墨西哥在國內(nèi)外政治和經(jīng)濟形勢的影響下，從1978年開始，逐步走向全面新自由主義經(jīng)濟改革。這個時間可以說和中國太巧合了，本文希望通過徹底檢討墨西哥近25年的經(jīng)濟改革歷程，說明目光短淺、急功近利，依附西方的經(jīng)濟改革是注定要失敗的。

　一、概述　

按照當(dāng)代西方宏觀經(jīng)濟學(xué)的觀點，結(jié)構(gòu)學(xué)派模式和貨幣學(xué)派模式是國家內(nèi)部一個不斷交替作用的循環(huán)過程：當(dāng)經(jīng)濟蕭條時，政府推行積極財政和貨幣政策，降低利率、增發(fā)貨幣、增加財政開支。通過寬松的宏觀經(jīng)濟政策，增加國家建設(shè)投入、福利分配，降低匯率，拉動投資，促進企業(yè)出口和民眾消費。由于需求增加，貨幣貶值，國內(nèi)生產(chǎn)和出口增加，這樣，供需逐步平衡，市場達到均衡這是凱恩斯主義，即結(jié)構(gòu)學(xué)派模式。發(fā)展過了平衡點之后，外匯儲備增多，貨幣逐步升值，生產(chǎn)材料和消費需求旺盛，逐漸導(dǎo)致原材料和消費品供不應(yīng)求，市場逐漸出現(xiàn)物價上漲，通貨膨脹。在經(jīng)濟過熱時，政府推行緊縮財政和貨幣政策，提高利率、減少貨幣流通、緊縮財政開支。通過緊縮的宏觀經(jīng)濟政策，減少投資、福利分配、抑制過旺的消費，進而減少對生產(chǎn)材料和消費品的需求，供需逐漸平衡，價格逐步下降，市場恢復(fù)均衡，這是新古典主義，即貨幣學(xué)派模式。

經(jīng)濟發(fā)展比較成熟的西方發(fā)達國家按照經(jīng)濟發(fā)展的周期進行周期性的經(jīng)濟政策適度調(diào)整，周期性地、交替性地實施結(jié)構(gòu)學(xué)派和貨幣學(xué)派模式和政策。這是一套很理想的經(jīng)濟循環(huán)理論，理論上操作起來也很簡單。然而，理論上，兩個學(xué)派都是建立在西方國家發(fā)達的資本主義經(jīng)濟基礎(chǔ)上；實際上，世界上還沒有哪個西方發(fā)達國家在實踐中可以做到完美的調(diào)整。發(fā)展中國家由于沒有自己的經(jīng)濟理論，所以一般都是模仿西方發(fā)達國家的經(jīng)濟和經(jīng)濟政策模式，但依樣畫葫蘆的結(jié)果，往往是蹉跎歲月，半個世紀(jì)下來，經(jīng)過一個或幾個經(jīng)濟危機，積累的一點技術(shù)和財富被席卷一空，經(jīng)濟倒退幾十年。

墨西哥經(jīng)濟具備發(fā)展中國家這些典型特征。雖然是個發(fā)展中國家，但在其經(jīng)濟發(fā)展過程中，尤其從二戰(zhàn)以來，墨西哥政府的經(jīng)濟思想一直緊跟西方經(jīng)濟學(xué)思想的發(fā)展，結(jié)構(gòu)學(xué)派和貨幣學(xué)派一直并行發(fā)展，非常先進，比絕大多數(shù)發(fā)展中國家要前衛(wèi)得多。政府在制定經(jīng)濟政策時，完全像西方發(fā)達國家那樣，某個階段的國內(nèi)外經(jīng)濟狀態(tài)決定結(jié)構(gòu)學(xué)派或貨幣學(xué)派取得優(yōu)勢話語權(quán)和優(yōu)勢政策地位。二戰(zhàn)以來，墨西哥政府官員及其經(jīng)濟精英階層不僅對本國經(jīng)濟和社會存在的致命缺陷認(rèn)識得很透徹，而且制定了大量對癥下藥的經(jīng)濟政策和措施。但這個經(jīng)濟體畢竟是一個典型的發(fā)展中經(jīng)濟體，而不是一個發(fā)達經(jīng)濟體，其國內(nèi)經(jīng)濟一直存在著發(fā)展中國家特有的巨大缺陷，片面模仿發(fā)達國家實施的周期性和調(diào)節(jié)性經(jīng)濟政策時，實際卻掉進有增長、無發(fā)展，發(fā)展幾十年、再倒退幾十年的陷阱之中。尤其在實施過程中，由于國內(nèi)政治和經(jīng)濟利益集團的分歧，造成墨西哥政府在推廣和實施其政策和措施時存在一個致命缺陷：政策缺乏實施性和連續(xù)性。

墨西哥政府的經(jīng)濟精英階層在70年代進口替代工業(yè)化發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型期已經(jīng)深刻地意識到墨西哥現(xiàn)代化過程中存在兩個嚴(yán)重缺陷，導(dǎo)致墨西哥難以完成現(xiàn)代化的奠基部分——工業(yè)化。第一個缺陷源于墨西哥缺乏的第一個經(jīng)濟發(fā)展要素，就是生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率。從源頭來說，是缺乏科學(xué)技術(shù)和科技隊伍。從表現(xiàn)來說，是缺乏國家競爭力。馬克思提出，科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力。鄧小平提出，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。歷史已經(jīng)證明，這是非常正確的論斷。墨西哥在這方面有嚴(yán)重的“瓶頸”和對西方嚴(yán)重的“依賴性”。墨西哥政府的決策者們雖然在二戰(zhàn)期間接受了凱恩斯主義思想而走向拉美的發(fā)展主義經(jīng)濟模式，但始終未能正確認(rèn)識自己發(fā)展中國家的定位(注[1])，始終擺脫不了西方發(fā)達國家經(jīng)濟思想和模式的深刻影響，所以本質(zhì)上始終堅信所謂私有經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展中的原動力。正如曼努埃爾·阿維拉·卡馬喬在1940年當(dāng)選總統(tǒng)時說：“保障經(jīng)濟擴張的首要力量來自個人的原動力?！保ㄗ?A style="mso-footnote-id: ftn2" title="" name=_ftnref2 >[2]）

這種觀點制約了墨西哥政府在工業(yè)發(fā)展初期通過政府推動生產(chǎn)部門的全面布局和健全發(fā)展，形成了科學(xué)技術(shù)殘缺不全，部門發(fā)展參差不均的狀態(tài)。另外，教育方面的不足制約了墨西哥擁有足夠的科技隊伍、技術(shù)工人和高素質(zhì)勞動力。這樣，幾十年“奇跡”般快速發(fā)展過來，墨西哥的經(jīng)濟和社會只有量變沒有質(zhì)變，根本沒有改變科技完全對外依賴的本質(zhì)。當(dāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展遇上“瓶頸”時，生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率兩者都遠遠跟不上市場需求，造成物價飛漲。只能造成進口猛增，消耗掉大量積累和外匯，造成了本幣的巨大貶值壓力。導(dǎo)致通貨膨脹和貨幣大幅貶值，但本幣貶值以后，產(chǎn)能產(chǎn)量依然跟不上，出口沒有增長，外匯沒有增長，本幣無法升值，物價無法回落。雖然1976-1982年洛佩斯·波地略時期的墨西哥政府的經(jīng)濟精英已經(jīng)深刻地認(rèn)識到了這個問題，并制定了以《國家工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《1978-1982年綜合發(fā)展規(guī)劃》（注[3]）為代表的一系列比較合理的國策，但因為沒有得到堅決的貫徹和執(zhí)行而半途而廢，甚至被扼殺在搖籃之中。這樣，很多良好的政策因得不到實施而導(dǎo)致科學(xué)技術(shù)缺陷至今沒有解決。

  第二個巨大的缺陷源于墨西哥缺乏的第二個經(jīng)濟發(fā)展要素，就是資本。墨西哥作為國家而言，在資本積累上至今少有建樹。首先，獨立以來，墨西哥政府一直延續(xù)著為上流社會服務(wù)的歷史傳統(tǒng)，其宏觀經(jīng)濟體系下的分配、稅收和再分配制度最有利于官僚、富裕及精英階層，尤其是地產(chǎn)、物業(yè)主。整個二十世紀(jì)，墨西哥民選政府為了滿足強硬的上流社會的利益，利潤和租金都不使用實名制（注[4]），他們不僅過度聚集財富，而且享受更多優(yōu)惠政策；低收入和貧困又使下層群體無法交稅，只能靠偷稅漏稅才能勉強度日，兩端的群體都造成國家稅收艱難，故稅基一直無法擴展，財政收入很少（注[5]），導(dǎo)致政府財政收入微薄，無法進行有效的第二次分配，幫助低收入階層提升總收入和福利水平。當(dāng)社會中貧困階層太大，且?guī)缀跤谰眯缘毓潭〞r，社會就難以進步，墨西哥就是這樣，以致無論如何改革，都解決不了貧富懸殊的問題，到了一定的程度，矛盾爆發(fā)，政策又必須改變。

其次，由于缺乏科技帶來的生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率，進口永遠高于出口，經(jīng)常賬戶長時間處于赤字狀態(tài)，國家財富和外匯積累總是處于負(fù)數(shù)，增長只是量變而沒有質(zhì)變。最后，由于民眾儲蓄率很低，導(dǎo)致國家建設(shè)和工業(yè)化的長期發(fā)展資本非常缺乏，不借外債難以實施財政擴張政策，造成外債包袱越積越大，難以為繼（注[6]）。上世紀(jì)70到80年代，墨西哥路易斯·埃切維利亞和洛佩斯·波地略兩屆政府都企圖通過富裕的石油資源，大規(guī)模的石油出口解決工業(yè)發(fā)展的資金問題，他們深刻地認(rèn)識到，墨西哥一直以來無法進行較徹底的工業(yè)化，正是因為政府沒有持續(xù)、穩(wěn)定和強大的財政能力來保障工業(yè)化的發(fā)展，往往進兩步退一步，其結(jié)果是僅能發(fā)展“半工業(yè)化”。但兩屆政府的努力依然還是因為無法獲得足夠的資本積累，使像《國家工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《1978-1982年綜合發(fā)展規(guī)劃》這樣有實施性、有意義的保護和培養(yǎng)本國工業(yè)化的政策無法得到貫徹和執(zhí)行而半途而廢（注[7]）。這個問題至今也沒有解決。

由于現(xiàn)代化發(fā)展的兩個致命缺陷，雖然墨西哥政府采用過西方宏觀經(jīng)濟學(xué)中的所有模式和政策，但經(jīng)濟增長始終只是進進退退的量變過程，社會始終沒有發(fā)生跨越式的質(zhì)變，導(dǎo)致了墨西哥積累了嚴(yán)重的社會發(fā)展問題。墨西哥政府官員也不是沒有意識到墨西哥社會發(fā)展中存在的一個致命的缺陷：深刻的分配差異和貧富懸殊。眾所周知，不管一個國家有多么富裕，只要存在極度懸殊的貧富分化，而且貧困階層占人口比例較大，這個國家的財富就永遠掌握在極少數(shù)人或家族手里，就永遠難以成為具有公平、正義性質(zhì)的現(xiàn)代化富裕國家。

二戰(zhàn)后，墨西哥革命制度黨政府已經(jīng)對此有較強的意識。但墨西哥的歷史演變過程，政治和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和政策為上流社會和富裕階層服務(wù)的傳統(tǒng)和理念根深蒂固，造成社會和經(jīng)濟資源分配極其不公，極其有利于富人的稅收制度造成政府財政收入極其短缺，根本無法進行社會的第二次分配，也就根本無法對貧困人口繼續(xù)轉(zhuǎn)移支付，所以一直無法改變這個深刻的惡性社會問題（注[8]）。

到了上世紀(jì)70-80年代，墨西哥革命制度黨政府在進口替代工業(yè)化經(jīng)濟開始放慢的過程中更加深刻地認(rèn)識到這個問題已經(jīng)惡化，不解決這個問題，墨西哥廣大的民眾將被徹底地邊緣化，結(jié)果將妨礙墨西哥經(jīng)濟和社會繼續(xù)向前發(fā)展（注[9]）。經(jīng)過歷史的驗證，墨西哥政府清楚地了解到，在自由資本主義的發(fā)展過程中，從根上改革社會分配體制，依靠市場“看不見的手”和“先進”的富裕階層解決貧富懸殊的問題完全是緣木求魚，只會起相反的作用（注[10]）。但是，墨西哥政府也清醒地認(rèn)識到，墨西哥現(xiàn)有的政治體制根本不可能改變上流社會在國家政治生活中的統(tǒng)治地位，也根本不可能改變上流社會在自然和社會資源分配上的優(yōu)越地位。

所以，墨西哥革命制度黨政府制定把解決貧困和貧富懸殊的希望完全寄托在兩項政策之上：首先，希望通過經(jīng)濟增長，滿足墨西哥城市中產(chǎn)階層的發(fā)展要求，解決所有城市貧困人口的生活和福利保障；其次，希望通過刺激農(nóng)業(yè)發(fā)展，使墨西哥糧食能夠自給自足，保障墨西哥民眾最低限度的生存和健康要求，解決墨西哥赤貧人口的生活問題。路易斯·埃切維利亞政府的經(jīng)濟政策認(rèn)為，如果經(jīng)濟能繼續(xù)持續(xù)增長，就業(yè)率就會有所提高。雖然上流社會和富裕階層依然會搶奪到絕大部分的利益份額，但至少貧困人口可以從做大的蛋糕中分得多一些經(jīng)濟增長的成果（注[11]）。

70-80年代，墨西哥革命制度黨在制定國家發(fā)展規(guī)劃時，雖然已經(jīng)面臨比較嚴(yán)重的依賴外債問題，但還是堅持強調(diào)經(jīng)濟增長，創(chuàng)造就業(yè)，國家進行一定程度的分配干預(yù)，目的是想一定程度地解決這個社會惡瘤，讓墨西哥經(jīng)濟和社會繼續(xù)向前發(fā)展，而且發(fā)展得更加均衡和諧。在洛佩斯·波地略政府制定的《國家工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《綜合發(fā)展規(guī)劃》中，在其國有資產(chǎn)和工業(yè)促進部（SEPAFIN）的文件中，都指出，公共開支要向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供穩(wěn)定增長的投入來與赤貧作斗爭，提高健康、生活和教育的水平。這些意識比中國超前了30年，而且規(guī)劃也不少，然而，也是由于沒有得到貫徹和執(zhí)行，墨西哥的貧困和貧富懸殊問題至今沒有多少好轉(zhuǎn)。

二、波地略政府時期

20世紀(jì)70年代，上述問題已經(jīng)積重難返，使墨西哥經(jīng)濟和社會發(fā)展到了這么一個境地：進口替代工業(yè)完全停滯不前；財政赤字嚴(yán)重、債臺高筑；外貿(mào)完全依賴石油，長期入超，貨幣貶值壓力巨大；失業(yè)嚴(yán)重，社會財富高度集中，貧富極度懸殊；產(chǎn)業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡；最后，一系列的問題導(dǎo)致國家政治和經(jīng)濟衰弱，從內(nèi)部導(dǎo)致墨西哥的“發(fā)展主義”，即結(jié)構(gòu)學(xué)派再難促進本國經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟中主要的結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致經(jīng)濟失衡越來越嚴(yán)重，經(jīng)濟和金融積累的危機越來越大，引發(fā)理論界和產(chǎn)業(yè)界的批評之聲越來越響，政治和經(jīng)濟領(lǐng)域的精英又開始重新?lián)肀б郧耙矝]能解決墨西哥經(jīng)濟問題的新古典主義經(jīng)濟學(xué)，當(dāng)時最熱門的貨幣學(xué)派，認(rèn)為那將是最終解決墨西哥經(jīng)濟問題的妙方。在墨西哥最重要的經(jīng)濟部門中，央行、財政和公共信貸部的革命制度黨官員最快成為貨幣學(xué)派的全力擁護者。

早在1969年，墨西哥財政部長安東尼奧·奧蒂斯·梅納就已經(jīng)覺得革命制度黨政府的經(jīng)濟政策對解決墨西哥經(jīng)濟發(fā)展和社會貧富問題無能為力，他把希望寄托在新古典主義經(jīng)濟學(xué)理論上。70-80年代，墨西哥思想界出了兩部著名的經(jīng)濟文集，一部名為《墨西哥1980年形勢》，另一部名為《經(jīng)濟增長還是經(jīng)濟發(fā)展？社會的困境》。文集提出：首先，通過提高融入全球市場的程度，提高對外資的開放程度來解決經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題；其次，通過保障私人投資的利潤，增加社會資源，提高社會就業(yè)程度和生產(chǎn)力來解決分配問題。新古典主義的典型觀點認(rèn)為，只能通過提高各生產(chǎn)部門的邊際效益，增加各部門的生產(chǎn)的財富來盡量減少分配不均（注[1]）。其關(guān)鍵在于，把經(jīng)濟和社會發(fā)展分開，由此產(chǎn)生先發(fā)展經(jīng)濟，后照顧社會公平的改革派觀點，簡單化之，就是中國的先富論。但從其社會發(fā)展的實際運行結(jié)果和經(jīng)驗來看，那是自欺欺人的，是不可能的。

他們的經(jīng)濟思想和主張受到支持結(jié)構(gòu)學(xué)派的經(jīng)濟部、商業(yè)部、國有資產(chǎn)和工業(yè)促進部的制約（注[2]）。以國有資產(chǎn)部部長赫拉修·佛羅列斯·德拉賓那為首的結(jié)構(gòu)學(xué)派經(jīng)濟學(xué)家依然擁護墨西哥1910革命的指導(dǎo)思想，堅持經(jīng)濟發(fā)展為社會發(fā)展服務(wù)，反對割裂經(jīng)濟和社會的關(guān)系；堅持經(jīng)濟政策的制定必須以公眾經(jīng)濟福利為指導(dǎo)思想，認(rèn)為政府的首要任務(wù)是為缺少保護的那些部門謀福利；堅持加強國有資產(chǎn)的生產(chǎn)力，減少對外依賴（注[3]）。

在貨幣學(xué)派的聲音逐漸增強，結(jié)構(gòu)學(xué)派依然強勢的情況下，革命制度黨控制的政府最終采取了折衷的經(jīng)濟政策來彌補雙方的分歧，舉債發(fā)展，稱之為“穩(wěn)定的發(fā)展主義”。這項政策取得了全所未有的宏觀經(jīng)濟成績，不僅經(jīng)濟快速發(fā)展，而且物價和匯率穩(wěn)定。但實際上，國內(nèi)經(jīng)濟對外債的依賴度越來越高，嚴(yán)重的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡已經(jīng)悄然接近。

從外部來看，此時西方發(fā)達國家的經(jīng)濟政策風(fēng)氣也發(fā)生了根本的變化。20世紀(jì)70年代，西方發(fā)達國家經(jīng)歷了一場嚴(yán)重的滯脹：經(jīng)濟停滯、高失業(yè)率和高通貨膨脹率并存，凱恩斯主義的學(xué)說遇到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。西方國家都在二戰(zhàn)后廣泛采取“凱恩斯主義”，不斷地通過財政擴張政策推動經(jīng)濟復(fù)蘇和飛快發(fā)展，逐步使西方國家的生產(chǎn)力走到了極限，在整個七十年代終于出現(xiàn)了嚴(yán)重的“滯漲”問題：無論國家如何擴大財政赤字，都無法提供生產(chǎn)力，只造成物價飛漲。導(dǎo)致以美國為首的西方世界又轉(zhuǎn)向古典自由主義經(jīng)濟學(xué)派模式尋求解決辦法，美國的里根共和黨政府和英國的撒切爾保守黨政府，在困境中實行大規(guī)模的國有企業(yè)業(yè)私有化和財政緊縮政策，以圖走出可怕的“滯脹”困境。

里根總統(tǒng)接受了弗里德曼關(guān)于減少政府對市場的干預(yù)，實行自由放任和自由競爭的市場經(jīng)濟，反對福利主義的思想。解決滯脹的政策可以總結(jié)為：一、用供給學(xué)派的理論解決經(jīng)濟停滯的問題，二、用貨幣主義的理論解決通貨膨脹的問題。實際上，這是一個硬幣的兩個方面，不可分割。里根經(jīng)濟學(xué)并沒有完全拋棄凱恩斯主義，減稅和實行赤字經(jīng)濟的政策措施依然包含著凱恩斯主義學(xué)說。　　

撒切爾夫人所實行的經(jīng)濟政策如出一轍。1979年撒切爾夫人當(dāng)選英國首相，針對當(dāng)時的經(jīng)濟的滯脹狀態(tài)，撒切爾夫人實行了四個方面的經(jīng)濟政策：一、緊縮貨幣，抑制貨幣發(fā)行和流通。二、壓縮公共開支，控制社會保障制度規(guī)模，逐步改革實施福利國家制度的弊端。政府削減了社會福利在公共開支中的比重。三、減稅，刺激生產(chǎn)。四、推行國有企業(yè)私有化?！　?/p>

而主要西方國家解決滯脹問題的政策說明，必須從刺激生產(chǎn)和控制貨幣發(fā)行兩個方面入手解決經(jīng)濟停滯和通貨膨脹并存的問題。整個20世紀(jì)80年代，西方國家經(jīng)濟領(lǐng)域是供給學(xué)派和貨幣學(xué)派理論的天下，凱恩斯主義理論遭遇了空前的危機和尷尬，新自由主義逐步取得對凱恩斯主義的絕對優(yōu)勢。從外部經(jīng)濟環(huán)境迫使緊隨西方經(jīng)濟思想的墨西哥進行經(jīng)濟政策的改革，逐漸又回歸自由主義經(jīng)濟模式。但西方發(fā)達國家的經(jīng)濟政策并不能解決發(fā)展中國家的經(jīng)濟問題，因為雙方情況存在著根本不同，墨西哥經(jīng)濟和社會此后的發(fā)展證明了這樣盲目照抄西方的經(jīng)濟模式和政策不會獲得相同的效果。　　

在內(nèi)外經(jīng)濟思潮轉(zhuǎn)變的影響下，很多在國際金融機構(gòu)從事經(jīng)濟研究和在美國攻讀經(jīng)濟學(xué)位的墨西哥經(jīng)濟學(xué)者都強烈地轉(zhuǎn)向貨幣主義思想，他們紛紛進入墨西哥政府的重要經(jīng)濟部門，取代墨西哥政府中傳統(tǒng)管理經(jīng)濟的法學(xué)學(xué)士、工程師和公共會計師，成為墨西哥新一代的經(jīng)濟和金融領(lǐng)域的技術(shù)官僚。從1970年至1982年，墨西哥革命制度黨逐步完成從發(fā)展主義經(jīng)濟模式到新自由主義經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)變。1976年的經(jīng)濟危機，發(fā)展主義經(jīng)濟模式終于難以為繼，成為這個轉(zhuǎn)變過程的分水嶺。革命制度黨的經(jīng)濟思想開始有政府轉(zhuǎn)向市場，由凱恩斯主義轉(zhuǎn)向新自由主義，墨西哥革命制度黨政府開始進行第一階段的改革。

從1976年洛佩斯·波地略總統(tǒng)執(zhí)政開始，為了進行第一階段的改革，政府經(jīng)濟部門的一些崗位已經(jīng)引進了貨幣學(xué)派的支持者。從他的指導(dǎo)思想可以明顯看到他想組織一個折衷型的政府。他說：我不想組成一個單一思想路線的內(nèi)閣。。。我把政府設(shè)計成一方面有人懂得激活所有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來刺激生產(chǎn)、組織分配、調(diào)節(jié)消費，通過引入政府及其功能，基本為財政功能，來影響經(jīng)濟和社會發(fā)展；另一方面有人懂得通過調(diào)節(jié)貨幣、貨幣流通量、公共開支控制、內(nèi)外債務(wù)的周轉(zhuǎn)來解決經(jīng)濟問題（注[4]）。他把穩(wěn)定發(fā)展學(xué)派的官員安排到國資工業(yè)促進部、規(guī)劃預(yù)算部，把貨幣學(xué)派的官員安排到財政部、央行和國家金融部。波地略設(shè)計這樣的政府，完全是模仿英美兩國結(jié)合供給學(xué)派和貨幣學(xué)派解決“滯漲”的模式。但現(xiàn)實與理想不一定吻合，波地略政府中的結(jié)構(gòu)學(xué)派和供給學(xué)派并沒有如他設(shè)想的那樣理想地運作，各自解決經(jīng)濟中的特殊問題，反而制定相互矛盾、相互掣肘的政策，結(jié)果措施往往無法執(zhí)行，令波地略總統(tǒng)非常惱火，時常為兩派的領(lǐng)袖大發(fā)雷霆（注[5]）。

洛佩斯·波地略啟動了折衷的經(jīng)濟和社會改革政策，這就是墨西哥革命制度黨的第一階段改革。他的概念比前任更加靈活，更大程度利用政府的調(diào)節(jié)作用取代政府的指導(dǎo)作用。總體的改革措施朝著國際貨幣基金組織制定的方向發(fā)展：減少公共開支；減少進口；約束外資；改革稅制，降低稅收；按照生活成本調(diào)節(jié)工資收入；提高銀行利息，實行價格浮動。從波地略開始，墨西哥政府逐步開始推卸責(zé)任，把解決墨西哥經(jīng)濟問題的希望建立在兩個完全不可靠的基礎(chǔ)上。第一個基礎(chǔ)，國際金融機構(gòu)。由于國際國內(nèi)經(jīng)濟模式氣候的變化，墨西哥政府官員和經(jīng)濟學(xué)家從此越來越多地把金融市場的出路建立在國際金融機構(gòu)的觀點好建議上，以為聽從他們的決策就可以解決墨西哥的財政和金融問題。第二個基礎(chǔ)，能源出口。由于國內(nèi)石油和天然氣勘探和發(fā)掘量的大增，以及國際市場能源價格的上升，墨西哥政府官員和經(jīng)濟學(xué)家又把解決國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題的出路放在能源出口之上，以為只要不斷地增加能源生產(chǎn)和出口，就能省卻經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改革，跨越墨西哥的經(jīng)濟痼疾和沉疴。這樣缺乏長遠眼光的經(jīng)濟發(fā)展觀，令墨西哥深受其害。

墨西哥央行行長費爾南德斯·胡爾達多在菲律賓參加國際貨幣基金組織年會時指出，通過積極財政政策來提高就業(yè)水平，只會增加新的通脹壓力和制造更大的國際收支赤字，反而妨礙解決就業(yè)問題，此言明顯受到米爾頓·佛里德曼為代表的芝加哥貨幣學(xué)派教授們的影響（注[6]）。他提出讓國際金融機構(gòu)廣泛干預(yù)墨西哥的經(jīng)濟決策，不僅參與解決當(dāng)前的問題，還要參與長期發(fā)展的經(jīng)濟決策。因為從總統(tǒng)到貨幣學(xué)派的官員都認(rèn)為：“如果國際貨幣基金組織拒絕，世上就沒有一個銀行會打開其銀柜借一個子兒給我們?！保ㄗ?A style="mso-footnote-id: ftn7" title="" name=_ftnref7 >[7]）這個建議可謂影響深遠，從此以后，墨西哥政府被迫將宏觀經(jīng)濟政策的制定權(quán)越來越多地轉(zhuǎn)移給這些國際金融機構(gòu)，墨西哥政府的經(jīng)濟決策角色日益削弱，以為把國家經(jīng)濟交給國際金融機構(gòu)就可以解決問題，至今，這種趨勢還在逐步加深。這對于任何一個有主權(quán)意識的發(fā)展中國家來說都是很難接受的，結(jié)果也是很糟糕的。

1978年，由于石油收入增加，國際信貸恢復(fù)，墨西哥財政收入增加，還了美聯(lián)儲5.16億借款中的1.14億，在國際貨幣基金組織重壓下的墨西哥財政緊縮政策暫時放松了些。但政府不從根源上解決墨西哥經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的缺陷，經(jīng)濟和社會的進步過于依賴石油，希圖通過大幅提高石油生產(chǎn)和出口來從根本上解決墨西哥缺乏技術(shù)、資本和公平的痼疾沉疴。1977年，墨西哥國家石油公司的總裁，何塞·迪亞斯·色拉諾在國會上說：“這筆財富（石油）不僅能解決我們的經(jīng)濟問題，更是我們有史以來一直缺乏的經(jīng)濟出路。。。，這筆財富，讓我們能夠面向未來，建設(shè)一個新國家，實現(xiàn)人人有工作，生活方式和質(zhì)量會更好?！保ㄗ?A style="mso-footnote-id: ftn8" title="" name=_ftnref8 >[8]）。不從技術(shù)上和資本積累上解決墨西哥這樣的發(fā)展中大國長遠的經(jīng)濟發(fā)展問題，卻想依賴于豐富的自然資源來成為發(fā)達國家，是緣木求魚，是沒有出路的。

洛佩斯·波地略總統(tǒng)時期，在看似采之不盡的石油資源面前，墨西哥政府制定了第一階段改革中兩項最重要、最具代表性的全國性規(guī)劃：一是《全國工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，二是《全球發(fā)展規(guī)劃》。這兩項規(guī)劃充分反應(yīng)了這個改革前期墨西哥最有特色的經(jīng)濟思想：結(jié)構(gòu)學(xué)派與貨幣學(xué)派并存，構(gòu)思比較理想，政策間卻往往相悖，結(jié)果便是無法執(zhí)行。

《全國工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》由墨西哥國有資產(chǎn)和工業(yè)促進部（SEPAFIN）在1979年共和國第二次國會上推出。推出該規(guī)劃的唯一基礎(chǔ)很脆弱，那是墨西哥“與日俱增”的石油開采和出口收入。其邏輯思想很簡單，第一階段，墨西哥石油公司（PEMEX）全力以赴出口石油，在獲取巨大的、持續(xù)的石油收入后，進口墨西哥貧乏的科技和機械設(shè)備來發(fā)展工業(yè)；第二階段，在墨西哥工業(yè)發(fā)展，生產(chǎn)力和技術(shù)水平提高后，通過大量出口工業(yè)制成品取代石油資源獲取墨西哥經(jīng)濟和社會繼續(xù)發(fā)展的外匯。思路和幾乎所有投入西方懷抱的發(fā)展中國家一樣，就是不走自力更生建立科技基礎(chǔ)、自出創(chuàng)新提高科技水平的道路，希望通過出賣國家戰(zhàn)略資源購買西方發(fā)達國家的科學(xué)技術(shù)來發(fā)展工業(yè)，再通過提供國內(nèi)外市場，尤其出口工業(yè)制成品來積累資本，實現(xiàn)工業(yè)化。但所有發(fā)展中國家經(jīng)歷的歷史證明，這個思路的出路很渺茫，而且常常不進反退。

《全國工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》最主要的宏觀經(jīng)濟政策內(nèi)容包括五項戰(zhàn)略：一、指導(dǎo)工業(yè)生產(chǎn)向基礎(chǔ)消費品方向發(fā)展；二、向生產(chǎn)力高、見效快的部門傾斜，加強出口部門能力和進口替代部門效率；三、充分利用自然資源優(yōu)勢整合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展機械和裝備工業(yè)；四、把經(jīng)濟活動進行合理的區(qū)域布置；五、均衡市場發(fā)展，防止產(chǎn)業(yè)壟斷。規(guī)劃明顯地使用政府“看得見的手”而非市場“看不見的手”指導(dǎo)墨西哥的經(jīng)濟發(fā)展，尤其是產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展的調(diào)整。說明此時墨西哥政府雖然采用了折衷的經(jīng)濟思想來制定和指導(dǎo)墨西哥的經(jīng)濟發(fā)展，但依然以政府指導(dǎo)為主，以財政擴張政策為核心，為發(fā)展經(jīng)濟不惜一切代價，作最后的努力。前三項戰(zhàn)略屬于宏觀經(jīng)濟政策中的產(chǎn)業(yè)政策，把國民經(jīng)濟的發(fā)展重點由重工業(yè)轉(zhuǎn)移到資源開采和生產(chǎn)初級消費品的輕工業(yè)，即上馬易、見效快的生產(chǎn)和出口部門。從此，可以看出墨西哥政府的眼光已經(jīng)從長遠發(fā)展轉(zhuǎn)向近期效益。短期來說，輕工業(yè)民用消費品的收益見效快；但長遠來說，急功近利的心態(tài)不可能獲得完整的、系統(tǒng)的科技創(chuàng)新的能力。如果沒有獲得發(fā)展科技的能力，發(fā)展機械和裝備工業(yè)的希望很難實現(xiàn)。如果不能完成工業(yè)化的建設(shè)，后面要建立合理的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將成為空話。這就是墨西哥目前依然沒有解決的困難。

《全國工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》最重要的宏觀經(jīng)濟政策是：一、政府大力投資國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國營企業(yè)；二、政府通過財政補貼、融資便利、工業(yè)保護等措施來發(fā)展自己的技術(shù)，保護好初生國營企業(yè)的國內(nèi)市場和國際競爭力。而規(guī)劃最有前瞻性的宏觀經(jīng)濟政策是：通過保證政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的投資穩(wěn)定增長和赤貧作斗爭，保障全民最低的生活、健康和教育標(biāo)準(zhǔn)。這說明墨西哥政府清楚地意識到農(nóng)業(yè)是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，失去了農(nóng)業(yè)，就失去了國家給予國民的最低保障，這是發(fā)展中國家政府中最難能可貴的經(jīng)濟和社會發(fā)展思想。這些經(jīng)濟理論很有遠見、很有洞察力，比中國的經(jīng)濟理論發(fā)展的更早、更快、更成熟?？上]有執(zhí)行，而且從來沒有實施過，錯失了獨立自主建立完整工業(yè)體系的最后發(fā)展機會（注[9]）。而不能實施和執(zhí)行的原因很簡單，就是因為目標(biāo)遠、見效慢，無法獲得財政部副部長德·拉·馬德里等為代表的貨幣學(xué)派官員的資金支持。因為，他們堅持從緊的宏觀經(jīng)濟政策，反對增加沒有效益的公共開支，這樣，不僅使這個70年代最重要的國家發(fā)展規(guī)劃半途而廢，連當(dāng)時重要的反貧困計劃，《貧困地區(qū)及移民群體全國協(xié)調(diào)規(guī)劃》，也胎死腹中。

《1978-1982年綜合發(fā)展規(guī)劃》是由洛佩斯·波地略總統(tǒng)全力支持制定的政府經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)文件（注[10]），由規(guī)劃及預(yù)算部部長里卡多·加西亞·薩恩斯在1979年3月15日推出初稿。這個規(guī)劃更明顯地折衷了結(jié)構(gòu)學(xué)派和貨幣學(xué)派的思想。它要求政府積極推動經(jīng)濟復(fù)蘇，在吸引了足量的私人進行投資后，再逐漸退出市場。該規(guī)劃推出兩個月后，德·拉·馬德里接替了加西亞·薩恩斯，再過兩個月，卡洛斯·薩林納斯接替了德·拉·馬德里。六個月后，1980年4月15日，在墨西哥城國會大廈中正式發(fā)布《1980-1982年綜合發(fā)展規(guī)劃》（注[11]）。洛佩斯·波地略總統(tǒng)在自己的書中總結(jié)該規(guī)劃時認(rèn)為：經(jīng)濟部分挺好，社會部分很糟，缺乏政治哲學(xué)（注[12]）。他的評論充分體現(xiàn)了新自由主義經(jīng)濟的特征：只管經(jīng)濟增長，不管社會發(fā)展，加劇社會分配不公和貧富懸殊。

雖然洛佩斯·波地略總統(tǒng)有比較強烈的結(jié)構(gòu)學(xué)派傾向，堅持政府的經(jīng)濟擴張計劃，但德·拉·馬德里和卡洛斯·薩林納斯是本屆政府中最擁護新自由主義貨幣學(xué)派的部長中的兩位，他們深受國際金融機構(gòu)的影響，大力鼓吹自由化和全球化?！?980-1982年綜合發(fā)展規(guī)劃》由兩人制定，一方面必須反應(yīng)總統(tǒng)的意愿，另一方面也會反應(yīng)即將接任總統(tǒng)的德·拉·馬德里的一些意愿，所以最終是一個折衷性的規(guī)劃。

該規(guī)劃由三部分組成：政治、經(jīng)濟和社會。由四項大目標(biāo)組成：一、強化墨西哥作為民主、公正、自由的獨立自主的政治、經(jīng)濟和社會主體。二、必須促進和維持國民經(jīng)濟快速、高效和可持續(xù)地發(fā)展。三、向全體國民提供工作機會和最低福利保障，優(yōu)先保障食品、教育、衛(wèi)生和生活的需求。四、優(yōu)化國民、生產(chǎn)部門和不同區(qū)域的收入分配。四項大目標(biāo)包括22項政策。這22項政策總結(jié)起來有九點：一、強化政府角色，滿足社會要求；二、鞏固經(jīng)濟復(fù)蘇，在未來三年達到8%的國民生產(chǎn)總值增長率；三、通過進口和引進外資，實現(xiàn)社會和經(jīng)濟部門的現(xiàn)代化；四、提倡理性消費，刺激投資，增加產(chǎn)能；五、推行新的發(fā)展融資方式，控制和減少通脹；六、利用石油資源，撬動經(jīng)濟、社會的發(fā)展，集中所有資源，優(yōu)先發(fā)展；七、在產(chǎn)業(yè)平臺上拓寬國營、私有和社會各部門的合作；八、創(chuàng)造就業(yè)：1980-1982年間要創(chuàng)造220萬個崗位。由此可見，該規(guī)劃與《全國工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》相似，結(jié)構(gòu)學(xué)派和貨幣學(xué)派的內(nèi)容大概各占一半。

該規(guī)劃與《全國工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》共同的特點是：一、通過積極而穩(wěn)妥的財政、貨幣和利率政策，不僅要刺激投資，發(fā)展經(jīng)濟，保持國際競爭力，創(chuàng)造就業(yè)崗位；同時也要嚴(yán)格控制貨幣投入量，避免流動性過剩，壓制迅速上漲的通貨膨脹（注[13]）；二、資本積累和融資的基礎(chǔ)建立在富裕的石油資源之上；三、通過政府指導(dǎo)性的、轉(zhuǎn)向私有化的產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用私有部門和跨國企業(yè)資本提高產(chǎn)能和產(chǎn)量，增加供給，解決供需不平衡的問題；四、通過政府的就業(yè)政策提高就業(yè)率，提高國民的生活水平。這是該規(guī)劃的最大特色：通過創(chuàng)造就業(yè)，提高社會生產(chǎn)的參與度來改善國民收入分配，并向國民提供最低的福利保障。這些政策的思想基礎(chǔ)來源于墨西哥官員和學(xué)者們非常樂觀地認(rèn)為，墨西哥的經(jīng)濟水平已經(jīng)發(fā)展到了由威權(quán)和民眾主義的社會過渡到更公正和公平的資產(chǎn)階級民主社會的階段（注[14]）；其物質(zhì)基礎(chǔ)則來源于“極其富裕”的石油資源上；其技術(shù)基礎(chǔ)則來源于全球化派的理想，依靠外資和外國技術(shù)實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化建設(shè)（注[15]）。因為一切的發(fā)展希望都建立在自以為富裕的、取之不盡的石油資源、外國技術(shù)和資本上，其基礎(chǔ)實際上極其脆弱易變，所以，當(dāng)石油價格被打壓下來，當(dāng)外國資本被抽走以后，發(fā)展的基礎(chǔ)就馬上消失了，希望也就破滅了。

1980年，石油收入支付了財政赤字的63%，占出口收入的67.3%；資本賬戶中的外國長期資本相當(dāng)于國際貿(mào)易赤字的96%，而服務(wù)業(yè)流入的資本占外債的62.6%。整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極度失衡，情況岌岌可危。從1981年，即洛佩斯·波迪略總統(tǒng)任期結(jié)束時開始，墨西哥的新自由主義經(jīng)濟思想開始在政府官員中取得更大的優(yōu)勢地位。新自由主義對結(jié)構(gòu)主義力量的決定性改變源于此時墨西哥開始的空前嚴(yán)重的債務(wù)危機。1981年7月，墨西哥財政部建議消減公共開支和迅速貶值比索。但其他金融部門反對貶值，認(rèn)為其后果將刺激通貨膨脹好資本外逃，造成金融恐慌。他們提出繼續(xù)收緊銀根，減少進口，從而減少國際收支的赤字。這個方案比較合適，但對于墨西哥卻不可能，因為墨西哥對外部技術(shù)產(chǎn)品和奢侈品過度依賴，根本不可能減少進口，這不僅是墨西哥對外貿(mào)易的歷史問題，也是其當(dāng)今和今后長久存在的問題。而債務(wù)危機的開始正是源于國際油價從1977年開始的下跌，到了1981年8月，墨西哥石油出口收入減少了100億美元，迅速造成了墨西哥比索貶值謠言四起，百姓急兌美元，外國資本外逃。說明墨西哥賴以發(fā)展的石油為基礎(chǔ)的國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)極度脆弱，極度失衡，長期以來過度依賴石油出口來穩(wěn)定其國際收支平衡到此終于崩潰。

從墨西哥政府經(jīng)過如此復(fù)雜的反復(fù)考量和爭論，最后進行這樣的選擇來看?？梢钥偨Y(jié)三點：一、治國長達60年的墨西哥革命制度黨根本沒有建立適合自己國情、民情的經(jīng)濟思想和社會理念。完全照搬照抄西方的模式和政策，如果說有按實際情況來制定政策，也只是把西方經(jīng)濟思想的相反流派進行生硬的混合使用。二、此時墨西哥的經(jīng)濟情況，使得墨西哥的新自由主義經(jīng)濟學(xué)派，即貨幣學(xué)派，的話語權(quán)越來越大，聲音越來越響。政府部門機構(gòu)中擁抱貨幣學(xué)派的官員越來越多。但在實際條件下，這時還不允許他們完全走上新自由主義的經(jīng)濟軌道，只能使用其思想體系中的一些政策和措施，尤其是反通脹政策，但轉(zhuǎn)向只是時間的問題。三、此時墨西哥的實際情況已經(jīng)極其脆弱，四個經(jīng)濟和社會核心問題已經(jīng)極其嚴(yán)重1、資本方面：積累空虛、赤字連年、債臺高筑，2、技術(shù)方面：對外依賴、生產(chǎn)停滯、通脹嚴(yán)重，3、產(chǎn)業(yè)方面：部門、區(qū)域結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡、效率低下，4、社會方面大量失業(yè)、分配不公、貧富懸殊。如果改弦更張，采用世行、國際貨幣基金組織等強烈推進新自由主義的改革建議，對宏觀經(jīng)濟實施最嚴(yán)厲的緊縮，墨西哥經(jīng)濟很可能會馬上休克，局面也會非常慘痛，所以，經(jīng)過兩個思潮反復(fù)的碰撞和較量，迫使墨西哥政府依舊選擇繼續(xù)擴張的經(jīng)濟政策，希望通過石油和外資，跳過結(jié)構(gòu)改革一關(guān)，以免馬上崩潰（注[16]）。但墨西哥革命制度黨不可能繞過結(jié)構(gòu)性缺陷這道門檻，崩潰可能推遲，但要來的還是要來。

在沒有可能進行深刻的社會和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革的條件下，墨西哥的“發(fā)展主義”根本不可能繼續(xù)發(fā)展下去，從洛佩斯·波地略總統(tǒng)任期開始，進行了折衷式的改革，是為墨西哥改革的第一階段。這個階段的改革希望回避墨西哥深刻的社會和經(jīng)濟矛盾，但積累下來的三個致命缺陷和四大核心問題是根本無法回避的，最終導(dǎo)致了1982年債務(wù)危機的爆發(fā)，石油危機和債務(wù)危機從內(nèi)部迫使墨西哥徹底放棄依托石油和外債擴張財政發(fā)展經(jīng)濟的模式，沒有別的出路，只能完全走向新自由主義經(jīng)濟和貨幣學(xué)派金融改革。但此后折衷政策的殘余影響一直延續(xù)到1980年代中期，直至德·拉·馬德里總統(tǒng)任期時墨西哥的宏觀經(jīng)濟狀況惡化至極、無以為繼。最終墨西哥革命制度黨政府的社會和經(jīng)濟政策走進了死胡同，全面進行自由主義經(jīng)濟改革是唯一選擇、不得已的。所以，時代選擇了德·拉·馬德里，這位極其擁護新自由主義經(jīng)濟的新總統(tǒng)，墨西哥的經(jīng)濟和社會改革進入了第二階段。

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