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從北京風波與埃及動亂看美國外交的偽善

馮.郡.褐.樟 · 2013-08-19 · 來源:華岳論壇
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可見,到現在,哪怕是埃及臨時政府手上已經沾滿了抗議者的鮮血,美國的援助也絲毫不會減少。只要與美國利益攸關,所謂“強烈譴責”,所謂民主人權,也就是虛聲恫喝的空洞表演罷了。美國外交的標準,早已沒有任何原則可言,全憑自身利益作進退取舍。

  截至目前,埃及臨時政府與穆爾西支持者的沖突已造成數百人死亡,但基于自身利益的考量,奧巴馬政府在譴責臨時政府的血腥暴行時卻并未停止軍事援助,以維護與埃及軍方的良好關系這一砝碼,“強烈譴責”只是虛聲恫喝,顯出美國處處標榜人權衛士卻以利字當先;美國外交的標準,早已沒有任何原則可言,全憑自身利益作取舍。而對比北京風波事件后美方的反應,這種靠“普世價值”搶占制高點,然后根據自身的好惡用“民主大棒”來制裁他國的做法,則更是在偽善之中帶著可惡。

  繼14日的“血腥星期三”之后,埃及前總統穆爾西(Mohamed Morsi)的支持者16日再次同埃及軍方發生沖突,據目前報道,又有90余名示威者喪生。據埃及官方此前的通報,武力清場過程中全國共有638人喪生,3,994人受傷,但穆兄會方面公布的數字則是2,600人罹難,近5,000人受傷。一個人的死亡是悲劇,而大屠殺卻只是一串冰冷的統計數字,眼看著埃及人民用血泊證明了這是一場赤裸裸的屠殺,以“捍衛人權與民主”為外交政策目的,美國面子上終于掛不住了。

  利益當頭:標榜人權的偽善

  15日,奧巴馬終于把“強烈譴責”的字眼擺到了埃及臨時政府面前,他聲言稱對穆爾西支持者“肆意逮捕和鎮壓是一條危險的道路”,濫施暴力是對人權和尊嚴的踐踏,實行戒嚴是要槍桿子里出政權。可把槍桿子交給埃及軍方,美國算是“首功一建”。目前,五角大樓訂購的125輛總價近4億美元的M1A1主戰坦克正源源不斷地開進埃及軍方的軍火庫。白宮總說,埃及的未來要由埃及人民決定,可當示威者的訴求是人民推翻政變時,卻似乎是美國說了算。問題的糾結就在對穆爾西倒臺的定性。目前美國政界不乏要求將其定性為政變、暫停軍事援助的聲音,但奧巴馬政府的態度是,正在對援助進行定期評估,但定性為政變“不符合美國的最大利益”。

  那美國的利益是什么呢?2012年,美國的一些推動民主、人權的NGO在埃及遭到打壓,促使國會要求將軍事援助和埃及的人權狀況掛鉤,要美國政府證明埃及在這方面確有進展。按照一位高官的說法,政府根本沒辦法提供這種證明,但“考慮到美國的總體國家利益和國內事務”,前國務卿希拉里(Hillary Clinton)硬是將這個問題頂了回去:如果延遲或取消援助,2011年從國防部拿到訂單(注:國防部為埃及直接代購軍火)的洛克希勒·馬丁、通用動力等軍火商勢必將關停部分生產線,這就牽涉到大選前部分關鍵州的就業,在強大的軍火商游說團體面前,奧巴馬不會拿自己連任的前途冒險去逼迫埃及考慮民主與人權更何況,一旦暫停援助,美國政府必須向軍火商支付高達20億美元的違約金。

  當然,美國的考慮更在于中東。每年13億的對埃軍事援助是30年來美埃關系以及戴維營協議的基石,本質上是向中東“穩定器”埃及繳一筆“保護費”,這筆錢是埃及軍方及美國、以色列向來心照不宣的禁臠,換來的是埃以的和睦相處,以及美國在蘇伊士地區及埃及領空的特權。另一方面,穆巴拉克(Hosni Mubarak)下臺后,緊鄰以色列的北西奈省就出現了安防真空,而穆爾西被廢后,暴力事件更有增無減。對以色列而言,維持軍事援助,軍方對局勢的控制力才能加強;而對美國而言,這樣才能讓自己中東政策的支柱感到安心,可以向國內龐大的猶太游說團體交差。

  對比風波:美式偽善中的可惡

  在國際政治的博弈中,以國家利益為準繩本無可厚非,但如果以輸出意識形態、傳播普世價值搶占制高點,然后根據自身的好惡來決定給誰喂胡蘿卜,讓誰品嘗民主大棒的苦頭,則偽善之中就更帶著一種可惡。與目前埃及時局稍可類比的便是1989年6月的中國。需要指出,兩者之間存在本質上的區別,可有一個共同點是:有人在抗議,有人在流血。當然,所謂天安門“血流成河”只是謠傳,但記者站在埃及人的血泊中報道卻是真真的事實。兩者的另一個共同點,則是都遇到了美國,一個帶著好萊塢色彩的“正義超人”。

  在北京風波事件后,當時的老布什(George H.W.Bush)政府隨即宣布暫停與中國政府的一切商業活動及武器貿易、暫停兩國軍事互訪等五項措施。美國眾院全票通過《譴責北京鎮壓事件,支持總統采取行動斷絕同中國軍事合作》的決議案;參議院全票贊成老布什對中國進行制裁。隨后,美國又糾集西方七國對中國進行制裁。而目前距埃及軍變已經一個半月的,14日的暴力沖突已經不是第一次發生人員傷亡。的確,美國暫停了F-16的交付,取消了美埃的“光明星”聯合軍演,而且表態將對軍事援助進行“再評估”,但鑒于前文所說的理由,軍事援助照樣繼續,所謂譴責不過是空談,威脅撤援也無非是警告臨時政府:你們玩得太過了。也可能是因為號準了美國政府的脈,埃及總統府隨后,埃及政府正面臨“恐怖主義行動”,奧巴馬的聲明“沒有根據”,可能會助長“暴力武裝團體”氣焰。

  在當年譴責中國政府的聲明中,老布什義正言辭地指出,中國示威的學生是在爭取最基本的人權,這是美國最珍視的價值觀,美國在世界上與民主和自由站在一起,絕不容忍暴力事件,對中國政府的作為表示強烈而清晰的譴責現在,同樣的美國政府,同樣的美式價值觀,面對同樣的清場和暴力局面,也拿出同一套說辭來譴責埃及臨時政府,但不言而喻的,是兩者在背后存在實質性的差異。前者帶著濃烈的冷戰時期反共意識形態的色彩,老布什雖有心維護美中大局,終難敵來自各方的壓力;后者則是被迫,迫于美國一向宣揚的使命和價值,迫于美國衛道者的形象。但誰都知道,和埃及軍方搞好關系,對美國來說有多重要。

  美國永遠是自身利益的最大化

  目前來看,軍事援助肯定無法撼動,存在懸念的便是歐美外交官如何在埃及各派系之間奔走穿梭,暫時恢復到安定的狀態。按照美國的實用主義觀點,在動蕩不安的中東,一個穩定的專制總要比一個動蕩的民主強,正如美國之前選擇了穆巴拉克,所以要安撫軍方的心,要使其有控制局面的能力,美國的軍火就不得不源源不斷地流入。而在天安門事件后,西方國家中斷了對華軍事技術與武器裝備的輸出,美國及歐盟到現在還沒有解除對華禁運。

  不僅如此,2004年12月,歐盟領導人向中國承諾解除對華軍售的禁令。消息一出,美國隨即對歐盟實施壓力,包括現任副總統拜登(Joseph Biden)在內的參院外交委員會提出了一項決議并獲得通過,敦促歐盟維持對華武器禁運,決議案中涉及的好幾項理由歸結起來就是:中國的人權狀況依然很糟糕,在某些具體問題上甚至在開倒車。

  中國的人權狀況如何,只有來中國實地調研后才知道,但一心維護人權的美國卻似乎可以對埃及網開一面。如前文所說,當美國的NGO在埃及遭到打壓,國會要求將援助與埃及內政掛鉤,要求證明埃及政府正在采取何種步驟保護人權、推動民主,然后才批準撥款。民主黨參議員萊希(Patrick Leahy,D-VT.)當時要求在2011年的支出法案中加入“埃及政府遵守1979和平協議”,“向自由、公平的民選政府過渡”,“保障言論、出版、信仰自由”等字樣,但這些都只是一紙空文。按照一位高官的說法,美國政府當時沒辦法提供證明,可這些要求被希拉里硬生生地頂了回去,13億美元的援助照舊順順當當地化作埃及軍方的F-16和M1A1坦克。

  可見,到現在,哪怕是埃及臨時政府手上已經沾滿了抗議者的鮮血,美國的援助也絲毫不會減少。只要與美國利益攸關,所謂“強烈譴責”,所謂民主人權,也就是虛聲恫喝的空洞表演罷了。美國當然也有“動真格”的時候 ,2009年的洪都拉斯,2012年的馬里,皆因政變推翻民選總統而被美國中斷援助。之所以如此,無非因其戰略重要性根本無法與埃及相提并論,就倒霉地遭遇了美國的雙重標準。更值得一提的是1999年的巴基斯坦,在時任總理謝里夫(注:2013年5月再次當選巴基斯坦總理)被穆沙拉夫罷免后,克林頓政府隨即終止了對該國的部分軍事援助,而在9·11恐怖襲擊后,考慮到反恐需要,小布什馬上將援助完全恢復。因此,美國外交的標準,早已沒有任何原則可言,全憑自身利益作進退取舍。

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