“我們?nèi)绾瘟钊嗣駧艆R率政治化”

2010年03月30日03:54

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　　“下面兩周是游說良機(jī)!”布魯（Charlie Blum）說著突然從座椅上撲出半個(gè)身子,64歲的他激動(dòng)難掩。

　　布魯?shù)墓_頭銜是美國國際顧問集團(tuán)總裁,實(shí)際身份是一名注冊(cè)的院外活動(dòng)家,俗稱“說客”。他的游說目標(biāo)正是要求美國政府敦促中國將人民幣匯率升值。

　　本周起,美國國會(huì)因復(fù)活節(jié)休會(huì)兩周。在內(nèi)行看來,這正是最佳游說時(shí)機(jī),因?yàn)闆]有投票、聽證的干擾,大部分議員幕僚仍將留守國會(huì)山。布魯暗示,他的團(tuán)隊(duì)正有大新聞在醞釀。

　　此前,他操縱了匯率風(fēng)波中的幾次大浪:起草美國眾議院版本的《公平貿(mào)易貨幣改革法案（提案）》、推動(dòng)眾議院致美國政府的集體簽名信。

　　布魯是這場“貨幣戰(zhàn)爭”的幕后推手。

　　他的團(tuán)隊(duì)名叫“公平貨幣聯(lián)盟”,是由46家美國產(chǎn)業(yè)工會(huì)、農(nóng)業(yè)行會(huì)和工業(yè)行會(huì)為促使人民幣升值而結(jié)成的同盟。

　　這些特殊利益集團(tuán)“創(chuàng)造性地”將美國工人失業(yè)歸咎于人民幣兌美元匯率偏低,游說美議員立法、影響輿論,終將人民幣匯率問題政治化。

　　百議員請(qǐng)?jiān)感诺恼Q生

　　該聯(lián)盟的游說路徑可從本月美國國會(huì)請(qǐng)?jiān)感诺漠a(chǎn)生過程中一見端倪。

　　3月15日,美國國會(huì)傳出消息,130名國會(huì)眾議員聯(lián)名致信財(cái)政部長蓋特納和商務(wù)部長駱家輝,敦促前者在4月的報(bào)告中將中國列為匯率操縱國,以及讓后者對(duì)涉案中國輸美銅版紙征收匯率補(bǔ)貼稅。

　　這是本屆國會(huì)首次對(duì)人民幣匯率問題發(fā)表聯(lián)名公開信,由此引發(fā)美國國會(huì)施壓人民幣匯率的行動(dòng)。公開信發(fā)出不久,后續(xù)行動(dòng)接踵而來:美國眾議院籌款委員會(huì)事隔3年之后對(duì)人民幣匯率舉行聽證會(huì),參議員舒默引入殺傷力超強(qiáng)的懲罰人民幣匯率法案。

　　一時(shí)間,人民幣會(huì)否重啟升值的懸念讓國內(nèi)不少出口企業(yè)憂心忡忡。

　　盡管牽頭寫信的是一名密歇根州眾議員,但其實(shí),公平貨幣聯(lián)盟是讓這封信拿到130個(gè)簽名的中堅(jiān)力量。

　　公平貨幣聯(lián)盟成立于2003年,目的是促使人民幣等一攬子被疑低估的貨幣升值。該聯(lián)盟沒有全職員工,大部分游說、政策設(shè)計(jì)工作由會(huì)員分擔(dān)。

　　布魯是該聯(lián)盟的主席。他是一名資深貿(mào)易專家,曾在1983-1988年擔(dān)任美國助理貿(mào)易談判代表,以后從事國際貿(mào)易游說工作。美國的工會(huì)、鋼鐵企業(yè)是他最深厚的客戶。他曾經(jīng)參與組織美國授予中國貿(mào)易最惠國待遇。

　　據(jù)他本人回憶,今年2月的一天,布魯接到議員助手的電話,得知議員先生準(zhǔn)備寫信敦促美國政府向人民幣匯率施壓。布魯迅速將這個(gè)“大好消息”告訴公平貨幣聯(lián)盟的成員,號(hào)召他們說服自己聯(lián)系的議員在信上簽字。

　　布魯囑咐這些企業(yè)主、地區(qū)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人:“你們見到議員后,跟他提這封信,讓他在上面簽字?！?/p>

　　“當(dāng)時(shí)時(shí)機(jī)對(duì)我們很有利,因?yàn)槲覀冋诎才乓淮未笠?guī)模的外地會(huì)員'進(jìn)京’游說?！辈剪斦f。2月以來,有近百名聯(lián)盟成員代表前來華盛頓會(huì)見議員和他們的幕僚,這些人被稱為“飛來的外援”。 外援本身也是布魯給美國國會(huì)安排的游說活力之一。

　　此時(shí),這封一頁長的信正在美國國會(huì)電子郵件網(wǎng)絡(luò)上流傳,征求簽名。

　　以公開信的方式推進(jìn)議程常見于美國政治運(yùn)作?！白h員幾乎每天都會(huì)接到類似請(qǐng)求,其中大部分被束之高閣。”布魯舉起手,比了比文件的厚度。

　　因此,要贏得議員簽名,需使用特別手段。“這就像推銷,我要敲每一個(gè)議員辦公室的門,向他們推銷我的點(diǎn)子?！辈剪斦f。

　　游說議員并不光靠金錢,因?yàn)檫@些議員也要考慮敲打人民幣對(duì)本選區(qū)有否實(shí)際利益?！拔以?推銷’公開信的過程中被議員問到最多的問題就是:這個(gè)行動(dòng)對(duì)我的選民有什么好處？”布魯說。

　　布魯強(qiáng)調(diào),自己是“以理服人”,不搞權(quán)錢交易。

　　也許一個(gè)簽名換取一筆政治捐款的情況并不存在,但布魯承認(rèn),相關(guān)企業(yè)和他們的協(xié)會(huì)對(duì)國會(huì)負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)的議員定期捐款卻是不爭的事實(shí)。

　　美國議員們自發(fā)組成各種產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,比如鋼鐵業(yè)聯(lián)盟、紡織業(yè)聯(lián)盟。這為美國相關(guān)企業(yè)捐款提供了門道。
　　鋼鐵業(yè)聯(lián)盟是美國國會(huì)歷史最悠久的聯(lián)盟之一,成立于1970年代。眾議院內(nèi)有87人,參議院內(nèi)有28人參加。美國專門跟蹤政治捐款的網(wǎng)站“開放國會(huì)”顯示,該委員會(huì)的上屆副主席Tim Murphy當(dāng)年收取鋼鐵企業(yè)超過3萬美金捐款。

　　相應(yīng)的,該聯(lián)盟也在3月給美國鋼鐵企業(yè)組織了一場聽證會(huì),讓美國企業(yè)發(fā)泄對(duì)中國的不滿。證人之一北美特種鋼研究所代表莫頓（Carl Moulton）特別提醒議員要對(duì)人民幣匯率被操縱采取行動(dòng)。

　　美國企業(yè)與議員間長期形成的合作關(guān)系在推動(dòng)人民幣匯率政策上發(fā)揮了重要作用。

　　信件流傳兩周之后,簽名數(shù)量從40個(gè)增加到130個(gè)。

　　這封公開信發(fā)布之后,主流英文媒體競相報(bào)道,匯率問題很快成為熱門新聞關(guān)鍵詞。這又變相加快了該議題登上政府高層官員議事日程的速度。

　　偏理能修得正果？

　　美國議員挑戰(zhàn)人民幣的理由是,中國操縱匯率奪走了美國的就業(yè)機(jī)會(huì),讓人民幣升值就能挽回美國就業(yè)。而實(shí)際情況卻證明了該說辭的牽強(qiáng):2005-2008年,人民幣兌美元逐步升值,但美國工人的失業(yè)仍在增加。

　　憑如此牽強(qiáng)的說辭就能讓人民幣匯率問題擠進(jìn)中美政府高層議事日程,這與美國工會(huì)等特殊利益集團(tuán)的院外游說密不可分。

　　“是利益集團(tuán)的游說使人民幣匯率問題成為美國輿論關(guān)注的焦點(diǎn),并推動(dòng)了政府與國會(huì)在此問題上的一系列行動(dòng)?！?中國社科院美國研究所何興強(qiáng)博士指出。

　　美國政治學(xué)家羅伯特·達(dá)爾認(rèn)為,利益集團(tuán)提供了一個(gè)將市場資源轉(zhuǎn)變?yōu)檎位顒?dòng)的機(jī)制。對(duì)某個(gè)問題有著更高關(guān)注的利益集團(tuán)能夠在該問題上付出更多資源,也更可能在該問題上持極端觀點(diǎn)。

　　這樣做的后果是,在某些問題上有著極端重要利益的少數(shù)能夠與一個(gè)冷漠的大多數(shù)匹敵。

　　比如,人民幣升值可能惠及美國1300萬工會(huì)成員,但卻會(huì)傷害美國3億消費(fèi)者的利益,后者儼然是“冷漠的大多數(shù)”,并未參與這場匯率博弈。

　　“這使美國工會(huì)能夠在沒有任何阻力的情況下在全國形成必須讓人民幣升值以解救美國制造業(yè)的輿論。”何興強(qiáng)指出,“以至于許多在中國獲利頗豐的美國公司都不敢聲張,生怕背上摧毀美國國內(nèi)制造業(yè)的罪名?！?/p>

　　聯(lián)盟游說的手段多種多樣,公開信只是其中之一。

　　布魯告訴記者,他們還起草了眾議院的《公平貿(mào)易貨幣改革法案（提案）》,布魯甚至直接將該法案稱為“我們的法案”。

　　游說并不一定要推銷己方立場,傳播新聞報(bào)道也是一種游說途徑。該組織編輯一份貨幣新聞電子周刊,廣泛收集美、中兩國媒體對(duì)匯率的報(bào)道。這份周刊的收件人包括美國國會(huì)每一個(gè)辦公室、美國財(cái)政部官員和中外媒體。布魯說,“這份周刊是我們影響決策層的途徑之一?！?BR>　　更強(qiáng)大的游說是通過會(huì)員企業(yè)拜會(huì)國會(huì)完成的,企業(yè)家與議員見面一般提出四五項(xiàng)要求甚至更多。“這些企業(yè)關(guān)系到選區(qū)發(fā)展,他們對(duì)議員的影響比我要大得多?！辈剪斦f。

　　由于組織松散,布魯不能說出2月以來到華盛頓游說匯率政策的準(zhǔn)確成員人數(shù),但他和美國勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)高級(jí)官員波爾（Bob Baugh）都指出,人數(shù)在百人以上。

　　“美國工會(huì)最擅長這種草根游說?！焙闻d強(qiáng)解釋,“會(huì)員人數(shù)成了工會(huì)游說的最大政治資源,每人都代表了一張政治選票?！?/p>

　　據(jù)布魯透露,聯(lián)盟的工會(huì)會(huì)員加起來數(shù)量過百萬,而與聯(lián)盟關(guān)系密切的勞聯(lián)－產(chǎn)聯(lián)有1300萬名會(huì)員。

　　美國的游說力量固然強(qiáng)大,但只是影響匯率的因素之一。不少學(xué)者認(rèn)為,利益集團(tuán)只在政策制定的早期有影響力,后期進(jìn)入實(shí)際決策就無從發(fā)揮作用了。

　　“進(jìn)入決策階段,還有更多重要因素,比如中國政府的態(tài)度。對(duì)于決策者而言,國內(nèi)和國際因素都要考慮。”何興強(qiáng)說。

　　目前,連布魯本人也不認(rèn)為美國財(cái)政部長會(huì)在4月15日的報(bào)告中將中國列為匯率操縱國?！拔医ㄗh中國在4月14日晚間調(diào)整匯率,4月15日美國財(cái)政部就可以在報(bào)告中說,介于最新發(fā)生的情況,我們不認(rèn)定中國為匯率操縱國?！辈剪斦f。

【作者：熊敏 來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道】

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