擔任具體的組織和領導;國家工廠的一部分完全劃歸地方和軍事機關管理，另一部分屬于中央人民政府所有[89]的，也暫時委托地方政府或軍事機關管理;財政收入上，地方附加[71]糧和純屬地方稅[68]，仍歸地方支配;依據稅則、稅目、稅率，國家規定了征收公糧、稅收數字后，地方政府在嚴遵法令之下努力工作，嚴查漏稅得來的款項，則以分成辦法，大部歸地方。同時，國家財政經濟工作的統一管理，絕不是說，公糧、稅收歸了國庫之后，征收、保管、運輸工作，以及在各地的中央人民政府各部所屬的企業，地方政府不必或不應過問。相反地，地方政府對糧、稅的征收、保管、運輸，負有全部責任。地方政府對當地的中央所屬企業完成主管各部所給的計劃任務，負有指導、協助、監督的責任。沒有地方政府這方面的工作，這些企業完成計劃任務將是不可能的。此外，為使東北行政區能更好地在財政經濟上支援全國起見，中央人民政府決定東北的貨幣[26]暫時維持現狀，在財政上對東北也暫時只采取抽調物資的辦法。

　　像我們這樣地區廣大、許多地方又解放不久的國家，實行統一管理，是否太早，是否困難?比之過去解放區被分割時期，一個解放區內部財經工作由分散進到統一的那種進度來看，在目前實行財經工作的統一管理，確是提早了。但是由此而來的困難并不算大。因為除邊疆交通十分不便的省份，如新疆和西藏，仍應另作處理外，全國各地的電報電話已經暢通，幾小時內可以電報往復，幾分鐘內可以電話問答;鐵路已經全部恢復，航空運輸也將開始。現在中央人民政府各部，已經可能做到逐日收到各地業務情況和收支數字的報告。這就是說，現在不是被分割的農村解放區，全國已經統一了，一切進步的交通、通訊工具已由人民掌握，過去那樣的困難，今天已經不存在了。因此，提早統一，已有可能。我們不應偏顧統一管理工作方面的小困難，而造成國家經濟和人民生活的大困難。應該克服小困難，以避免大困難。

　　這樣程度的統一，地方機動性是否太少?是的，地方機動性比以前大大減少了。但是我們知道，目前國家的財政收支不但不富裕，而且有赤字，可以機動使用的現金和物資本來很少。這微小的機動力量，如果不放在中央人民政府手里，而分散給全國各級地方政府，其后果必然是把這微小的機動力量喪失無余，必然是全局不機動，大家不機動。這正像作戰一樣，把機動兵力分散了，不是大吃敗仗，就是難獲全勝。

　　統一管理是否會降低下級組織的積極性?可能的，但是應該避免。財經工作統一管理之后，下級工作人員降低積極性的原因，大體是出于誤解，即以為上面統一管理了，下級可以不必負責。因此，領導機關要告訴這些同志，統一管理后中下級機關仍負有極大的責任，國家任何事情，辦得好、辦得壞，都與自己有密切關系。“事不關己，高高掛起”，是完全錯誤的。

　　把公糧提走，每個月發的經費是人民幣，如果貨貶了值，下級經費怎樣維持?不必擔心。第一，統一國家財政經濟工作的直接效果之一，就在制止通貨膨脹。第二，對于若干地方，今天仍發一部分公糧作為經費。第三，即令貨幣貶了值，政務院決定中也規定了，國家銀行對一切軍政部門及公營企業舉辦折實[23]存款。這樣，就基本上保證了各種經費款項的幣值。

　　下級的經費總是要發的，何必將稅收先歸國庫再發經費?如果先讓下面在稅款中把經費支用了，多余的上繳不一樣嗎?經驗回答我們，這兩種辦法，結果是不一樣的。在實行“多余上繳”的辦法時，地方財政機關常常要首先照顧“當地需要”，近水樓臺，便于挪用，結果是上繳無幾，甚至不繳。“當地需要”的許多項目，在當地看來是首要的，但從全局看來，常是次要的，可以緩辦的。全國如果都按各個局部需要來開支經費，那末，哪有錢來辦全國性的大事?一個家庭收入的支配，還要分輕重緩急，何況國家?在人民政府中，公務人員在處理財經問題上合格與否的標準，不單是貪污或廉潔。貪污是犯罪，廉潔是必須的。主要的標準，還在于是否浪費。浪費也不單指鋪張濫用的那種浪費，而特別是指辦事用錢不分輕重緩急，不分全體、局部的那種浪費。即是說，不是把經費最適當地使用在一些最重要的事情上，而是不適當地使用在一些不重要的事情上。地方把糧、稅收交出之后，中央對地方經費是必須保證的。但應該說，偶然遲發十天半月的情況，難于完全避免。目前仍在戰時，先前方、后后方，先軍隊、后地方，仍舊是我們財政支付的基本原則。即使經費遲發了十天半月，下級政府的人員也不會挨餓。日夜作戰的游擊戰爭時期熬過去了，敵人統治下衣食無著的秘密工作時期熬過了，現在全國解放，保證了吃糧，偶然遲發十天半月的經費，并不是什么大的困難。

　　統一管理的初期，下級是有困難的。但是，這種困難，比之因全國財經管理繼續不統一而致金融物價大亂所產生的困難，其程度要小得多，其后果要輕得多。我們必須忍受小困難，避免大困難。我們必須遵守這樣的原則：部分服從全體，地方服從中央。

　　只要嚴格實行政務院關于統一國家財政經濟工作的決定，熬過幾個月的困難，我們很有理由希望財政情況逐漸好轉。財政情況的好壞，直接關聯到國家經濟和人民生活。統一國家財經工作，將不僅有利于克服今天的財政困難，也將為今后不失時機地進行經濟建設創造必要的前提。

　　*這是陳云同志為《人民日報》寫的社論。

　　出處：陳云文選第二卷 人民出版社1995年5月第1版

　　陳云：財經旬報二則

　　一九五〇年一月二十二日、二月一日

　　一

　　茲將一旬財經要事報告如下：

　　一、根據各方報告，現全國脫產人員已突破九百萬而增至九百四十二萬，計華東二百七十五萬，華中二百四十萬，西南一百九十萬，西北一百零二萬，華北八十萬，東北五十五萬。新增加人員，均需于一月份起付錢。后勤會議決定提高軍費標準，每人每年需超過四千斤小米[58]，只此一項，全國每年即增　加支出十一億斤小米。估計解放臺灣、海南島、西藏之后，全國脫產人數將突破一千萬。解放臺灣、海南島等渡海作戰費，將不下二十億斤小米。依此推算，今年預算中必須增加七十一億斤小米(增加一百萬人需四十億斤，渡海作戰費需二十億斤，提高軍費標準需十一億斤)。目前人民十分貧困，如此浩大之費用，如完全靠銀行透支，過量發行票子，必將造成嚴重后果。故須預籌收入，方能應付。我們的對策：

　　(甲)在稅務、公糧[25]會議中已擬定力爭增收五十億斤，計西南公糧多收二十億斤，全國稅款多收三十億斤。退一步言，至少需增收四十億斤。

　　(乙)清理倉庫增收十五億斤，其中一部可出賣，一部可代替向外訂貨。據中財委[11]派赴上海清倉人員報告，現在倉存物資是很多的，如不及早清理，將被無計劃調動、取用而浪費掉。

　　(丙)上述九百四十二萬人系各方估計數字，其中必有相當大的人數屬于多估或虛報。我們希望在核實人數中能核減(不是裁人)二三十萬以至五十萬人，即可少開支十億以至二十億斤小米。

　　(丁)提倡節約，減少辦公雜支等費用，計五億斤小米。此著很重要，數量雖不大，但可轉移風氣。

　　上述四項辦法，必須黨政軍民，黨內黨外，大家共同努力。為了實現這些要求，擬于二月召開的全國財政會議[64]上，組織清理倉庫及核實編制、厲行節約兩個委員會，以陳云、薄一波[53]分任主任。

　　二、由于財政支出增大，鈔票發行及物價情況如下：去年十一月底物價平穩時，發行總數近二萬億元[2]，十二月增發一萬億元;今年一月份已開出支票一萬三四千億元，至十九日實支近一萬億元。以此計算，五十天中，共增發鈔票一倍多。截至目前止，發行累計數為四萬一千億元。因此，在物價上反映，十二月上漲百分之十;以十二月底為基期至一月十九日止，全國物價平均上漲百分之三十。上漲指數在地區上及物品種類上很不平衡。上海糧食漲百分之八十，紗布[5]僅漲百分之二十余。華中糧布隨滬略漲。華北則糧布均穩，僅因上海漲得過多，故主動略提。華南、西南的物價遠低于其他地區。此種情況說明，上海存糧太少，是目前一大弱點。估計十二月底上海存糧一億五千萬斤，一月十九日止除商糧上市出賣外，存糧賣出六千萬斤，上海貿易公司現存糧九千萬斤。由于蘇南、浙江公糧尚未集中調運，游資[80]專向糧食沖擊，居民見漲價而多買，我上海貿易公司因存糧少而心虛，不敢在市上大拋，因此糧價過分突出，糧貴紗賤，有去年七八月物價大波動[74]之勢，不過差度較小。這一狀況是不利于上海工廠生產的。為了對付糧貴紗賤及游資只集中沖擊一點，我今年在紗布與糧食上必須同時增厚實力，因此除了購買外棉計劃不變外，必須增購外米四億斤，連原計劃廣東購外米二億斤，共六億斤。購米外匯之來源，一部分利用粵境存留之港幣，其余則須中貿部[48]統籌。滬糧應急的辦法，先調用滬寧、滬杭兩線公糧，同時抓緊華中、東北向上海運糧，力爭改變糧貴紗賤狀況。

　　昨日止公債款只實收一千萬分[56]，交款者職工居多，工商界尚屬少數。京市公債已派到各業，津市月底亦可派到各業，滬市或更遲。全國工商界對認購公債一般是表面擁護，內心不舒服。職工是積極的，但個別工廠亦有少數先進分子強制落后分子的現象，已電各地注意防止和糾正。從上述情況看，一月下旬及舊歷年關(二月十六日)前不會有大量公債現款收入，而二月上半月開支及發行將增加，以此估計，自今起至舊歷年關，全國物價平均指數還有可能上漲百分之三十。

　　三、征收公糧情況。華南、西南僅開始布置，華北已完成，華中之豫鄂湘贛、華東之魯皖蘇亦可于一月底完成。公糧負擔，華北、西北普遍比華東、華中重，但華東、華中地主普遍叫苦，要求提早土改，因為許多地方的農民實際上少繳甚至不繳租，而地主之公糧負擔則不能減少。中央已令各地在公糧任務基本完成后，對若干確有困難的地主，可予補救。華東、華中均已復電準備如此做。放在眼前的大問題，是采取什么辦法，克服因地權不定而來的春耕上的危機，即地主無興趣，農民不下肥。此項大事，正會同有關部門收集意見，研究對策。

　　四、自一月九日以恩來同志名義令原國民黨駐港機關保護資產、聽候接收后，各該機關與我駐港人員及華南分局陸續在接洽中。華南分局已組成一專門委員會，以冀朝鼎[81]為主任，明日率有關人員去穗，找港有關機關主次管理人員到穗接洽，擬暫委原主次管理人員維持，視我與英方外交進展情況，聽候中央命令再作安排。

　　五、各工商部門專業會議后，深感技術人員之數量不夠與分布不當。鞍山、本溪鋼鐵產量占全國百分之八十，但技師只占全國百分之二十五;關內鋼鐵產量占百分之二十，但技師占全國百分之七十五。煤、電工業也以東北為多，但技師也是關內多東北少。為此，必須下令調整，打破本位主義。同時東北一方面必須提高技師工資，適當安置技師的職務。偽滿時代[82]，東北工業中絕大多數是日本技師，中國技師甚少。日本投降后，日籍技師大體上都撤退了，從今后恢復工業的遠景看來，技術人員必大感不足。因此，中財委已組成專門委員會，計算出今后幾年需要技術人員的數量，再與教育部商定今后各大學工科與文科的招生數字和比例。

　　二

　　茲將一旬財經要事報告如下：

　　一、各部門、各機關的高級干部對目前財政困難和解決辦法不甚了解。例如，開的預算太大，在恢復經濟和建設計劃中，不分先后和輕重緩急，什么都想干。軍隊干部則因前線生活常難保證而埋怨，說“既很窮，為什么養九百多萬人”。地方干部則說“公糧、稅收任務太重”。個別余糧省份的干部說“公糧不宜調往大城市”，要求留在本省。所有這些，都有一面的道理，但從全局看來，是不可能的，也是不恰當的。他們不了解財經狀況的重要原因，是我們未向他們作報告。因此，我們擬采取“通氣”辦法，以后每旬、每半月或一月，發通報一次，報道財經要聞，使軍隊和地方的領導人員知道財經情況，以便交換意見，統一看法，共同克服困難。

　　二、自人民幣發行以來，到目前為止，共發四萬一千億元。每月發行的新鈔票，依當時的物價計算，總值是二百一十四億斤小米。這四萬一千億元鈔票，因為貶值，現在只值四十九億斤小米。即是說，通貨貶值中，人民損失了一百六十五億斤小米，等于抗戰前銀洋[18]八億二千五百萬元。為時只有一年即損失這么多，是一個極大的數字。這是人民生活水平降低的一個具體材料。這樣下去，人民將很難支持。

　　三、去年夏秋冬，軍政人員大增，但是征糧未到時間，新解放區稅款又收得少而慢，加之自去年十二月全國財糧稅收統一[83]后，到今年二月這三個月，因為要先保證下面開支，才能將糧、稅統收上來，因而支出與發行更多。這樣做是必要的，但只能限于這三個月，不能再延長。否則，糧、稅都在省、縣之手，中央只出不進，金融物價必然發生大亂。糧、稅由中央統收(地方稅[68]劃歸地方一部分)，首先保證野戰軍[34]的供給。至于中央和各大行政區[17]的直屬部隊所需，省以下的地方經費，即令遲發半月一月，也決不致餓死人。三月份實行糧、稅及財政基本統籌，在解放不久的地區，是有困難的。但提早實行的困難小，為害小;如繼續不統一則困難大，為害大。為此，各大行政區于我軍已經到達的一切縣市，必須抽出人員于二月底以前建立國庫，以后逐日或三五日將稅款解庫。人民銀行為建庫的主要負責機關。各庫附于分行或縣政府內，保證三月初以后稅款入庫。此事勢在必行，已列為二月財政會議的主題，各大行政區須立即準備。

　　四、現在問題的中心是，多收稅少發鈔票，還是少收稅多發鈔票?路子只有這兩條。少收必得多發，想少發必得多收，不是多收便要多發，此外別無出路。有人要求少收，而又要物價穩，這辦不到。收稅和發鈔這兩者比較，在可能限度內，多收一點稅，比多發鈔票，為害較小。這樣做，工商業負擔雖稍重，但物價平穩，對正當的工商業有好處。反之，物價波動大，任何人也不愿拿出錢去經營工業，資金都囤積在物資上，或放在家中不用，勞動者也跟著沒有活干了。這樣，勢必造成資金和勞動力的浪費，使生產受到嚴重影響。有人說，“溫和的”物價上漲，是可以刺激生產的，這種說法我們認為是不妥當的。物價的波動，只能打擊生產，使經濟停滯。這是后退的辦法。少發行多收稅，負擔是重了一些，但物價平穩，經濟逐漸發展，則不失為一種前進的辦法。

　　五、糧食、紗布是市場的主要物資，我掌握多少，即是控制市場力量之大小。游資突擊的重點，是滬京津三地，其突擊的物種是糧、布。游資是狡猾的，常常先攻或僅攻一地一物(例如此次上海之米)。今年華東、華北缺糧三十億斤，雖已規定各區調運，但應看到糧食危機比紗布更大。因此，滬京津須常有應　付游資沖擊的糧、布。為了應付春節后“紅盤”[84]漲風和由農產品交易落冷而來的市場籌碼 [21]剩余現象，必須對糧、布兩項預有措施。軍政所需單衣布不能一次撥出，兩套單衣只能分期縫制。目前京津存粗糧三億五千萬斤(需要四億斤)，細糧一億余斤。上海存糧太少，不到一億斤。據華東財委一月二十六日電，在舊歷年前只能由蘇皖浙公糧中運到一億斤。華東是新區，公糧遲收，確有困難，但無論如何必須設法于舊歷年關前后，力爭上海糧食公司存米達到四億斤。來路有二：一是蘇皖浙的公糧，這是主力;二是東北、華中、西南撥華東的稻米。撥糧地區要不斷加工趕運，華東則應派人接運。今后必須保證在秋糧上市前，上海、京津兩點除日常出售外，各常囤四億斤。其辦法：(甲)華東公糧只能用作口糧，不能隨便移作經費開支。(乙)由華東全年不斷用大力從華中、西南接運糧食。(丙)中貿部購外米四億斤濟滬。

　　六、公債京津已經派到各業，上海、華中尚無報告。上海工商界似持觀望。依目前金融狀況看，除西南外，各大城市必須于二月十六日前將公債在各業各戶派完，爭取二月下旬將公債款收起一部分，三月基本收齊。

　　*這是陳云同志起草的，以他和薄一波同志的名義向中共中央的報告。

　　出處：陳云文選第二卷 人民出版社1995年5月第1版

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