注:引自奇爾科特等編，《替代拉美的新自由主義》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2004年一月第一版。該書定價(jià)24元，購(gòu)書電話：010-62760856。英語原文載《拉美透視》雜志1995年第一期。前皮諾切特時(shí)期的智利基本上是屬于所謂“合作主義，Corporatism”（社會(huì)民主黨引以為豪的瑞典模式就是其中一種），作者的立場(chǎng)也很明顯是溫和的改良主義。
        
    隨著拉美債務(wù)危機(jī)的加深和進(jìn)口替代戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，隨著東歐和前蘇聯(lián)國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)控努力的失敗，自由市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)政策已普遍地被看做振興欠發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)的良策。美國(guó)政府和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)對(duì)這些國(guó)家的援助、投資和貿(mào)易政策現(xiàn)在都是把要求這些國(guó)家進(jìn)行精簡(jiǎn)政府、削減社會(huì)開支和取消影響貿(mào)易、外商投資及勞務(wù)的管制等一系列結(jié)構(gòu)調(diào)整為條件的。當(dāng)世界上許多國(guó)家正在全力以赴進(jìn)入不受限制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域時(shí)，有一個(gè)國(guó)家已經(jīng)經(jīng)歷了一場(chǎng)迅速而長(zhǎng)期的自由市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)踐。自從1973年以來，智利一直是新自由主義政策的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所，它所處的政治環(huán)境是以鎮(zhèn)壓而臭名昭著的皮諾切特軍人獨(dú)裁政府（1973-1990）。他反對(duì)任何抵制或批評(píng)，而智利則被自由市場(chǎng)改革的擁護(hù)者認(rèn)為是一個(gè)成功的例子。由極權(quán)國(guó)家打著市場(chǎng)“自由”的旗號(hào)所進(jìn)行的政府干預(yù)，其內(nèi)在的矛盾在智利皮諾切特政府表現(xiàn)得最為突出。在估量目前正在拉美和全世界廣為推崇的一攬子勞動(dòng)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生的積極和消極影響方面，智利可以說提供了一種較為出色的機(jī)會(huì)。

    J•皮涅羅是皮諾切特時(shí)期的勞工部長(zhǎng)（1978-1981）和1979年《勞工法》的起草者。他說，智利的工業(yè)和勞動(dòng)部門間的勞工關(guān)系已經(jīng)得到了改觀。皮涅羅和其他一些自由市場(chǎng)的技術(shù)官僚（即智利的“芝加哥弟子”）聲稱，“政治化”了的勞工領(lǐng)袖和他們的“特權(quán)領(lǐng)地”已經(jīng)被取消，工人們不再“壟斷”他們的工作崗位，政府也不再介入集體談判。相反，他們聲稱，私人公司內(nèi)部的談判現(xiàn)在已經(jīng)聽?wèi){于“個(gè)人責(zé)任和市場(chǎng)規(guī)則”，勞動(dòng)力價(jià)格已找到了合適的水平，投資和勞動(dòng)力現(xiàn)在已開始流向更有效率、經(jīng)濟(jì)上相對(duì)有優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，而不是去執(zhí)行由政府干預(yù)而形成的“收租”式的政策。如果對(duì)此做進(jìn)一步的考察，人們會(huì)發(fā)現(xiàn)智利的現(xiàn)實(shí)情況完全不同了。從70年代中期開始，政府的一系列干預(yù)政策削弱了制造業(yè)部門的結(jié)構(gòu)，工人工資由于工會(huì)受到壓制和高失業(yè)率而直線下降。自1979年起，新的勞動(dòng)法使工人發(fā)生嚴(yán)重的分裂，并限制了他們創(chuàng)辦組織的努力，以免他們提出要求公平分享自由市場(chǎng)重組后帶來的成本和效益。生產(chǎn)中廣為推崇的所謂“效益”問題是通過大多數(shù)智利人不能接受的裁減冗員和壓低工資而實(shí)行的。智利工人不得不把自己當(dāng)作一個(gè)在需要時(shí)賤賣的商品。雇主們往往單方面確定雇傭的條件，而工人們只能從一個(gè)艱辛的工作向另一個(gè)工作來回調(diào)換，期間常常會(huì)面臨周期性的失業(yè)。

    自由市場(chǎng)對(duì)工人的影響在智利全國(guó)十分明顯。一個(gè)最典型的例子就是星期一早期建筑工地的工人排起了長(zhǎng)隊(duì)。他們?yōu)榱说玫较轮艿幕钣?jì)而互相壓低價(jià)格。住在圣地亞哥郊外的貧困居民區(qū)的婦女們?cè)绯?點(diǎn)就搭上水果公司的汽車，到需走兩小時(shí)以外的地方去采摘水果。這是一年中幾個(gè)月里惟一可以就業(yè)的一個(gè)難得機(jī)會(huì)。馬路上到處站立著想搭車的人，希望到別的地方能找到一份工作。這些事實(shí)難道正如“芝加哥弟子”所描述的、歸咎于發(fā)展中國(guó)家過渡時(shí)期所產(chǎn)生的貧困現(xiàn)象嗎？或者它們是自由市場(chǎng)政策的根源嗎？

    智利工人斗爭(zhēng)與社會(huì)進(jìn)步的歷史可追溯到19世紀(jì)煤礦工人組織。在19世紀(jì)末、20世紀(jì)初爆發(fā)的一系列要求增加工資、改善工作條件及參與工作單位的決策的罷工活動(dòng)，受到了得到政府支持的暴力鎮(zhèn)壓。到30年代，有組織的勞動(dòng)工會(huì)已經(jīng)被完整地納入到智利的政治體制之中。世界范圍的經(jīng)濟(jì)蕭條和社會(huì)動(dòng)亂動(dòng)搖了智利過去的經(jīng)濟(jì)和政治基礎(chǔ)。隨著1931年《勞工法》的頒布，政府答應(yīng)實(shí)施某些最低工作條件，并保障大多數(shù)工人建立工會(huì)的權(quán)利。當(dāng)集體談判中發(fā)生沖突時(shí)，由工人代表、雇主和政府組成的三方法庭來調(diào)解爭(zhēng)端。在隨后的40年中，這一結(jié)構(gòu)中的工人在收入、工作穩(wěn)定性和參與工作條件的辯論等方面的權(quán)利取得了一系列勝利成果。工會(huì)組織已從煤礦和工廠工人擴(kuò)展到一些中產(chǎn)階級(jí)團(tuán)體組織（如教師、職員和政府雇員），而且在1967年的法律改革后還包括了農(nóng)村工人。到1973年，35%的工人隊(duì)伍相繼成立了工會(huì)組織。

    智利工會(huì)的官僚化程度一般比較低，盡管她們與政黨的聯(lián)系和密切。但政府和工會(huì)間的關(guān)系沒有拉美其他一些國(guó)家那么直接。例如在墨西哥，只有一個(gè)主要政黨和統(tǒng)治聯(lián)盟控制著勞工運(yùn)動(dòng)。在智利，各政黨是在工會(huì)內(nèi)部爭(zhēng)奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。基督教民主黨、共產(chǎn)黨和社會(huì)黨在工會(huì)中的力量幾乎相當(dāng)。因此，如果領(lǐng)導(dǎo)人與一個(gè)黨派的關(guān)系在老百姓眼里不負(fù)責(zé)任，那么他們有可能在選舉中落選，從而被另外一個(gè)與黨關(guān)系密切的領(lǐng)導(dǎo)人所替代。聯(lián)合會(huì)中最重要的一個(gè)組織叫“工人中心”（CUT），它幾乎聯(lián)合了65%的工會(huì)組織，為某一行業(yè)中相對(duì)松散的工會(huì)和同盟組織起到一種傳聲筒的作用。工會(huì)工人通過與政黨的密切關(guān)系，可以對(duì)就業(yè)和社會(huì)政策問題進(jìn)行全國(guó)性的辯論，并經(jīng)常出來捍衛(wèi)大多數(shù)未參加工會(huì)的城市工人的利益。

    早在智利軍事政變之前，智利工會(huì)的作用與大多數(shù)歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家相差無幾：工會(huì)是備受尊敬的團(tuán)體組織，能參與國(guó)家的決策，確保穩(wěn)定和敦促工人隊(duì)伍遵守紀(jì)律，使大家享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的好處。工會(huì)在擴(kuò)大公眾參與政治決策過程和促使經(jīng)濟(jì)的公平發(fā)展中起到關(guān)鍵作用。

    M.巴斯托思過去是一位紡織工人，1988年當(dāng)選為新崛起的“工人中心”的主席。他在一次談話中說：“恐懼是軍人政府的最大的幫兇。”工人在軍隊(duì)接管政府以及在整個(gè)皮諾切特政府時(shí)期首當(dāng)其沖地受到鎮(zhèn)壓。軍隊(duì)把工人（在前幾屆政府中工會(huì)已經(jīng)達(dá)到了一定的組織規(guī)模）看做是對(duì)傳統(tǒng)權(quán)力結(jié)構(gòu)的最大威脅。在薩爾瓦多•阿連德“人民團(tuán)結(jié)”政府（1970-1973）統(tǒng)治時(shí)期的最后一年里，工人接管了多家工廠，并在工人掌權(quán)方面進(jìn)行了大膽的實(shí)驗(yàn)，但工人對(duì)企業(yè)的管理受到了軍事政變前經(jīng)濟(jì)危機(jī)和政治兩極化的限制。

    盡管群眾組織已經(jīng)達(dá)到了空前的程度，并有人謠傳建立無產(chǎn)階級(jí)（專政？——錄入者注）和游擊隊(duì)伍（這是由軍方煽動(dòng)起來的），但工人對(duì)軍隊(duì)接管國(guó)家的主要工廠并未進(jìn)行任何有效的抵抗。軍隊(duì)為了證明自己侵犯人權(quán)的行為是合法的，仍然堅(jiān)持把這場(chǎng)她們發(fā)動(dòng)的“內(nèi)戰(zhàn)”歸咎于“共產(chǎn)黨的左派”。除工會(huì)以外，沒有一個(gè)地方有如此多的“敵人”。軍隊(duì)到處搜捕工人，尤其對(duì)工會(huì)會(huì)員和領(lǐng)導(dǎo)，更是毫不留情。這種惡毒的行為違背了他們做出的為了“消除階級(jí)仇恨”的諾言。甚至那些與基督教民主黨有密切聯(lián)系，并從一開始就支持政變的工會(huì)領(lǐng)袖們，也被關(guān)押在國(guó)家足球體育館（臨時(shí)拘留所）或秘密監(jiān)牢中長(zhǎng)達(dá)幾個(gè)星期。許多工會(huì)積極分子甚至自愿流放到國(guó)外，以逃避監(jiān)禁。那些曾經(jīng)參加工廠“公民團(tuán)結(jié)委員會(huì)”的工人在政變后便失業(yè)了。至今，那些被拘留、開除、暗殺、關(guān)押或流放的犯人現(xiàn)在仍在登記清點(diǎn)中。但是，人們可以從1975年對(duì)去瑞士參加國(guó)際勞工組織的一個(gè)會(huì)議的16個(gè)智利組織所做的調(diào)查中大體上知道，全國(guó)至少有2200名工會(huì)領(lǐng)袖被開除，110人被暗殺，230人被軟禁。由艾爾文總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的民選政府成立的雷蒂希委員會(huì)（Rettig Commission）對(duì)皮諾切特政府時(shí)期侵犯人權(quán)的事實(shí)進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，智利的普通工人是到目前為止遭受人權(quán)侵犯最多的公民。

    軍事政變后，工廠主們突然享有對(duì)工人絕對(duì)的控制權(quán)，并且可以隨意開除任何一名工人。從1973年到1978年為止，無論是工會(huì)還是非工會(huì)的工人的勞動(dòng)權(quán)利都被剝奪了。所有集體談判的手段，當(dāng)然包括罷工權(quán)，也被禁止了。三方法庭只是偶然開展工作，且根本沒有約束力，只是在沒有約束力的咨詢方面起點(diǎn)作用；任何其他中介機(jī)構(gòu)都被取締。與此相反，雇主們?cè)谂c工人發(fā)生沖突時(shí)可以得到軍政府的支持。那些在工會(huì)中曾經(jīng)擔(dān)任過職務(wù)的工會(huì)領(lǐng)袖，過去可以不被開除。隨著傳統(tǒng)勞動(dòng)權(quán)利的被剝奪，他們也經(jīng)常因各種理由被解雇。大多數(shù)勞工協(xié)會(huì)被無端解散，財(cái)產(chǎn)被沒收，幾乎所有農(nóng)村工會(huì)組織也被取締。在那些幸存下來的工會(huì)中，選舉出來的領(lǐng)導(dǎo)人自然被資歷最老的工人接替。他們召開的會(huì)議也須征得政府的批準(zhǔn)。

    工會(huì)雖然面臨鎮(zhèn)壓和許多法律的限制，但在政變后兩年內(nèi)，工人們更加希望成立一個(gè)全國(guó)性的工會(huì)組織。表達(dá)工人要求最重要的手段是一個(gè)所謂“十人集團(tuán)”，它包括政變前的許多在位的非左派工會(huì)領(lǐng)袖。1977年，他們公開譴責(zé)政府的經(jīng)濟(jì)政策。1979年5月1日，“十人集團(tuán)”的領(lǐng)袖在政變后第一次公開慶祝勞動(dòng)節(jié)，并宣布，“資本家和權(quán)勢(shì)階級(jí)在這場(chǎng)為富人謀取利益的深刻革命中重新奪回了他們的特權(quán)”，而“此刻工人們?nèi)允艿奖绘?zhèn)壓和失業(yè)的威脅”。針對(duì)這些公開言論，軍人政府采取行動(dòng)，拘捕了勞工領(lǐng)袖，把他們流放到國(guó)外，或?qū)⑺麄兦菜偷街抢畋被蜃钅系幕臎鲛r(nóng)莊的“流放地區(qū)”。團(tuán)結(jié)勞工陣線（La Coordinadora）是一個(gè)取代“十人集團(tuán)”，包括左派工會(huì)代表在內(nèi)的松散的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。當(dāng)它要求在1980年召開第一屆全國(guó)勞工領(lǐng)袖會(huì)議時(shí)，政府關(guān)閉了會(huì)場(chǎng)，把兩位重要成員押上飛機(jī)，離開智利。

    這種破壞工人工會(huì)組織權(quán)利的高壓政策常常產(chǎn)生適得其反的效果。那些在國(guó)內(nèi)遭流放的受害者告訴我們，這反而促成了不同地區(qū)反對(duì)派領(lǐng)袖間的聯(lián)合。在歐洲，M.巴斯托思受到一些政府領(lǐng)導(dǎo)人和教皇的接見，而智利工人的困境在國(guó)際上是舉世公認(rèn)的。此外，1988年新成立的“工人中心”把全國(guó)所有的工會(huì)合并成一個(gè)聯(lián)盟時(shí)，其主要的領(lǐng)袖M.巴斯托思再次被政府遣送到智利邊遠(yuǎn)的山區(qū)。他在那里生活了18個(gè)月。 害怕鎮(zhèn)壓對(duì)實(shí)行自由市場(chǎng)的勞動(dòng)政策來說顯然是十分必要的，但是人們更加害怕的是失業(yè)。自由市場(chǎng)政策對(duì)智利的工業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了巨大的影響。在傳統(tǒng)上，制造業(yè)部門為工人提供穩(wěn)定的工作，在全國(guó)范圍內(nèi)通過協(xié)商達(dá)成的工資則確保了產(chǎn)品的巨大市場(chǎng)。制造業(yè)也為整個(gè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程提供了紐帶，而這一點(diǎn)靠出口初級(jí)產(chǎn)品（如礦產(chǎn)資源）是做不到的。而且，在國(guó)際危機(jī)時(shí)期，制造業(yè)能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和生產(chǎn)不能再進(jìn)口的產(chǎn)品，因而具有一種反蕭條的作用。但是制造業(yè)仍然存在嚴(yán)重的問題。國(guó)內(nèi)制造商受到過分的保護(hù)，經(jīng)常享受低于通貨膨脹的關(guān)稅和利率優(yōu)惠政策。大多數(shù)企業(yè)不思進(jìn)取，無法與國(guó)外進(jìn)口商品相競(jìng)爭(zhēng)，而且沒有開發(fā)出多大的出口市場(chǎng)。

    軍事政變后，許多傳統(tǒng)制造商希望能繼續(xù)維持他們受保護(hù)的市場(chǎng)和享受政府的補(bǔ)貼。他們也期望獲得一種額外的獎(jiǎng)勵(lì)，即阻止勞工運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。但不久他們發(fā)現(xiàn)自己的想法只對(duì)了一半。智利的“芝加哥弟子”堅(jiān)決要將國(guó)家推入自由貿(mào)易市場(chǎng)，并解釋了不受約束的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)力量的定義。如果在一個(gè)允許外商競(jìng)爭(zhēng)的條件下，投資者放棄制造業(yè)，那么，他們肯定會(huì)進(jìn)入生產(chǎn)率更高的企業(yè)。進(jìn)口貨物的關(guān)稅從70年代中期的100%下降到1980年的10%。依靠從國(guó)外隱含借貸的數(shù)白億美元支撐起來的比索，由于比價(jià)太高而導(dǎo)致大量廉價(jià)消費(fèi)品的涌入。智利紡織品研究院（它代表著這個(gè)國(guó)家的一些主要紡織品公司）副院長(zhǎng)A .馬丁內(nèi)斯是一位美國(guó)芝加哥大學(xué)的畢業(yè)生，他用達(dá)爾文式的語言描述了制造商的那種惱人的經(jīng)歷，“軍人政府來到游泳池邊，把我們推下水。一些人沉到水底，一些則揮臂游了起來?！谄渌恍﹪?guó)家，實(shí)業(yè)家們則在游泳池邊看看走走，他們先是伸出一個(gè)手指沾沾水，但這是從來不管用的?！?/p>

    智利的一些傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)精英面對(duì)外圍競(jìng)爭(zhēng)和利潤(rùn)的下降，往往不惜舉債度日。與自由市場(chǎng)的理論相反，其他人把他們的資本從生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到政府歡迎的高風(fēng)險(xiǎn)、高投機(jī)的項(xiàng)目（如金融、保險(xiǎn)和房地產(chǎn)業(yè)）。在那個(gè)被廣為人們稱頌的“智利神話”的1979-1982年期間內(nèi)，1/5多的制造企業(yè)宣告破產(chǎn)，其就業(yè)率下降了1/4多。1981年前10年的統(tǒng)計(jì)表明，“從制造業(yè)部門下崗的每26名工人中，有13名加入到公開失業(yè)的行列，5名成為城市非正規(guī)部門的職員，8名安排在政府緊急就業(yè)計(jì)劃中心上班，每月工資30美金”。

    在1982年的經(jīng)濟(jì)最蕭條時(shí)期，企業(yè)破產(chǎn)的進(jìn)程逐漸加快，并擴(kuò)大到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的所有部門。一年內(nèi)智利的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值下降14%，僅僅在紡織業(yè)估計(jì)有35%—45%的公司倒閉。雖然有“芝加哥弟子”一再吹噓“不成功工便成仁”的理論，也大吹大擂一些幸存者的成功，但政府以前推崇的教條式的不受保護(hù)的市場(chǎng)和貨幣純粹主義的政策開始發(fā)生變化：關(guān)稅從10%提高到20%—35%，比索迅速貶值，從而在防止進(jìn)口商品的大量涌入方面起到了保護(hù)作用。一些業(yè)主面對(duì)這種沖擊，對(duì)生產(chǎn)過程采取了“合理化”的改革步驟。如一些公司購(gòu)買新的設(shè)備和技術(shù)，以提高效率和產(chǎn)品的質(zhì)量；另一些則采用新的營(yíng)銷技巧，還有一些則更多地依靠進(jìn)口產(chǎn)品的零部件。到目前為止，最合理化的措施是降低勞動(dòng)成本。達(dá)到這一目標(biāo)的途徑是大規(guī)模裁減冗員，提高剩余工人的工作量，并把工人工資壓低到最低水平。例如，通過購(gòu)買新設(shè)備，減員和提高工作進(jìn)度等一系列綜合措施，一家名為蘇瑪?shù)募徔椆驹诰S持現(xiàn)有生產(chǎn)力水平的同時(shí)，將其1970年的2600名員工裁減到了1800人。

    裁員在智利造成了大批工人的失業(yè)。據(jù)官方的統(tǒng)計(jì)，1974—1987年的平均失業(yè)率為20%。這種積重難返的高失業(yè)率使雇主在確定工作條件和工資水平時(shí)享有很大的活動(dòng)余地。通過宣布破產(chǎn)，公司可以不需給予任何補(bǔ)償就能解聘資歷高的工人。公司重組后，再以更低的工資雇傭他們。皮諾切特政府統(tǒng)治時(shí)期的前10年里接連不斷的破產(chǎn)使工人們提心吊膽。那些遭到解聘的工人被迫失業(yè)，或者至多只能找一些臨時(shí)的活計(jì)來謀生。一位30歲的失業(yè)工人害怕找不到一份穩(wěn)定的工作而陷入窘境。人們經(jīng)常在圣地亞哥看到許多失業(yè)的工人去開出租車或在智利南部的捕魚船上打工。無怪乎那些勉強(qiáng)保留工作的工人愿意在雇主的苛刻條件面前作出讓步，而且為了得到一份工作往往逆來順受。

    尤金在圣地亞哥市區(qū)的一家名叫“民族”的餐館當(dāng)了30多年的服務(wù)員，至今仍對(duì)他的工作引以自豪。即便如此，他說那里的工作條件越來越糟糕。像其他失業(yè)工人一樣，他對(duì)目前的處境是以1973年前的勞工運(yùn)動(dòng)中所取得的權(quán)利和地位來衡量的。他說，“要知道新的勞動(dòng)法已剝奪了142項(xiàng)我們工人曾經(jīng)享受的權(quán)利”。許多工人與猶金有同樣的經(jīng)歷，那些艱辛取得而又十分明確的權(quán)利和好處都被無情剝奪了。

    新頒布的《勞工法》是在面對(duì)工人越來越強(qiáng)烈的反對(duì)和國(guó)際社會(huì)的巨大壓力下，并在經(jīng)過六年軍人統(tǒng)治后才得以通過的。政府最迫切的擔(dān)憂是1978年和1979年美國(guó)支持的勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)（AFL—CIO）提出要抵制進(jìn)口智利產(chǎn)品的威脅。盡管皮諾切特政府抱怨說這是國(guó)際“共產(chǎn)主義”的一個(gè)陰謀，但即使跨國(guó)公司（它們喜歡智利采取鐵腕手段來保證勞工的穩(wěn)定）在面對(duì)一個(gè)依靠武力來限制工人組織的國(guó)家時(shí)，在投資時(shí)也不免猶豫不決，更不用說在一個(gè)可能會(huì)受到抵制的國(guó)家進(jìn)行投資了。1979年，在短短的幾個(gè)月中，一些商人和勞工部中接受美國(guó)訓(xùn)練的經(jīng)濟(jì)學(xué)家制定了一部關(guān)于勞工關(guān)系的法典，其目的是“把民主體制引入智利的工會(huì)組織，并著手解決幾十年來阻礙工人進(jìn)步的問題”。雖然者番話有點(diǎn)嘩眾取寵，但《勞工法》的宗旨是完全偏向企業(yè)的。這是為了使資方在利用勞動(dòng)力方面有最大限度的靈活性，并使今后選出的政府無法通過插手勞資雙方的談判來“偏袒”勞工。

    一系列與過去明顯背離的政策使雇主獲得了靈活性。他們認(rèn)為，這種靈活性是智利工業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必要條件。這個(gè)法典有助于公司內(nèi)部把工人從一個(gè)位置轉(zhuǎn)換到另一個(gè)。更重要的是，它允許雇主隨心所欲地解雇工人，或解雇單個(gè)工人，或解雇成批的工人。解雇的理由是除了“業(yè)務(wù)上的需要”以外的所有原因。根據(jù)法典制定者的用意，這一點(diǎn)只為了取消許多工人對(duì)工作的“壟斷權(quán)”。因此，雇主不但能夠在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，而且能在任何一個(gè)月或一個(gè)季節(jié)里決定雇傭或裁減工人，這樣就能使勞動(dòng)力成本降低到由供求關(guān)系加上培訓(xùn)費(fèi)用來確定的水平。許多工人對(duì)我們說，他們?cè)谑艿綂A在工資單里的解雇通知書時(shí)沒有得到任何解釋?！爸雷约罕唤夤偷脑蚱鋵?shí)只是個(gè)尊嚴(yán)問題”。一位中年出租司機(jī)和煉鋼廠的職工對(duì)我們這么說。此外，這部法典還限制了對(duì)被解雇工人的補(bǔ)償金額。臨時(shí)工往往一無所獲，而對(duì)固定工人來說，傳統(tǒng)上他們每工作一年就享受一個(gè)月的工資，現(xiàn)在只限于工作五年以上的工人才享受五個(gè)月的工資。

    法典的設(shè)計(jì)者J•皮涅羅解釋說，“工會(huì)組織法的基本支柱是民主和自由的觀念”。也許“芝加哥弟子”在制定管理工人組織的法規(guī)時(shí)還有其他的考慮：如確保工會(huì)政治上的中立，限制工會(huì)可以與資方談判的問題，減少罷工和沖突的可能性。這部法典僅僅把成立工會(huì)的權(quán)力擴(kuò)大到那些連續(xù)被雇傭6個(gè)月以上的工人。季節(jié)性和臨時(shí)性的工人（絕大多數(shù)是農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建筑、服務(wù)和其他非正規(guī)部門勞動(dòng)力市場(chǎng)上的工人）都被排斥在外。這些領(lǐng)域的工人只有在得到雇主的同意后才可以建立工會(huì)。固定工人需得到25名員工和所有雇員中的10%的同意后才能成立工會(huì)組織。一個(gè)工會(huì)不得自動(dòng)地主宰整個(gè)工作場(chǎng)所，因此一個(gè)企業(yè)可能擁有幾個(gè)工會(huì)，或大多數(shù)人未參加工會(huì)。根據(jù)法典的新自由主義設(shè)計(jì)者的構(gòu)想，法典大大擴(kuò)展了了工人所享有的選擇權(quán)。但在實(shí)踐中，它必然把某一具體公司的勞動(dòng)力分成相互競(jìng)爭(zhēng)的兩派，更通俗一點(diǎn)地說，把他們分成有組織的和未參加組織的兩個(gè)部分。通過談判為某一個(gè)部分工人得到的利益并不一定自動(dòng)惠及其他工人。因此，1985年工會(huì)的平均規(guī)模只相當(dāng)于1970年的一半。

    一位勞工組織者解釋說，在有些情況下，工會(huì)成員不能保證得到高工資。他用固特異輪胎公司的例子來說明：“沒有加入工會(huì)的工人內(nèi)所得到的工資要比加入工會(huì)的15%的工人高出許多。”事實(shí)上，跨國(guó)公司常常能夠支付高額工資來確保一個(gè)沒有工會(huì)存在的環(huán)境。他接著說，“在這種情況下，參加工會(huì)的人反而得不到明顯的好處，除非靠提高工人的覺悟和團(tuán)結(jié)精神”。另一位工會(huì)領(lǐng)袖告訴我們，當(dāng)紡織廠需要裁員時(shí)，經(jīng)理往往首先開除那些參加工會(huì)組織的雇員。他回憶說，在80年代，許多工會(huì)領(lǐng)袖（根據(jù)法律，任職后兩年內(nèi)不得被解雇）看到老百姓被推上絕路時(shí)愛莫能助。他解釋說，“無怪乎許多工人仍不敢參加工會(huì)組織”。

    《勞工法》中還包括旨在把工會(huì)從政府、政黨中分離出去的條文。其中有一條是這樣規(guī)定的：工會(huì)內(nèi)部選舉必須放棄正式提名多個(gè)候選人，相反，每個(gè)會(huì)員只能在空白選票上填寫他所擁護(hù)的人，誰的名字出現(xiàn)頻率越高，誰常常能獲得選舉的勝利。這一規(guī)定的目的就是要取消傳統(tǒng)工會(huì)選舉中所特有的按黨派投票現(xiàn)象。此外，工會(huì)的資金來源只能依靠會(huì)員自動(dòng)捐款的形式。會(huì)費(fèi)不能從員工的工資中扣除。同樣，工會(huì)捐款不能由雇主贊助。這兩條法律條文完全不同于以前的法律，而且嚴(yán)重削弱了工會(huì)的財(cái)務(wù)管理權(quán)力。

    《勞工法》中有一條十分苛刻的條文限制了工人在某個(gè)具體工廠舉行集體罷工的權(quán)利。那些代表主要經(jīng)濟(jì)部門的聯(lián)合會(huì)或地方協(xié)會(huì)被明令禁止與雇主進(jìn)行談判。為了維持這種分裂的局面，皮諾切特政府把安排與新雇員談判合同的期限按字母順序排列錯(cuò)開，這樣，某個(gè)工廠的集體談判的過程不會(huì)與相關(guān)工廠的談判在同一天進(jìn)行，而且工人與其他工人聯(lián)手談判或舉行罷工的可能性大大降低了。

    《勞工法》把集體談判只限制在一個(gè)問題，即工資。法典把工人最關(guān)心的其他領(lǐng)域的問題（如人員的規(guī)模、安全、技術(shù)水平或內(nèi)部晉升機(jī)制等）排除在外。這實(shí)際上迫使工人除了自己的勞動(dòng)力以外不能把更多的投入放到生產(chǎn)過程中去。即使在談判工資待遇時(shí)，工人也沒有得到保障。用自由市場(chǎng)理論家的話來說，這“扭曲了勞動(dòng)力的真正價(jià)值”。當(dāng)我們?cè)谡髟児と藢?duì)這部法典的意見時(shí)，他們不約而同地說到了第18•134號(hào)法令，這一法令是在1982年智利經(jīng)濟(jì)大蕭條后提出的一項(xiàng)修正案。該法令取消了在談判工資待遇時(shí)為了確保工資能夠趕上通貨膨脹而確定的最低“標(biāo)準(zhǔn)”。第18•134號(hào)法令把經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和工廠贏利能力的眾人轉(zhuǎn)移到工人身上，并對(duì)80年代其他時(shí)間內(nèi)智利經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇起著至關(guān)重要的作用。

    這部法典實(shí)際上給雇主許多有利條件。這無疑使罷工（或威脅使用罷工）作為工人談判的一個(gè)手段失去了有效性，因?yàn)楣椭骺梢栽V諸封閉工廠、破壞罷工和與罷工工人妥協(xié)等手段來達(dá)到目的。罷工只有在現(xiàn)存的合同關(guān)系臨近終止而新合同尚未簽署時(shí)才是合法的，而且必須得到工會(huì)大多數(shù)成員的支持。罷工一般限制在工廠范圍內(nèi)，而且法典沒有為工廠外的調(diào)解和管理提供任何約束機(jī)制。大量工人的失業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)了雇主對(duì)工人施加影響的能力。例如，當(dāng)1983年300名來自馬黛克（Madeco）的工人舉行罷工時(shí)，7000名失業(yè)工人響應(yīng)公司要求，將其他工人替換下去。罷工就這樣夭折了。考慮到皮諾切特執(zhí)政年代時(shí)期智利所實(shí)施的勞動(dòng)法規(guī)和出現(xiàn)的高失業(yè)率，工人的罷工也不過是象征性的，甚至可以說是自殺的行為，因此，人們并不奇怪在1984—1985年期間只有不到3%的集體談判會(huì)促成罷工。

    J.皮涅羅在一篇關(guān)于這一時(shí)期的回憶錄中對(duì)智利軍政府強(qiáng)加的工會(huì)“民主”這種啼笑皆非的做法感慨萬千。他說，皮諾切特軍人政府“似乎重新開始了一場(chǎng)在民主國(guó)家早就開始的大辯論”，這一辯論是在勞工部中那些在美國(guó)受過訓(xùn)練的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、皮諾切特和政府的將領(lǐng)們（皮涅羅委婉地稱之為“立法部門”）之間進(jìn)行的。一些勞工領(lǐng)袖被允許單獨(dú)會(huì)見皮涅羅，但是當(dāng)其中的一些試圖召集全國(guó)的勞工代表討論這部法律時(shí)，政府解散餓會(huì)議，并將參與的組織者流放。政府通過鎮(zhèn)壓、大規(guī)模的工人裁員以及通過新的法典這三者的有力結(jié)合，迅速改變了勞工工會(huì)的面貌。到1987年，工會(huì)會(huì)員的人數(shù)占全國(guó)勞動(dòng)力的11%，低于政變前的1/3水平。但是工會(huì)并不是像《勞工法》所期望的那樣一蹶不振。在允許的情況下，工人們經(jīng)常對(duì)其工作條件表示不滿，有時(shí)甚至就法典中的限制性的條款提出有利于他們的修改意見。例如，雖然法典的設(shè)計(jì)者希望排斥和分化異己，使他們不能擔(dān)任工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但是，沒有公開選舉反而有利于工會(huì)內(nèi)部那些組織嚴(yán)密的團(tuán)體，因?yàn)樗鼈兣c那些在禪堂上扎根于勞工運(yùn)動(dòng)之中的反對(duì)軍人政府的政黨有密切聯(lián)系。同時(shí)，一些工廠的工人通過成立聯(lián)合會(huì)的方式來非正式地協(xié)調(diào)工人提出的要求，從而繞過了法典中有關(guān)禁止跨部門集體談判的規(guī)定。由于除了工資以外不能討論別的權(quán)利，工會(huì)只能把他們對(duì)廣泛的社會(huì)和政治問題拿到公開場(chǎng)合去討論。1980年后，工會(huì)聯(lián)盟一致反對(duì)軍人政府，并著手采取具體的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)手段，其中包括公共企業(yè)的私有化等。在80年代中期。工會(huì)在組織全國(guó)范圍內(nèi)的抗議活動(dòng)方面發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。這些抗議活動(dòng)最終促成了1988年公民投票的談判。

工作條件

    70年代后期，智利經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模開放以及1982—1983年的經(jīng)濟(jì)沖擊幾乎把傳統(tǒng)的制造業(yè)一掃而光，并且改變了工作的性質(zhì)。經(jīng)過五年的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)后，1989年工業(yè)部門雇傭的工人比例從政變前的21%下降到只有16%。80年代后期，智利的傳統(tǒng)礦產(chǎn)業(yè)和農(nóng)、林、漁業(yè)的新產(chǎn)品的出口考試大幅增長(zhǎng)。這些產(chǎn)業(yè)從一系列的政府補(bǔ)貼、私有化和放松管制的政策中得到了實(shí)惠，從而允許這些產(chǎn)業(yè)對(duì)不可再生的自然資源進(jìn)行無限制的開發(fā)利用。對(duì)智利經(jīng)濟(jì)起著同等重要作用的是低工資、雇主使用工人的靈活性以及高失業(yè)率等。盡管這種模式使智利在生產(chǎn)能力上取得了嘆為觀止的成就和增長(zhǎng)，但這一增長(zhǎng)所帶來的好處并不能人人均享。隨著新自由主義政策的變化，工人的報(bào)酬只限于工資，過去幾年里工人所享受的許多福利待遇不復(fù)存在。此外，健康保健、退休保障等領(lǐng)域的私有化具有雙重影響：因?yàn)檫@些服務(wù)的提供者不但開始變成私有企業(yè)，而且成本完全是從雇員的收入中扣除的。雇主支付退休保障費(fèi)是20世紀(jì)資本主義改革的一個(gè)重要標(biāo)志，但最終都如其他社會(huì)成就一樣逐漸消失了。

    在政變后的頭幾年里，工人工資開始直線下降，但是在1979年《勞工法》實(shí)施的頭幾年里，因比索升值和大量國(guó)際借貸資本的涌入，個(gè)人工資隨著經(jīng)濟(jì)一起上漲。到1981年，工人的平均工資只比1970年低4%。1982年，面對(duì)可能威脅整個(gè)自由市場(chǎng)試驗(yàn)生存的經(jīng)濟(jì)衰退，“芝加哥弟子”認(rèn)為政府必須拿出一些東西，那就是工資。他們解釋說，工資應(yīng)該有其自然的水平，不能為了反對(duì)降低工資或應(yīng)對(duì)通貨膨脹而加以人為的扭曲性保障。在1982—1984年的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，雇主們隨意迫使工人接受降低工資，而且常常威脅說，大幅度裁員是公司的惟一出路，因此即使在經(jīng)濟(jì)開始好轉(zhuǎn)時(shí)，工資水平仍舊很低。壓低工資可以說是智利經(jīng)濟(jì)奇跡般恢復(fù)的關(guān)鍵所在。從1984—1989年，恢復(fù)到了1981年的生產(chǎn)水平，1989年的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平超過1981年的10%。相反，80年代末的平均工資比1981年下降5%，而比1970年的平均工資幾乎低10%。

    更為突出的是最低工資的水平持續(xù)下降。一些自由市場(chǎng)主義這強(qiáng)烈要求取消最低工資，理由是這會(huì)不利于工資按勞計(jì)酬。但是在危機(jī)時(shí)期，公眾的不滿使得取消最低工資的努力在政治上仍顯得不成熟，相反工資水平在通貨膨脹時(shí)期更加降低。到1988年為止，智利最低工資按不變價(jià)格計(jì)算比1981年降低40%，這相當(dāng)于每月少收入43美元。當(dāng)年圣地亞哥市的32%的工人領(lǐng)到的工資比最低工資甚至更少。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家R.科爾塔查（后來成為艾爾文總統(tǒng)的勞工部長(zhǎng)）在1987年所作的一份研究報(bào)告估計(jì)，智利的最低工資水平可以在不影響就業(yè)水平的前提下提高50%。另外一些雇主也表示可以把工人工資提高一檔，但仍有不少雇主不愿將其一部分利潤(rùn)回報(bào)給工人，并振振有辭地說，工資應(yīng)該根據(jù)國(guó)際和國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求來確定。1990年，我們?cè)鴮?duì)紡織品研究院的馬丁內(nèi)斯說，紡織業(yè)已很穩(wěn)定，可以把工人的工資水平提高一點(diǎn)。但他卻說，紡織工人的工資已大大高于世界平均水平。工業(yè)化國(guó)家的無數(shù)例子表明，沒有一個(gè)行業(yè)僅僅依靠低工資就能永遠(yuǎn)保持競(jìng)爭(zhēng)的火力。世界上總有一些國(guó)家能提供更為廉價(jià)的勞動(dòng)力。但持久的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力并不來自于降低工資水平，而是依靠技術(shù)的不斷革新，人才資源的開發(fā)和政府為確保這些努力所進(jìn)行的適當(dāng)干預(yù)。

    工資和失業(yè)之間的關(guān)系在智利國(guó)內(nèi)十分錯(cuò)綜復(fù)雜。1979年五一勞動(dòng)節(jié)提出《勞工法》的構(gòu)想時(shí)，皮涅羅把“我們與失業(yè)做斗爭(zhēng)看作是政府解決社會(huì)問題的頭等大事”。但群眾應(yīng)該提防這種言辭，因?yàn)椤爸ゼ痈绲茏印泵鞔_表示要把經(jīng)濟(jì)目標(biāo)置于社會(huì)問題之上。新自由主義解決失業(yè)這個(gè)社會(huì)問題的方法就是把工資確定的標(biāo)準(zhǔn)放手由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來決定。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家聲稱，降低工資水平可以提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。然而智利的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在制造就業(yè)機(jī)會(huì)的過程中步履遲緩。60年代的國(guó)內(nèi)事業(yè)率徘徊在6%左右，而在1974—1987年期間，失業(yè)率高達(dá)20%。即使在經(jīng)濟(jì)上升時(shí)期（1980—1981），失業(yè)率仍維持在18%左右。在1982年的經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，失業(yè)率（包括政府的緊急就業(yè)計(jì)劃）高達(dá)35%。

    緊急就業(yè)計(jì)劃實(shí)際上是應(yīng)對(duì)蕭條經(jīng)濟(jì)狀況的一種權(quán)宜之計(jì)，經(jīng)濟(jì)狀況如此糟糕，以至于政府被迫與自由市場(chǎng)觀念暫時(shí)脫離，并相繼在1983年實(shí)施了“最低就業(yè)計(jì)劃”和“戶主就業(yè)方案”。這兩項(xiàng)計(jì)劃主要將植樹或清掃街道和地鐵的活交給占1983年全國(guó)勞動(dòng)力的12.5%的人去完成。這些工作往往是臨時(shí)性的，報(bào)酬低于全國(guó)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)?！爸ゼ痈绲茏印背庳?zé)這類工資扭曲工資衡量標(biāo)準(zhǔn)，延緩了經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。經(jīng)過五年的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與增長(zhǎng)，到1989年，官方的數(shù)字大大低估了全國(guó)失業(yè)率的真正水平。智利國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的就業(yè)調(diào)查人員在一次巡訪時(shí)隨機(jī)問了一些工人：“上周的某一天你是否去上班了？”大部分人的回答比較模糊?！爸抢と酥行膭趧?dòng)聯(lián)合會(huì)”的A.奧利瓦萊斯解釋說：“假如你在某一天出去割草或去接頭擺攤，那也就算有工作了”。在一份獨(dú)立的調(diào)查中（這是由一家受人尊敬的教堂贊助的一次關(guān)于就業(yè)狀況的調(diào)查），被訪者要求為自己確定是失業(yè)者還是就業(yè)者。調(diào)查表明，圣地亞哥市1988年的失業(yè)率高達(dá)21%，1989年回落到17%，而這一年恰好是選舉年，政府為了刺激經(jīng)濟(jì)放棄了新自由主義的一些政策。

    雖然智利的失業(yè)率從1983年的最高點(diǎn)直線下降，但人們不禁要問：自由市場(chǎng)究竟要為智利人民帶來了什么工作？顯然，智利人夢(mèng)寐以求的穩(wěn)定而高薪的職位為數(shù)不多，正如在智利的服務(wù)行業(yè)中高度專業(yè)化的管理工作也有限，盡管這些有限的職位已在智利產(chǎn)生了一個(gè)“雅皮士”階層。對(duì)大多數(shù)就業(yè)者來說，他們的目標(biāo)就是希望得到一份工作比較穩(wěn)定，收入尚可，哪怕是一個(gè)臨時(shí)工或非正規(guī)部門的工作也好。經(jīng)歷了1982—1983年的經(jīng)濟(jì)沖擊后，智利工作機(jī)會(huì)的增長(zhǎng)最明顯的是那些季節(jié)性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)部門，主要是農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)和建筑業(yè)。所有這些行業(yè)的特點(diǎn)均是以工資低廉、勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)和季節(jié)性強(qiáng)而著稱。例如在農(nóng)業(yè)部門，3/5的工人都是季節(jié)性的，他們被雇傭的時(shí)間通常不超過三到四個(gè)月，為此30%以上的農(nóng)村工人生活在城市附近郊區(qū)，他們?yōu)榱说玫揭环莨ぷ鞫刻旎蛎考就涤诔青l(xiāng)之間。

    許多智利人已經(jīng)永久地轉(zhuǎn)入到一些非正規(guī)部門。這是一個(gè)十分模糊的領(lǐng)域，常常被一些人戲稱為通往發(fā)展的“另一條出路”。非正規(guī)部門的工作往往朝不保夕，工資低廉，而且據(jù)規(guī)定享受不到正規(guī)部門那樣的福利待遇或社會(huì)保障。1989年圣地亞哥市區(qū)30%以上的工作就屬于這一類。大多數(shù)在地下經(jīng)濟(jì)部門工作的人只能依靠在街頭叫賣一些走私貨，從事清洗汽車和在富人家庭當(dāng)保姆或干一些縫補(bǔ)的活計(jì)來謀生。1990年這類工作所帶來的收入不到正式部門工作平均收入的一半。

    微薄的工資促使許多家庭為生存而尋找第二職業(yè)。對(duì)大多數(shù)工人來說，依靠一份工資就能養(yǎng)活一家人是可望而不可即的。通常夫妻雙方和孩子為了生存同時(shí)找臨時(shí)活。這樣的情況非常普遍。許多單身年輕的婦女希望有機(jī)會(huì)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。一些采摘水果以及在街頭擺攤設(shè)點(diǎn)的活都是由婦女承擔(dān)的，因?yàn)樗齻儽徽J(rèn)為手腳靈便勤快，而且一般不愿參加集體組織。但是機(jī)會(huì)和需要同樣促使人們?yōu)樯?jì)而奔波，這一點(diǎn)可以從80年代圣地亞哥市暗娼和脫衣舞泛濫的現(xiàn)象中可見一斑。即使掙了好幾份工資，不少家庭仍為生活所迫。

    對(duì)那些有固定工作的人來說，提高工作進(jìn)度，延長(zhǎng)工作時(shí)間往往也是家常便飯。一些雇主任意把工人的工作時(shí)間延長(zhǎng)到12小時(shí)以上而不發(fā)加班工資。對(duì)那些強(qiáng)度不高的工作如在酒店、戲院等服務(wù)性行業(yè)當(dāng)服務(wù)員，加班加點(diǎn)更是司空見慣。據(jù)一位名叫A.岡薩萊斯的旅店和餐飲協(xié)會(huì)的官員說，1990年幾乎所有旅店和餐館的雇員每周上班六天，每天工作12小時(shí)以上。大多數(shù)的智利人的工作時(shí)間每周都超過48小時(shí)以上，而且沒有額外的補(bǔ)助。甚至積極擁護(hù)自由市場(chǎng)的人也承認(rèn)加班加點(diǎn)得不到工資是一個(gè)普遍而嚴(yán)重的現(xiàn)象。由于最低工資是按每月而不是每小時(shí)缺點(diǎn)的，因此一些雇主便充分利用這一漏洞來迫使工人超額完成任務(wù)而不給工資。我們?cè)诶匪{地區(qū)的一個(gè)貧民窟遇到的一名男駕駛員很有代表性。他居住的那個(gè)地方工作機(jī)會(huì)
    十分稀少，因此不得不每天從早上7點(diǎn)干到晚上10點(diǎn)。一個(gè)月后當(dāng)他要求補(bǔ)償加班的工資時(shí)，卻被雇主開除了。

    在制造工業(yè)部門，工人工資通常是按計(jì)件而非計(jì)時(shí)付酬的。這種做法在許多大公司較為普遍，而在非正規(guī)部門（如地下作坊和私營(yíng)企業(yè)）更是十分猖獗。1990年我們?cè)?jīng)參觀過一家地下工廠。四名婦女每做完一條裙子只得到50比索的報(bào)酬，而裙子在商場(chǎng)里標(biāo)價(jià)高達(dá)10000比索，相當(dāng)于30美元。這些婦女必須要花上12小時(shí)縫制20條裙子才能掙夠一天的生活費(fèi)。同樣在水果行業(yè)，工人是按他們采摘包裝后的數(shù)量來付酬的。這一方式往往會(huì)導(dǎo)致無情地加快工人的工作節(jié)奏，很少有人能承受這種壓力。

    一些服務(wù)性行業(yè)的公司把核定的員工減少到最低限度，并經(jīng)常依靠招收大量臨時(shí)工來彌補(bǔ)勞動(dòng)力不足，因?yàn)楦鶕?jù)法律他們是非工會(huì)會(huì)員，因此工資可以壓得更低。企業(yè)常用的另一種手法是把本來在內(nèi)部完成的工作承包給一些小企業(yè)或中間商來完成，而這些承包者給工人的工資則低于平均標(biāo)準(zhǔn)。甚至一些大公司在將工作轉(zhuǎn)包給第三方完成時(shí)，也不管承包者的工作條件和克扣工資等事情。一位旅店和餐飲協(xié)會(huì)的官員給我們講起了這樣的事情：在《勞工法》實(shí)施后，卡萊拉飯店（Hotel Carrera）這家圣地亞哥著名的高檔旅館里的固定員工從440人減少到200人。旅館把工作承包出去，并雇傭大量臨時(shí)工來完成。雇主堅(jiān)持認(rèn)為這種裁員對(duì)降低支出、提高勞動(dòng)效率是十分必要的。但許多旅館和餐飲業(yè)的職工抱怨說，由于這些變化，他們的
    工作已經(jīng)變得非專業(yè)化了，同時(shí)也失去了對(duì)決策的影響力。更為糟糕的是，由于裁員和工作強(qiáng)度的增加，他們不能給顧客提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

    這種現(xiàn)象在制造業(yè)也十分普遍。 A.奧利瓦萊斯是“工人中心”一位負(fù)責(zé)非正式部門工人的官員。他在1991年的一次采訪中講述一個(gè)工業(yè)改革方面的典型例子：“以一家叫雅明的制鞋廠為例，在1982—1983年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)前，工廠每月生產(chǎn)4000雙鞋，現(xiàn)在能生產(chǎn)30000雙”。他解釋說，這是可以做到的，因?yàn)楝F(xiàn)在工人只需在工廠里剪好鞋料，然后通過中間商把它們分?jǐn)偟絺€(gè)人家中，加工成品后每雙售價(jià)30比索。這種方式類似于19世紀(jì)中葉的歐洲工業(yè)化時(shí)期的生產(chǎn)制度，其標(biāo)準(zhǔn)只是在勞動(dòng)工會(huì)或具有社會(huì)責(zé)任社會(huì)責(zé)任感的政府的干預(yù)下才得以提高。

    代表商家利益的官員認(rèn)為分級(jí)承包商制度有利于創(chuàng)造一直活躍非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的氣氛。但是，分級(jí)承包商提供的工資往往低于最低工資，雇傭一些臨時(shí)工，或迫使工人在危險(xiǎn)的條件下超時(shí)工作。正如A.奧利瓦萊斯所說的那樣，“分級(jí)承包制取決于是否有大批的失業(yè)和潛在工人存在。你該如何去組織或保護(hù)那些為分級(jí)承包商干活的工人的利益呢？他們并不在一起工作，甚至連他們的雇主是誰都不清楚”。

    政府難以出面去干預(yù)這些地下作坊的無情欺詐或讓雇員扣除醫(yī)療和退休保證金（或相信雇主把扣除的錢交給醫(yī)療和退休金的提供機(jī)構(gòu)）。那些分級(jí)承包商和血汗工廠一看到政府的干預(yù)或金融危機(jī)的前兆就逃之夭夭，常常換個(gè)地方東山再起。

    放松對(duì)工作場(chǎng)所安全和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的管制也產(chǎn)生一些嚴(yán)重的后果。智利1968年制定的《職業(yè)健康和事故條例》在世界上被認(rèn)為是最先進(jìn)的。但在“芝加哥弟子”的影響下，皮諾切特政府對(duì)此進(jìn)行修改，這種有法不依也是對(duì)現(xiàn)實(shí)的嘲弄。延長(zhǎng)工作時(shí)間和提高勞動(dòng)強(qiáng)度大大增加了工傷和疾病的可能性。從1982—1985年期間，有報(bào)道的工傷事故增加了幾乎一倍。另?yè)?jù)公共衛(wèi)生部門的專家估計(jì)，超過3/4的工傷事故沒有被報(bào)道，這在一定程度上是因?yàn)橐话胍陨系膭趧?dòng)力根本沒有任何形式的工傷事故保險(xiǎn)。

    自由市場(chǎng)論者認(rèn)為，自由貿(mào)易可以通過獲得廉價(jià)進(jìn)口的產(chǎn)品使智利經(jīng)濟(jì)獲益匪淺。在1970—1981年的進(jìn)口高峰時(shí)期，大多數(shù)智利人的消費(fèi)水平確實(shí)提高了。奔馳汽車和大批廉價(jià)的外國(guó)電子產(chǎn)品充斥市場(chǎng)。雖然食品短缺，但進(jìn)口電視反而十分暢銷。80年代中期，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)從1982年的經(jīng)濟(jì)蕭條中復(fù)蘇，而工資的停滯不前和收入分配的不公嚴(yán)重削弱了大多數(shù)智利人的購(gòu)買能力。直到1989年，他們的消費(fèi)能力才僅僅恢復(fù)到1970年的水平。1988年的一個(gè)消費(fèi)調(diào)查報(bào)告顯示，圣地亞哥市民能夠購(gòu)買一些基本生活用品和服務(wù)的家庭不到一半，這一比例幾乎是1969年的兩倍。貧民區(qū)的主要食品是面包]茶和大米。大多數(shù)智利人的消費(fèi)模式的一個(gè)基本指數(shù)是每年購(gòu)買爐子的數(shù)量。1970年是200000，到1981年又恢復(fù)到了以前的水平。然而，自1982—1984年的經(jīng)濟(jì)衰退后，經(jīng)過五年多的恢復(fù)，購(gòu)買新爐子的數(shù)量相當(dāng)于1970年的1/3。在貧民區(qū)的家庭里，人們都用既小又危險(xiǎn)的石蠟塊（paraffin）做飯，這是因?yàn)榧依镔I不起爐子或是因?yàn)榻徊黄鹈簹赓M(fèi)。

    實(shí)行自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策10年后，1988年智利居民的收入分配明顯倒退了。在1978—1988年期間，智利最富有的10%的人口的國(guó)民收入比例從37%上升到47%，而占人口30%的中產(chǎn)階級(jí)的收入比例從23%下降到18%。占智利人口1/4的最貧窮人口的收入比例從5%降到4%。面對(duì)那些投票反對(duì)“芝加哥弟子”的群眾，皮諾切特只好在1990年退出總統(tǒng)競(jìng)選，并聲稱智利經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)是他給人民留下的一份遺產(chǎn)。可是這一年，500多萬智利人（約占全國(guó)人口的一半）生活在貧困線以下，這無論從絕對(duì)或相對(duì)數(shù)來說都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過前30年的總和。80年代后期的自由市場(chǎng)政策所帶來的經(jīng)濟(jì)繁榮并未出現(xiàn)。

結(jié)束語

    通過對(duì)勞工組織和集體談判附加苛刻的強(qiáng)制性條件，自由市場(chǎng)主義政府著手把勞動(dòng)合同的談判減少到最小的單位，即每個(gè)工人和雇主之間的關(guān)系。工人們?cè)噲D通過組織起來保護(hù)在即年的權(quán)益，使自己不受市場(chǎng)波動(dòng)的影響，或在大規(guī)模的調(diào)整時(shí)期對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)決策施加影響。但他們的這些努力都因?yàn)樽杂墒袌?chǎng)的力量和政府強(qiáng)加的權(quán)力結(jié)構(gòu)而被禁止或變得難上加難。在設(shè)計(jì)《勞工法》的時(shí)候，我們看到了創(chuàng)造自由市場(chǎng)和由政府法規(guī)設(shè)立的專制機(jī)構(gòu)之間的矛盾。這些政府法規(guī)明顯偏向商業(yè)利益。

    許多工人認(rèn)為，勞資雙方簽訂新的社會(huì)契約的動(dòng)力應(yīng)該來自政府的鼓勵(lì)。經(jīng)民主選舉產(chǎn)生的艾爾文過渡政府（1990—1994）一直被皮諾切特獨(dú)裁政府所立下的法規(guī)束縛著，同時(shí)一些政客和政府官員中因彌漫著一種對(duì)經(jīng)濟(jì)的健康增長(zhǎng)和臨時(shí)性的社會(huì)政策沾沾自喜的自滿情緒而裹足不前。在1989年的競(jìng)選中，支持艾爾文的中左聯(lián)盟（Concertaction）提出應(yīng)該修改《勞工法》中不利于工人的條款。但是在艾爾文就任總統(tǒng)后的前兩年里，他對(duì)勞工政策惟一的實(shí)質(zhì)性修改就是提高失業(yè)工人的救濟(jì)金（將工作11年以上的失業(yè)者失業(yè)救濟(jì)補(bǔ)助提高到工資的11個(gè)月），并略微增加最低工資標(biāo)準(zhǔn)（至1992年已經(jīng)提高了20%）。而工人提出的其他一些要求，如工作的穩(wěn)定性，設(shè)立三方法庭，經(jīng)濟(jì)部門集體談判和保障農(nóng)村季節(jié)性和臨時(shí)工人參加工會(huì)的權(quán)利等，則沒有得到滿足。艾爾文政府有時(shí)甚至還實(shí)行前軍人勝負(fù)時(shí)期的高壓政策，如對(duì)罷工的教師和運(yùn)輸工人以危害國(guó)家安全的罪名進(jìn)行起訴，一些罷工群眾甚至遭到警察的監(jiān)禁和虐待。

    智利勞工經(jīng)濟(jì)學(xué)家J.魯伊斯—塔赫勒曾經(jīng)指出，由于新自由主義者企圖將勞工沖突從廣泛的政治、民族問題中分離開來，因此“社會(huì)階級(jí)相互直接對(duì)抗而不需要國(guó)家進(jìn)行調(diào)解”。通過消除政府的干預(yù)，新的工會(huì)條例重新打開了工人與企業(yè)暴力對(duì)抗的可能性，如1930年前智利經(jīng)常發(fā)生的一系列流血事件。確實(shí)，從世界范圍來看，重新回到19世紀(jì)盛極一時(shí)的自由市場(chǎng)政策的模式會(huì)造成同樣形式的公開對(duì)抗。盡管在過去20年里發(fā)生過悲慘的經(jīng)歷，如果雇主繼續(xù)維護(hù)《勞工法》中規(guī)定的他們所享受的不公正的特權(quán)，那么階級(jí)沖突最終會(huì)爆發(fā)出來。在智利民主政府執(zhí)政的頭幾年里，罷工的數(shù)量增加了50%，參與罷工的工人增加20%。同時(shí)，大多數(shù)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，60年代和70年代初的那種對(duì)抗的意識(shí)形態(tài)的立場(chǎng)，現(xiàn)在已得不到群眾的支持?，F(xiàn)在的工會(huì)沒有別的選擇，只能適應(yīng)出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)以及智利國(guó)家內(nèi)部新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。這種轉(zhuǎn)變是否順利在很大程度上取決于雇主和政治家能否愿意把工人及其組織吸收近來，使其參與工廠的決策和國(guó)家經(jīng)濟(jì)及社會(huì)政策的討論。

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