參考消息網(wǎng)4月18日?qǐng)?bào)道 日本《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》周刊4月15日發(fā)表題為《美國的“合理選擇”——“世界警察”不復(fù)存在》的文章，作者為日本瑞穗綜合研究所政策調(diào)查部長安井明彥。文章稱，“美國不是世界警察。”2013年9月，奧巴馬總統(tǒng)就敘利亞局勢(shì)發(fā)表演說時(shí)明確表示。正是在這次演說中，奧巴馬選擇了通過與俄羅斯舉行外交談判而非軍事手段解決敘利亞問題的道路。半年后俄羅斯成了主角，烏克蘭發(fā)生了嚴(yán)重危機(jī)。針對(duì)奧巴馬在外交上的軟弱無力，美國國內(nèi)有人指責(zé)奧巴馬政府應(yīng)該為烏克蘭危機(jī)負(fù)責(zé)。

　　收縮戰(zhàn)線確保優(yōu)勢(shì)

　　不容忽視的是，奧巴馬總統(tǒng)的外交政策反映了美國目前所處的環(huán)境。美國選擇“軍事上的后撤”已不可避免。即使不是奧巴馬總統(tǒng)執(zhí)政，同樣也會(huì)出現(xiàn)“真空”。

　　美國選擇“軍事上的后撤”，最主要原因是在阿富汗和伊拉克的反恐戰(zhàn)爭結(jié)束。通過解除戰(zhàn)時(shí)體制來縮小軍事規(guī)模，是歷次戰(zhàn)爭之后都會(huì)發(fā)生的自然現(xiàn)象。同時(shí)，長期的戰(zhàn)爭也容易導(dǎo)致美國民眾對(duì)軍事力量的反感。美國打著自由、民主的旗號(hào)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭，并且身陷泥潭，使得美國民眾對(duì)使用武力來解決問題產(chǎn)生了一種近似“失望”的厭倦感。

　　美國民眾對(duì)外交的厭倦明顯體現(xiàn)在民意調(diào)查當(dāng)中。2013年美國皮尤研究中心就外交政策實(shí)施的一項(xiàng)民調(diào)結(jié)果顯示，52%的民眾認(rèn)為“美國應(yīng)優(yōu)先考慮本國事務(wù)，他國的事情應(yīng)該由他國自己來解決”。即使從過去50年的調(diào)查結(jié)果來看，這一數(shù)字也是首屈一指的。關(guān)于外交與內(nèi)政的平衡問題，超過80%的民眾認(rèn)為“應(yīng)該優(yōu)先解決內(nèi)政問題”。

　　民意對(duì)外交的厭倦已經(jīng)影響到了美國的財(cái)政運(yùn)營。近年美國大張旗鼓地精簡了財(cái)政。由于民眾不關(guān)心，軍事預(yù)算似乎也失去了以往的“神圣地位”。政府優(yōu)先考慮的是養(yǎng)老金和醫(yī)療等費(fèi)用，目前美國的軍事預(yù)算只能確保推行國防戰(zhàn)略所需的80%左右的資金。為了應(yīng)對(duì)這種財(cái)政方面的制約，奧巴馬總統(tǒng)在今年3月宣布將陸軍的兵力縮減至二戰(zhàn)后的最小規(guī)模。

　　美國在軍事上的后退不只是因?yàn)榉纯謶?zhàn)爭的結(jié)束。從長遠(yuǎn)來看，由于經(jīng)濟(jì)力量相對(duì)衰落，美國已經(jīng)無法繼續(xù)充當(dāng)“世界警察”的角色。而反恐戰(zhàn)爭的結(jié)束進(jìn)一步加速了這種趨勢(shì)。

　　在奧巴馬總統(tǒng)看來，其外交政策并不意味著“軟弱”和“內(nèi)向”。奧巴馬總統(tǒng)認(rèn)為，美國從“世界警察”的角色中轉(zhuǎn)換出來，是確保外交影響力的必要手段。白宮國家安全事務(wù)副助理羅茲指出，如果美國戰(zhàn)線拉得過長，疲于應(yīng)付各種危機(jī)，那么從長遠(yuǎn)來看并不利于確保美國的優(yōu)勢(shì)。

　　如果說奧巴馬外交存在著問題，那也只能說是過于理性，而非“軟弱”。奧巴馬總統(tǒng)清楚地意識(shí)到美國外交所處的環(huán)境，專心致志地推行“軍事上的后撤”，似乎是一種合理的選擇。

　　然而，奧巴馬總統(tǒng)的“合理選擇”卻遇到了一個(gè)現(xiàn)實(shí)的難題，那就是很多國家對(duì)“世界警察”的缺席尚未做好充分的準(zhǔn)備。最典型的是盟國在烏克蘭危機(jī)中的表現(xiàn)。美國要求作為盟友的歐盟負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，但歐盟卻未能發(fā)揮其作用。

　　對(duì)于美國而言，目前還找不到一種能夠取代軍事來維護(hù)國家利益的強(qiáng)大力量。

　　值得期待的是經(jīng)濟(jì)力量。全球化加深了各國在經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系，制約了國家為所欲為的行為。不少人指出，在烏克蘭危機(jī)中，俄羅斯面臨的最大威脅是外資流出對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的打擊。換言之，“市場(chǎng)”將取代美國成為世界的“警察”。

　　不過，市場(chǎng)是很難駕馭的。一旦市場(chǎng)極度動(dòng)蕩導(dǎo)致俄羅斯經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)，那么與俄關(guān)系密切的西方國家也將不可避免地受到?jīng)_擊。另一方面，即使事態(tài)朝著不符合美國國家利益的方向發(fā)展，但只要局勢(shì)趨于穩(wěn)定，市場(chǎng)方面也會(huì)感到放心。

　　經(jīng)濟(jì)制裁是一種體現(xiàn)國家意志的經(jīng)濟(jì)力量。重要的是各國之間應(yīng)該保持協(xié)調(diào)。美國單獨(dú)實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，效果是有限的。在制裁俄羅斯的問題上，與俄關(guān)系密切的歐洲的態(tài)度至為關(guān)鍵。

　　多邊協(xié)調(diào)需要發(fā)揮強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)作用。涉及的國家越多，利害關(guān)系就越是變得錯(cuò)綜復(fù)雜。俄羅斯在軍工產(chǎn)業(yè)方面與法國往來密切，在金融領(lǐng)域與英國關(guān)系較深，法國和英國所能接受的制裁顯然不同。美國即使不充當(dāng)世界警察，也應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

　　烏克蘭危機(jī)的加劇有可能延緩美國在軍事上后撤的步伐。美俄之間的對(duì)立令人想起了冷戰(zhàn)，美國國內(nèi)不少人要求增加軍事預(yù)算。不過，從長期來看，美國很可能會(huì)告別“世界警察”角色，世界各國面臨的一項(xiàng)重要課題是如何為此做好準(zhǔn)備。

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