去年以來，隨著“阿拉伯之春”的泛起，美國深為西亞北非一些國家的政局動蕩所困擾。受到?jīng)_擊的所謂集權(quán)國家，其中一些是美國的長期友邦，而另一些則是美國的眼中釘。如何應(yīng)對，頗使美國為難。由此，“新干涉主義”甚囂塵上。

　　所謂“新干涉主義”是指時代變化賦予“干涉主義”新的形式和內(nèi)涵。具體而言，美國針對不同國家出臺了相應(yīng)的國別政策。對巴林等君主立憲制國家，因美國軍事機(jī)構(gòu)設(shè)置于此，華盛頓則予力保，允許沙特和阿聯(lián)酋部隊進(jìn)入也門給以“保駕”。對于沙特本身，美國更予關(guān)注，確保突尼斯的“茉莉花香”不會飄入利雅得。對于埃及這一美國長期盟友，美國積極兩面下注，無論穆巴拉克是否執(zhí)政，美國都希冀埃及政府對美國和以色列的政策不會改變。

　　對于利比亞，美國和北約國家不僅給卡扎菲政權(quán)的反對派以經(jīng)濟(jì)和軍事援助，而且以人道主義保護(hù)為名，在聯(lián)合國安理會謀求通過對利比亞政府軍單方面予以壓制的制裁措施。在獲得了安理會的相關(guān)授權(quán)后，西方國家又利用安理會決議文本的某些漏洞，濫用權(quán)限，由北約空軍直接打擊利比亞政府軍的地面部隊，最終導(dǎo)致卡扎菲政權(quán)的倒臺。對于敘利亞，它們整合“敘利亞全國委員會”這一反政府聯(lián)盟，給予其政治與經(jīng)濟(jì)支持。現(xiàn)在，一些西方國家正在醞釀即使未獲授權(quán)，也要向敘利亞反對派武裝提供軍事援助，大有不推翻阿薩德當(dāng)局誓不罷休之勢。

　　對于伊朗，西方一方面支持伊朗國內(nèi)外的反對派，對伊朗政府施加壓力。另一方面，西方針對伊朗的核發(fā)展不斷發(fā)出武力打擊的威脅。美國顧及軍事打擊伊朗核設(shè)施所將產(chǎn)生的可能的嚴(yán)重后果以及今年的總統(tǒng)大選，近期不斷放言要再給政治解決以一定機(jī)會，但同時也在加強(qiáng)武力干預(yù)的實質(zhì)準(zhǔn)備。

　　總結(jié)這兩年來西方國家在北非西亞地區(qū)的干預(yù)行動，不難看到有這樣一些共同特征。其一，試圖在《聯(lián)合國憲章》的人道主義保護(hù)條款或聯(lián)合國安理會先前的有關(guān)決議中找到依據(jù)。例如，安理會一些決議曾認(rèn)定核擴(kuò)散對當(dāng)前國際安全構(gòu)成了威脅，這為西方一些國家引用《聯(lián)合國憲章》第七章從而走向動用武力打開了缺口。因此，這些干涉具有一定煽動力。其二，曾試圖通過聯(lián)合國安理會獲得武力干預(yù)的機(jī)會。西方在利比亞、敘利亞和伊朗的情形中，幾度尋求通過聯(lián)合國機(jī)構(gòu)實施包括動用武力在內(nèi)的強(qiáng)制措施。其三，即使無法獲得聯(lián)合國安理會的授權(quán)，也可能另組“志愿者同盟”，強(qiáng)行對有關(guān)國家實施打擊，迫使其更迭政權(quán)。

　　具有這些特征的國際干涉就是當(dāng)今世界的“新干涉主義”。可以說，在冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國非但沒有順應(yīng)時代潮流，減弱其對外干預(yù)政策。相反，美國對外干預(yù)接連不斷。克林頓政府期間的美國對外戰(zhàn)略就充滿了軍事干涉的色彩。這種擴(kuò)張戰(zhàn)略隨著北約在慶祝成立五十周年時拋出“北約新戰(zhàn)略”而達(dá)到頂峰，這一擴(kuò)張戰(zhàn)略最終落實在北約對南聯(lián)盟的軍事打擊上。在小布什總統(tǒng)執(zhí)政期間，美國對外干涉達(dá)到了駭人聽聞的地步。美國借反恐為名，即使面對來自聯(lián)合國安理會的強(qiáng)烈反對，仍對伊拉克先發(fā)制人。這一惡性事件尚未收場，奧巴馬政府又介入了推翻主權(quán)國家利比亞的軍事行動。無論是美國直接出兵，還是由它指揮北約部隊作戰(zhàn)，都構(gòu)成了濫用安理會授權(quán)而武裝顛覆他國政權(quán)的惡例。

　　將近兩個世紀(jì)前，美國的門羅總統(tǒng)開啟了干涉主義。冷戰(zhàn)結(jié)束后，克林頓總統(tǒng)發(fā)起了新干涉主義，這在小布什以及奧巴馬總統(tǒng)任內(nèi)又得到了新的發(fā)展。時代發(fā)生了變化，美國干涉主義的內(nèi)涵從地區(qū)干涉到全球干涉，從保障地緣利益到聲稱保護(hù)人道，也已發(fā)生重大變化，武力干涉幾成家常便飯，這不由使人提高警惕。不過，世事多變，美國自己也可能受其國際干涉之害。去年美國幾經(jīng)猶豫，最終采取了支持推倒穆巴拉克總統(tǒng)的政策，現(xiàn)在美國卻要面對穆斯林兄弟會在埃及政壇的崛起，恐怕不無煩惱。美國無端打擊伊拉克，已對自己造成深重災(zāi)難。有鑒于此，即使美國難容伊朗發(fā)展核武器，迄今白宮還是權(quán)衡利弊，首先求穩(wěn)。

　　(作者為復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院教授、常務(wù)副院長)

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