經濟偏離軌道、改革難以落實、早期承諾落空

　　如何收拾自己的爛攤子

　　本刊駐美國特派記者 | 張旸 吳成良

　　本刊美國大選觀察員 | 燕曉哲 金蒼

　　“再干4年。”在奧巴馬勝選后的第一時間，他的推特網就更新了狀態，發布了這條消息。30分鐘后，該消息的轉發量便高達30萬次，隨后又突破65萬次。奧巴馬將再掌白宮4年，一時間成為推特網上被轉發次數最多的消息。

　　有觀察家認為：“大多數美國總統在第一任期內，為尋求連任，往往要顧及各方意見，做很多力圖讓各方面都滿意的事。到了第二任期，才能真正沒有顧忌，施展自己的抱負。”也正因為如此，一場焦灼的“競選游戲”剛剛落下帷幕，人們就已經期待在未來的4年中，奧巴馬會如何放開手腳，帶領美國前行了。

　　新班底預測

　　奧巴馬的成功連任，意味著美國現行政策的大致方向不會改變，但國務卿、財政部長、國防部長等職位可能要重新任命。

　　國務卿是美國國務院的最高領導人，主管外交事務，被譽為“美國的臉”。由于現任國務卿希拉里一再表示，自己將不再繼續擔任這一職務，誰將成為美國下一任國務卿，也就成了美國乃至全世界最關心的話題之一。目前，人們普遍預測，這一職務的兩大熱門人選分別是現任美國參議院對外關系委員會主席約翰•克里，以及現任美國駐聯合國大使蘇珊•賴斯。

　　美國一位政界人士分析稱，由69歲的克里擔任下一任國務卿的可能性最大：“其一，克里出身于一個外交官家庭，他的父親曾負責美國與聯合國關系事務，他本人也對外交事務持有濃厚興趣，并一直在聯邦參議院對外關系委員會任職;其二，他曾在2004年作為民主黨總統候選人參加美國大選，雖然最后敗給了小布什，但積累了足夠的人氣與名聲;其三，作為馬薩諸塞州的資深參議員，克里近20年來一直在研究羅姆尼的行事風格和競選技巧，并且掌握著羅姆尼任馬薩諸塞州州長期間的一手資料，對羅姆尼了解至深、分析透徹，奧巴馬看重他這方面的優勢，選中他在本次大選辯論的模擬排練中扮演羅姆尼，模仿其行為舉止、思維方式等，可以說，克里在奧巴馬的連任道路上發揮了巨大作用。”

　　蘇珊•賴斯現年48歲，畢業于斯坦福大學歷史系，擁有博士學位。33歲時，她就出任過負責非洲事務的助理國務卿，外交經驗豐富。2002年，她還加入過著名智庫布魯金斯研究所，在該所外交政策及全球經濟與發展部門當過資深研究員。在2008年的總統大選中，賴斯就曾擔任奧巴馬的外交事務助理。加入奧巴馬的外交智囊團隊后，她發揮了不少作用，很受奧巴馬器重。

　　是否能請已經75歲高齡的前國務卿科林•鮑威爾出山重新擔任國務卿，也同樣為一些美國民眾所期待。“鮑威爾雖然是共和黨人，但他的能力已經在其任期中得到了證明，他的加入會增強政府的整體實力。再加上奧巴馬最近因為任期內兩黨間的分歧日益擴大而備受質疑，鮑威爾的加入正好能在此方面為奧巴馬加分。”一位奧巴馬的支持者這樣解讀。

　　另一個已確定會離任的政府要員，是財政部長蒂莫西•蓋特納，而接替他的兩大熱門人選是現任白宮幕僚長雅各布•盧，以及克林頓時期的白宮幕僚長厄斯金•鮑爾斯。

　　57歲的盧曾任花旗集團全球財富管理部門首席運營官，并兩度擔任白宮行政管理和預算局局長，對稅務和財政開支方面的情況相當熟悉，并使聯邦財政連續3年保持盈余。他被認為是最佳人選。

　　鮑爾斯今年67歲，是溫和保守的民主黨前參議員，曾在克林頓政府中擔任聯邦小型企業署主管，并在1996年至1998年期間先后擔任白宮辦公廳副主任及主任。2010年，他曾擔任跨黨派的全國財政責任和改革委員會聯席主席。輿論普遍認為，若由他擔任財政部長，將有助于修補兩黨在國會的分歧。

　　經濟困境與政治僵局

　　奧巴馬堅信，自己的治國構想和計劃定能給美國帶來“真正的變革”。今年11月2日，他在CNN(美國有線電視新聞網)網站上發表了題為《我對美國的愿景》的文章，對自己執政期間所取得的成績進行了總結：帶領美國從上世紀30年代“大蕭條以來最嚴重的經濟危機”中逐漸恢復、結束伊拉克戰爭、擊斃本•拉登、從伊拉克和阿富汗撤軍……但他不得不承認，“這些并不足夠”，承諾如果自己能贏得選舉，將“加大教育投入以增強美國的競爭力，改革稅收制度以促進經濟公平，將原先用于戰爭的錢用于國內建設和削減赤字，保障窮人、老人和殘疾人享有的福利”。

　　11月7日，美國發布的多項選后民調結果顯示，多數選民仍認為當前美國經濟“不好”或“很差”，超過半數選民認為美國經濟嚴重偏離軌道。由此可見，在奧巴馬的第二任期上，經濟形勢仍是美國民眾最關注的方面。

　　如何解決“財政懸崖”問題，是奧巴馬需要面對的首要問題。“財政懸崖”這一說法最早由美聯儲主席伯南克提出，指的是在美國政府與國會無法達成妥協的情況下，大規模的減支和增稅措施將于明年初自動生效，這會使財政出現突然性緊縮。專家普遍估計，增稅和減支將造成6000億美元以上的財政緊縮效應。

　　經濟學家在分析“財政懸崖”現象時，一般會提及以下幾方面的內容，即2013年1月1日，小布什政府時期的稅收優惠減免政策將到期;失業救濟金的延長發放時間即將截止;美國將在2013年啟動自動削減赤字機制。增與減同時出現，理論上雖然有助于美國降低財政赤字，卻可能扼殺經濟復蘇的勢頭。

　　匯豐銀行的數據計算結果顯示，一旦“財政懸崖”真的無法避免，美國的GDP就可能在明年上半年下滑2.5個百分點。美國國會預算辦公室發出警告稱，這可能會使美國經濟重新陷入衰退。賓夕法尼亞州的經濟學家馬克•贊迪指出，“為了讓經濟復蘇進入快速軌道，奧巴馬必須采取措施，解決掉這些財政問題。若是他無法做到，會讓美國陷入困境”。

　　美國經濟分析與咨詢機構“環球透視”經濟學家奈杰爾•高爾特對記者表示，“財政懸崖”是美國經濟不能承受之重。他預計，比較可能出現的情形是，在今年底或明年初，兩黨領導人會達成妥協，將自動削減開支和加稅的生效期限向后延，以便騰出更多的時間來談判，推出一套跨年度的綜合削減赤字方案，兩黨會在這套最終方案中各自做出一些讓步。但是，在這一刻到來之前，美國財政的不確定性將繼續存在，并傷害企業和消費者的投資與消費信心。

　　奧巴馬還力推稅制改革，并在競選期間提出“向年收入超過100萬美元的個人征收不低于其收入30%的稅收”，對富人增稅。

　　不少人為奧巴馬的這個提議歡呼雀躍，卻忘了，在美國，若沒有參眾兩院的配合，總統也對國家政策的制定無能為力。而這，仍然是奧巴馬新一屆政府面臨的難題——中期選舉以來，共和黨對奧巴馬及民主黨采取不合作態度。民主黨控制政府和國會參議院，而共和黨控制國會眾議院，整個美國政壇因此呈現出“府院分治”的局面，被逼入僵局的總統往往難以做出有效決策。

　　但也有專家認為，奧巴馬連任之后，有可能借助其在選舉中取得的政治優勢，迫使共和黨作出妥協，進而開始與他合作，兩黨間尚有彌合分歧、進行合作的可能。

　　欲保持在亞洲的存在

　　外交政策方面，多數分析人士認為，奧巴馬在第二任上不會有大的改變，還是會延續之前的路線。

　　自2009年擔任美國總統以來，奧巴馬全面修正并且扭轉了前總統小布什“霸權主導”的中東政策，改變了向中東投入過多資源的做法，大幅度縮減了對中東的戰略投入。然而，2011年以來，中東的政治動蕩削弱了美國在這一地區的戰略優勢，中東各個國家的新政權和民眾，還掀起新一輪反美情緒，令美國飽受“中東挫敗感”。

　　美國約翰•霍普金斯大學高級國際研究學院教授丹尼爾•斯沃爾指出，奧巴馬顯然在中東問題上非常焦慮，不管是什么原因造成的，他此前的中東政策是失敗的。不過，在連任成功后，他不得不維持此前的政策，具體說來，就是要維護以色列安全、遏制伊朗和敘利亞等反美勢力、從阿富汗撤軍、打擊恐怖主義，等等。斯沃爾表示，有意思的是，美國國內的原油產量正在迅速增加，這一點對美國未來幾年的外交政策可能產生新的影響。未來4年里，美國可能會逐漸擺脫對中東石油的依賴，這也確實減少了美國在中東政策上的壓力。

　　奧巴馬政府在東亞安全戰略方面的重點將依舊是“重返亞洲”。2009年7月，美國現任國務卿希拉里在東盟地區論壇上高調喊出美國要“重返亞洲”。兩年后，她又在美國《外交政策》雜志上發表了題為《美國的太平洋世紀》的文章，稱未來的政治將取決于亞洲，今后10年美國外交方略最重要的使命之一，將是把大幅增加的投入鎖定于亞太地區，而與中國的關系是美國有史以來必須管理的最具挑戰性的、影響最大的雙邊關系之一，美中關系的發展沒有指導手冊可循，然而利益攸關不容失敗。

　　2012年11月6日，就在美國大選揭曉當日，印尼戰略與國際問題研究中心的一位主管撰文指出，不管此次(美國)大選結果如何，“重返亞洲”戰略都不會受到太大影響，“這是因為，亞洲太重要了，美國根本沒辦法忽視”。

　　中美專家接受本刊專訪

　　解讀兩國關系走向

　　本刊駐美國特派記者 | 吳成良 張旸

　　本刊記者 | 黃瀅

　　本刊駐美國特約記者 | 王樂遙

　　作為世界上最大發展中國家和最發達國家，中美兩國之間的協調與合作，將有利于全世界的和平穩定;兩國之間的惡性競爭，則會讓全世界感到不安。

　　美國大選結束后，中美兩國多位專家接受本刊記者專訪，從不同角度分析了兩國關系未來的走勢及可能產生的摩擦，并給出了自己的解決建議。

　　尋求新型大國關系

　　環球人物雜志：此次美國大選期間，奧巴馬不止一次地表達了對中國的強硬態度。這樣的態度會不會在其新任期的政策上有所體現?

　　袁征：大選期間，面對羅姆尼的攻擊，面對國內貿易保護主義思潮的抬頭，為了獲取選民的支持，特別是迎合國內的勞工階層，奧巴馬拋出了不少“敲打中國”的言論，甚至做出了一些對華強硬的姿態。對于政客們在選舉過程中發表的言辭，我們雖然不能簡單忽略，但也沒有必要過于看重。在美國經濟低迷的情況下，奧巴馬政府或許不會停止在經貿問題上指責中國，甚至會推出一些舉措，不斷向中方施壓。但當奧巴馬連任成功，不再面臨選舉壓力，他勢必要更理性、認真、全面地考量對華政策的后果及可操作性。畢竟，中美之間有許多共同利益，一旦處理不好，只能是搬起石頭砸自己的腳。這是經過歷史檢驗的論斷。

　　容安瀾：競選過程中，奧巴馬不時強調中國應遵守國際貿易和經濟的準則，并表示將繼續努力通過WTO起訴中國的不公平貿易行為，建立新的貿易強制機制。未來，美國也的確可能這樣做。但他說中國是“對手”，這顯然是不合適的。我并不認為他是這么看中國的，這個詞也代表不了真實的中美關系。這或許只是他在那種情形下的一時措辭。

　　環球人物雜志：奧巴馬成功連任后，您對中美關系的走向有何判斷和期望?

　　袁征：我希望，新一屆奧巴馬政府能理性看待中國的崛起，認識到中美間的共同利益，處理好兩國間的分歧，積極響應中方的提議，嘗試建立建設性的新型大國關系。

　　包道格：根據以往經驗，美國新總統上臺之初，美中關系總會出現一些波折。但奧巴馬的成功連任，維持了兩國交往的連續性，讓中國避開了與一個全新的“羅姆尼總統”磨合的過程。在這樣的環境下，中國應該能較為順暢地處理與下一屆美國政府的關系。

　　另一方面，對新一屆奧巴馬政府而言，美中關系最有潛力取得良性的發展，但也是其面臨的最大外交挑戰。雖然美中關系不像美國與伊朗、朝鮮和中東地區的關系那么緊迫，但仍然需要雙方穩步培育、謹慎處理。

　　容安瀾：我不希望中美關系在接下來的幾年中出現重大的變化。兩國領導人都明白雙邊關系的重要性，也會努力使這一關系具有建設性。美國希望通過兩國政府的聲明，來尋求一種新型的大國關系，而不是一個正在崛起的大國和原來的大國之間的對抗。不過，包括中東問題、朝鮮問題、南海及東海問題在內的一系列問題，對兩國雙邊關系而言，仍然是不小的挑戰。特別是在東海問題上，美國會繼續強調中國和日本必須進行和平協商，雙方都有責任控制局勢，不能挑釁、威脅和恐嚇對方。如果緊張局勢進一步惡化，勢必會損害各方利益。

　　蘭普頓：在不遠的將來，華盛頓方面將會在一些關鍵部門有一些變動，如國務院、財政部及國防部，但我預計，奧巴馬政府將保持第一個任期內對華政策的主體方針。中美兩國都應總結并汲取奧巴馬政府第一任期內在兩國關系處理上的教訓，為兩國關系發展開啟新篇章。我相信中美雙方會在這一基礎上繼續加強合作。

　　雙方博弈會加劇

　　環球人物雜志：當前，中美兩國最大的摩擦和競爭點在哪里?

　　李慶四：最大的摩擦和競爭點可以說是對影響力的競爭，在某種程度上，也可以說是國家利益的競爭。作為二戰后亞洲地區的主宰者，美國的勢力已滲透到亞洲的方方面面，自然不愿意受到任何挑戰。而中國在不斷發展的過程中，其在海外人員、貿易通道安全保障等方面的利益訴求也相應增長，進而增強中國在海外的利益存在。在美國看來，這都是對其自身利益的侵蝕、挑戰。因此，美國希望菲律賓、日本等國家能走在前面，給中國制造麻煩、摩擦，轉移中國注意力，使中國發展的步伐放緩。

　　袁征：美國擔心日益崛起的中國會挑戰自己在亞太地區的主導地位，從而使自己被排擠在東亞地區整合的進程之外;中國則擔心美國動作頻頻，試圖通過多種手段壓縮中國的戰略發展空間。隨著中國經濟實力以及政治影響力的不斷上升，兩國在地區內掌控主導權方面的博弈也會隨之加劇。

　　容安瀾：許多人都認為，美國宣布在亞太地區尋找“再平衡”的政策是針對中國，試圖阻止中國的和平崛起，并限制其軍事影響力。我相信，這是個錯誤的認識，曲解了這個政策的真實意圖。我們雖不能認為“再平衡”與中國毫無關系，但肯定不能說“一切”都是針對中國。美國在東亞的經濟、政治、外交和安全利益是巨大的，軍事只是美國亞洲政策的一部分。未來，美國會積極努力，與中國一起推動雙方在政治、軍事、經濟、外交等方面的共同發展。但美國認為，中國自身力量正在不斷崛起，且試圖擴大自己在這些地區的利益?；诖?，目前雖然沒有發生嚴重沖突的可能，但對于未來的事態發展，我持有相當的擔憂。

× 烏有之鄉 WYZXWK.COM

您的打賞將用于網站日常運行與維護。
幫助我們辦好網站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉網刊微信公眾號