直擊人民幣匯率聽證會：這次美國議員們很謹慎
2010年03月26日 　

　　美國東部時間3月24日,國會眾議院辦公樓（Longworth Building）1樓的會議廳。

　　夾帶公文包或記錄本的議員幕僚在此穿進穿出。美國眾議院實力最強的委員會——籌款委員會此時正在這里對中國人民幣匯率政策舉行聽證。

 　　這是2007年以來美國國會再次就人民幣匯率問題召開聽證。分析人士將這次醞釀已久的聽證會視為美國國會對匯率問題態度的晴雨表。聽證時機恰逢中國商務部副部長鐘山就匯率等事宜訪美磋商。由于主辦委員會在國會“位高權重”,因此吸引了近百位觀眾出席。

　　當天的證人是4名知名學者,包括“G2”概念締造者伯格斯登（Fred Bergsten）、中美國（Chimerica）的發明人弗格森、美國企業研究所貿易專家列維（Philip Levy）和經濟戰略所所長普魯斯托維茲（Clyde V. Prestowitz）。

　　“這屆國會對待人民幣匯率的特點是,打壓人民幣行動沖動更強,但同時認識到行動的風險也更大。”聽證會證人之一的伯格斯登在走出國會眾議院會議廳時,向本報記者這樣總結了美國國會對人民幣匯率問題態度的變化。

　　國會態度變化的原因在于中美國力相對位置在08年經濟危機后發生重大改變,“現在美國人施壓中國有了風險”。伯格斯登指出。

　　與此同時,中國政府在匯率問題上的態度繼續強硬。鐘山當日在與美國商界共進早餐時告誡,“調整人民幣匯率并非解決中美貿易不平衡的良方”,他表示人民幣匯率應該保持基本穩定。

　　誰在抨擊人民幣

　　勞工派議員當天對人民幣匯率給與強烈批評。

　　“主席先生,中國操縱人民幣匯率是一個相當嚴重的問題。它讓我們的產品失去競爭力。我的選區去年因為這些不公平貿易政策失去了1000個崗位。伯格斯登先生,我想問你,我們美國政府能做什么來最大程度保護美國利益？”

　　一位名叫帕斯卡勒（Bill Pascrell）的議員提高嗓門問到。

　　這是當天出席聽證會的41名議員中,抨擊中國的最強音。

　　帕斯卡勒來自新澤西州Essex郡,因靠近曼哈頓,過去10年建筑業發達。但現在這里成為沒落中的工業重鎮,

　　帕斯卡勒參政14年來,一直是勞工權益的代言人。其一貫的貿易主張是:力圖借助籌款委員會的平臺重振美國制造業。

　　本報記者調查發現,帕斯卡勒是美國勞工組織政治捐款給得最多的一位議員。后者也是公開提供政治捐款最多的行業組織之一。開放秘密網站記錄顯示,勞工組織累計向帕斯卡勒提供政治捐款150萬美元。

　　籌款委員會是帕斯卡勒實現政治目的的平臺。委員會內設7大分會,其中包括貿易委員會。在這里,他曾經阻止美國授予中國貿易最惠國待遇。未遂。

　　他同時參與了致美國政府以施壓人民幣匯率的公開信。

　　但即使如此,一些微妙變化在聽證會上出現。就連帕斯卡勒,也沒有表達要通過立法迫使人民幣升值。“我們還是希望用外交手段解決。”他說。

　　美國國會的微妙變化

　　當天出席聽證會的議員更多傾向于和平解決匯率糾紛,紛紛表達不愿引發貨幣戰爭的意思。與三年前那場壓迫人民幣升值的高潮相比,這樣的微妙變化透露出了一種積極信號。

　　“國會這次對行動風險的認識加強了。”伯格斯登說。

　　這是一次政策咨詢性的聽證會。主席列文邀請了四名重量級學者討論中國匯率政策對美國就業的影響以及美國應該如何應對。

　　首先引起注意的是委員會對證人的搭配左中右兼顧,聽證會的證人人選反映出委員會對事件的取向。當天的證人組合被中國學者評為不算“一邊倒”。

　　盡管出席聽證會的四專家都認定人民幣匯率被低估,但給出的解藥卻不盡相同。最激進的是伯格斯登,他主張美國財政部將中國認定為匯率操縱國,然后動員IMF總裁前往北京磋商,如若不成,再啟動IMF董事會投票。他還建議美國同時借助WTO平臺解決問題。甚至不排除使用極端手段。

　　弗格森則明確反對對中國征收懲罰性關稅。他反復提醒國會過激行為將帶來災難性后果。

　　列文指出調整人民幣匯率對恢復美國經濟不會有立竿見影的效果。普魯斯托維茨的立場介于伯格斯登和弗格森之間。

　　無論哪一種建議,值得注意的是,四人中無人贊成通過國會立法解決匯率糾紛。

 　　原本被認為是反華派議員的集會,但在籌款委員會的41名成員中,除了2人發出“我們對中國匯率操控嚴重不滿”之類的老調重彈之外,絕大部分議員對匯率問題態度謹慎,提問則集中圍繞美國采取什么樣的政策應對人民幣匯率低估最合理可行。

　　比如來自華盛頓州的議員麥德莫特（Jim McDermott）質疑:如果爆發匯率戰,會對美國有什么后果？

　　這樣的清醒且理智的聲音,使得當日聽證會議員的表現被認為比以往更謹慎。

　　布魯是華盛頓最早參與運作人民幣升值的說客之一。在接受本報記者采訪時,他評價當日議員的表現是:“非常謹慎。”

　　另一個事例從側面反映了這種變化,該委員會主席列文在2003年匯率風波中曾親自致信給小布什政府施壓,但今年他甚至不再在類似請愿信上簽名。

　　是經濟危機促使美國國會不得不在行動前多考慮中國反應。

　　“一場危機使中美關系發生重大變化,國會現在認識到如果不經過深思熟慮就行動,將招來風險。”伯格斯登表示。

　　比如美國形成了一批受惠于對華貿易的地區,他們不愿意破壞中美關系。麥德莫特代表的西雅圖市就是其中之一。它是美國大陸最靠近中國的港口城市,憑借此地理優勢,華盛頓州在與中國貿易中有盈余。

　　除此之外,中國在美國國債上的關鍵作用也引起議員關切。證人中最不贊成逼人民幣升值的經濟史學家弗格森警告議員:“如果引發貨幣戰,后果將會很嚴重,比如如果中國停止購買美國國債,美國將有大麻煩,10年期國債利率可能上漲200個基點。”

　　越來越多的國會議員開始正視中國的強大,對中國的評價也比以前客氣了。得克薩斯州議員戴維斯（Geoff Davis）對本報記者說:“中美兩大強國的關系如同夫妻,如果一方只花錢,另一方只掙錢,這種關系總不太健康。”

　　美國何以反對美國

　　據知情人士透露,不論是國會還是行政院,目前都沒有就如何應對人民幣匯率問題形成統一意見。

　　匯率風波的起事者公平貨幣聯盟主席布魯預計,國會可能在4月15日財政部報告公布后采取下一步行動。在過去三個月,他與列文的委員會就匯率問題進行了多次接觸。

　　國會參眾兩院目前都有懲罰人民幣匯率的提案,但國會尚未動手審議。“國會還沒有達成統一的行動計劃。”布魯告訴本報記者。

　　美國決策者在匯率上如何站隊犯了難。

　　在國會,議員們一方面要緩和選民對高失業的不滿情緒,另一方面又要維護、發展與中國的經貿關系。美國財政部既面臨巨大的國內政治壓力要認定中國政府操縱匯率,又受到中國政府拋售美國國債的威脅,進退兩難。

　　“奧巴馬總統此前一直關注國內醫保法案,對于貿易問題實在顧不過來,為了照顧他的工會還有制造商選民,只好做點表面文章,搞一點貿易保護主義措施,應付一下。”中國社科院美國研究所博士何興強對記者說,“但要財政部指責是中國匯率操縱國,這對于中美貿易來說沖擊太大,雙方都承受不起。”

　　聽證會結束后,籌款委員會主席列文仍拒絕公開敦促美國財政部將中國列為匯率操縱國,只表示:“會與財政部磋商。”

　　就連美國學界,也為美國應該如何應對人民幣匯率問題形成兩大陣營。知華派學者李侃如（Ken Lieberthal）認為財政部不應該認定中國為匯率操縱國,同樣資深的經濟學家伯格斯登則持相反看法。

　　在美國,有眾多權威經濟學家否認讓人民幣升值能幫助美國就業復蘇的理論,但這套說辭在特殊利益集團游說之下,反復登上中美關系議事日程。這反而掩蓋了美國經濟的真實困難。

　　美國約翰霍普金斯大學教授,前世界銀行駐北京首席代表鮑泰利（Pieter Bottelier）日前在《紐約時報》撰文澄清關于人民幣的“傳說”,他指出:“升值對美國的首要影響是消費品漲價。如果人民幣升值25%,美國從中國進口同等產品就要多付出750億美元。盡管美國輸華貿易也能從中受益,但由于美國對華進口是出口的3倍,出口收入的增加遠不能對沖進口的負擔。”

　　而美國人討論應對人民幣匯率政策的真實目的,他指出,是回避內政改革,這包括消費模式和能源政策等。“因為這些改革的政治阻力比讓人民幣升值更大。”

【來源：21世紀經濟報道】

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