誰在阻礙多哈回合進(jìn)程？

北京學(xué)者 辛本健
 

2008年07月31日  來源：人民網(wǎng)-國際頻道

　　7月29日，為多哈回合談判謀求關(guān)鍵性突破的世界貿(mào)易組織小型部長會議在瑞士日內(nèi)瓦宣告失敗。美國在發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制上不愿讓步，是導(dǎo)致此次談判失敗的主要原因。

　　多哈回合談判已歷時(shí)近7年，涉及到世界65億人口中55億人的切身利益以及全球年貿(mào)易總額的97%。在以往的歷次多哈回合談判中，歐美等發(fā)達(dá)國家一直拒絕大幅度削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，卻要求發(fā)展中國家進(jìn)一步開放工業(yè)品和服務(wù)業(yè)市場。

　　在本次談判中，歐盟表示愿意削減60%農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，美國同意將其目前每年170億美元的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼削減至145億美元。但歐美等發(fā)達(dá)國家同時(shí)指出，按照“對等原則”，發(fā)展中國家必須削減工業(yè)品進(jìn)口關(guān)稅，以及開放金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場。

　　歐美等發(fā)達(dá)國家這次愿意在農(nóng)業(yè)問題上作出妥協(xié)，并非突然“大發(fā)慈悲”。自2007年年中以來，世界糧價(jià)已上漲了約40%。在此背景下，美國實(shí)際發(fā)放的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼數(shù)額目前僅為70億美元，這意味著美國的“退讓”根本沒有實(shí)際意義。而在許多發(fā)展中國家開始限制糧食出口之時(shí)，發(fā)達(dá)國家降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，也不會對自身帶來實(shí)質(zhì)性損害。

　　但當(dāng)以印度等發(fā)展中成員要求放寬動用農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制（即發(fā)展中成員可在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口激增的情況下，采取提高關(guān)稅等特殊保障措施以保護(hù)本國農(nóng)業(yè)免受沖擊）的底線，以充分保護(hù)本國相對脆弱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，歐盟和日本等發(fā)達(dá)國家同意作出讓步，只有美國單獨(dú)表示反對。

　　目前發(fā)達(dá)國家每年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總額已達(dá)3000多億美元，此外，歐盟還對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品征收23%的高關(guān)稅，日本等其他發(fā)達(dá)國家也效仿歐美，借助農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和關(guān)稅壁壘保護(hù)其農(nóng)業(yè)。

　　上述做法對發(fā)展中國家造成了災(zāi)難性影響。借助于高額補(bǔ)貼和高關(guān)稅，美國的農(nóng)產(chǎn)品傾銷全球，而歐盟和日本等國也把發(fā)展中國家的農(nóng)產(chǎn)品拒之門外。這導(dǎo)致發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)凋敝和大批農(nóng)民破產(chǎn)。從1993年到2003年，印度農(nóng)民平均每年因此有1萬人自殺身亡。

　　實(shí)際上，發(fā)達(dá)國家利用在全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易領(lǐng)域的壟斷地位，主導(dǎo)和控制了當(dāng)前全球貿(mào)易體系的游戲規(guī)則。它們在要求發(fā)展中國家開放市場時(shí)，經(jīng)常會把頗有誘惑力的“公平貿(mào)易”與“對等原則”掛在嘴邊。但是，“不公平貿(mào)易”與“不對等原則”才是發(fā)展中國家遭遇的殘酷現(xiàn)實(shí)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域尤其如此。例如，科特迪瓦和加納等國的可可豆產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的90%，但這些國家的巧克力產(chǎn)量卻只占世界產(chǎn)量的5%，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家只收購它們的可可豆，以用來生產(chǎn)盈利更多的巧克力。非洲的主要產(chǎn)棉國在美國廉價(jià)棉花的沖擊下，國民經(jīng)濟(jì)一蹶不振。歐盟的牛奶制品也依靠補(bǔ)貼，奪去了本應(yīng)屬于全球第二大牛奶制品生產(chǎn)國——印度和其他發(fā)展中國家的國際市場份額。具有諷刺意味的是，歐盟的每頭奶牛目前每天獲得的補(bǔ)貼超過兩美元，而全球尚有30多億人口每天的收入不足兩美元！

　　為了使“不公平貿(mào)易”與“不對等原則”能夠長久維持下去，歐美等發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家簽訂了許多貿(mào)易協(xié)定。這些名義上的“自由貿(mào)易協(xié)定”，實(shí)際上大多數(shù)都是“被操縱的貿(mào)易協(xié)定”。諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、美國哥倫比亞大學(xué)教授約瑟夫·斯蒂格利茨指出，真正的自由貿(mào)易協(xié)定應(yīng)該非常簡潔,只要幾頁紙就可以把簽約各方都必須削減或完全取消的關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘和補(bǔ)貼比例，清楚地列出。但那些“被操縱的貿(mào)易協(xié)定”，一般都長達(dá)幾百頁，發(fā)達(dá)國家會把擴(kuò)大投資領(lǐng)域、開放服務(wù)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等塞進(jìn)這些協(xié)定當(dāng)中，它們只關(guān)心如何增加投資的優(yōu)惠條件和金融自由化。發(fā)達(dá)國家的跨國公司利用這些協(xié)定，控制了許多發(fā)展中國家的石油業(yè)、商品零售業(yè)和汽車工業(yè)等，賺取巨額利潤。與此同時(shí)，它們把許多高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)從本國遷移到發(fā)展中國家，它們分給發(fā)展中國家的利潤少得不能再少，而后者卻要承擔(dān)環(huán)境嚴(yán)重污染和溫室氣體劇增的惡果。例如，在印度的喀拉拉邦和安得拉邦，由于美國可口可樂和百事可樂工廠抽取大量地下水生產(chǎn)軟飲料，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐叵滤畤?yán)重衰竭，出現(xiàn)嚴(yán)重的水危機(jī)。同時(shí)，可樂工廠將化學(xué)廢棄物隨意掩埋，造成污染使得農(nóng)田大面積減產(chǎn)。

　　正如諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、世界銀行前副行長約瑟夫·斯蒂格利茨指出，如果發(fā)達(dá)國家不削減并最終取消其農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，在多哈回合談判中試圖把損人利己的條款推銷給發(fā)展中國家，是無法得逞的。因?yàn)榘l(fā)展中國家已經(jīng)識破了它們的騙局。發(fā)達(dá)國家如果不考慮發(fā)展中國家的利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使多哈回合成為真正的“發(fā)展回合”，多哈回合談判最終只會走向夭折。

“南方中心”：多哈破局反是發(fā)展中國家勝利

2008年08月01日 來源：中國新聞網(wǎng)

　　中新網(wǎng)8月1日電 多哈回合貿(mào)易談判破局，各國普遍表惋惜，且認(rèn)為窮國受害最深；但設(shè)在日內(nèi)瓦的發(fā)展中國家政府間智庫“南方中心”認(rèn)為，發(fā)展中國家終究未向富國低頭，是一次勝利。

　　據(jù)“中央社”報(bào)道，“南方中心”于31日發(fā)表的評論指出：“多哈回合談判瓦解，明白顯示出發(fā)達(dá)國家缺乏促進(jìn)發(fā)展的政治意愿”；“只要多哈回合的發(fā)展面向沒有成為它的中心關(guān)注及焦點(diǎn)，就會繼續(xù)失敗”。

　　這篇評論說，發(fā)達(dá)國家希望借由多哈回合開拓市場機(jī)會；但對發(fā)展中國家而言，重要的是限制發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，以及提供他們自己國家的小農(nóng)足夠的保護(hù)，以抵抗全球農(nóng)產(chǎn)貿(mào)易中的扭曲情形。
 

　　文章說，發(fā)達(dá)國家對于發(fā)展中國家要的這兩個(gè)東西都沒有給予，只要求發(fā)展中國家在工業(yè)產(chǎn)品方面大開門戶，而這可能危害發(fā)展中國家未來的工業(yè)化。

　　它指出，這個(gè)星期談判破裂的結(jié)果，“代表著發(fā)展中國家的一次勝利”；因?yàn)榧词拱l(fā)達(dá)國家沒有適當(dāng)傾聽發(fā)展中國家的要求，后者“并沒有讓它們的發(fā)展議題滑下談判桌”。

　　評論說，由于發(fā)展中國家聯(lián)盟集結(jié)成有力的聯(lián)盟，這次的情況已經(jīng)和富國操縱的烏拉圭回合大不相同，因此，當(dāng)然會導(dǎo)致特別防衛(wèi)功能不彰的方案浮出時(shí)，上百個(gè)發(fā)展中國家聯(lián)合提出替代方案。

　　自21日起召開的世界貿(mào)易組織(WTO)小型部長級會議，旨在敲定多哈回合談判兩大領(lǐng)域農(nóng)業(yè)和“非農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)入(NAMA)”的減讓模式，以爭取在今年底前談成這個(gè)自2001年底發(fā)起而延宕多時(shí)的回合。

21日，印尼農(nóng)民在雅加達(dá)舉行抗議活動，反對WTO談判。

梅新育：多哈談判失敗責(zé)任在發(fā)達(dá)國家

2008-08-01 18:08:22　來源: 網(wǎng)易財(cái)經(jīng)　梅新育

　　因?yàn)橹袊且粋€(gè)大國，中國的出口市場遍及全球，進(jìn)口來源也遍及全球，無論哪一個(gè)區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，都不能夠充分滿足中國對外經(jīng)貿(mào)方面的全面需求

網(wǎng)易財(cái)經(jīng)：各位網(wǎng)友大家下午好，歡迎收看最新一期的網(wǎng)易會客廳，前幾天多哈會談再一次無果而終，這一次失敗究竟原因何在，給我們帶來了哪些教訓(xùn)？中國應(yīng)該采取哪些措施積極應(yīng)對呢？今日實(shí)施的反壟斷法對中國影響幾何？企業(yè)該如何應(yīng)對？今天我們非常有幸請到了國務(wù)院研究院梅新育(博客)教授，梅老師，給網(wǎng)友打個(gè)招呼吧。

梅新育：好，謝謝各位網(wǎng)友參與.

網(wǎng)易財(cái)經(jīng)：梅老師，29號傳出消息，多哈回合談判再一次失敗了，陳德明部長也說，這是一次非常悲壯的失敗，想請您談一下，這次失敗對于我們發(fā)展中國家，尤其是對中國，具體的損失在哪里？

梅新育：這一次談判失敗，準(zhǔn)確來說，不是整個(gè)多哈回合的失敗，因?yàn)橛嘘P(guān)各方并沒有說就此算了，不談了，只是這一次小型部長會議是失敗了，沒有達(dá)成協(xié)議。按照這次小型部長會議的結(jié)果，要想今年年內(nèi)結(jié)束多哈回合談判，希望已經(jīng)非常渺茫。

梅新育：全世界最大的貿(mào)易國家美國，馬上要總統(tǒng)大選，新官上任三把火，而美國喜歡新官上任不理舊帳，這樣麻煩就更多了，也正因?yàn)槿绱耍栽趪H經(jīng)濟(jì)界引起了非常大的反響。

梅新育：這次多哈回合會談的小型部長會議為什么失敗，關(guān)鍵在農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品(行情論壇)貿(mào)易問題上，說起來具體就是農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制，按照保障措施協(xié)定的條款建立了，也就是說，保留實(shí)施這種機(jī)制權(quán)利的國家，當(dāng)它的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量達(dá)到了一定程度，增長達(dá)到一定幅度，或者農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降到一定程度時(shí)，就可以自動儲藏，對進(jìn)口采取保護(hù)措施，實(shí)行特殊的進(jìn)口關(guān)稅等等。

梅新育：農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制和一般的保障措施有幾點(diǎn)不同：第一，一般的保障措施，進(jìn)口國要實(shí)施起來，除了要證明進(jìn)口出現(xiàn)大幅度顯著增長以外，還要證明因?yàn)檫M(jìn)口出現(xiàn)的大幅度增長，使得你國內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到了損害，只有這兩點(diǎn)都成立時(shí)才能實(shí)施保障措施。

梅新育：但農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施是這樣的，不需要證明你對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了損害，只要進(jìn)口增長到了一定程度，或者國內(nèi)價(jià)格下降到了一定程度，就可以自動地實(shí)施。但是如果又搞配額，又搞特殊保障措施，是不允許的。

梅新育：只有聲明保留實(shí)施特殊保障措施權(quán)利的國家，才能采取這個(gè)措施，沒有保留這個(gè)權(quán)利的國家，不能采取這個(gè)措施。

梅新育：到目前為止，在全世界大概有6156個(gè)稅后農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施特殊保障措施，其中種類最多的主要還是發(fā)達(dá)國家，種類最多的是哪個(gè)國？可能大家都想不到，是瑞士和列支敦士登，兩個(gè)很發(fā)達(dá)的小國，目前全世界總共實(shí)施特殊保障措施的農(nóng)產(chǎn)品，有6156個(gè)，瑞士和列支敦士登差不多是900多個(gè)，七分之一強(qiáng)的比例。

梅新育：第二個(gè)是挪威，也是高收入國家，它對580多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施特殊保障措施，第三個(gè)是歐盟，530多個(gè)。

網(wǎng)易財(cái)經(jīng)：都是發(fā)達(dá)國家。

梅新育：對，再下面的才是發(fā)展中國家，墨西哥，對290多項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施特殊保障措施。也就是說實(shí)施特殊保留措施項(xiàng)目最多的是發(fā)達(dá)國家，特別是歐洲的發(fā)達(dá)國家，發(fā)展中國家保留的少一些。

梅新育：這次恰恰是英國和美國兩國在這次特殊保障措施的問題上不能夠達(dá)成一致。因?yàn)槊绹侨澜缱畲蟮霓r(nóng)產(chǎn)品出口國，從他那里，他又要保留對自己本國農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，保留對自己本國農(nóng)業(yè)的出口補(bǔ)助，又要讓別的國家在農(nóng)民市場上大開門戶，所以它對這些農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施橫挑鼻子豎挑眼。而印度，農(nóng)業(yè)在其國內(nèi)占的比例比農(nóng)業(yè)在中國的比重要高得多，他們很多的居民需要靠農(nóng)業(yè)維生，而且農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)與中國相比也薄弱得多，盡管它的可耕地比中國多得多。這樣一來，它在這方面也特別不讓步。

梅新育：而美國，山姆大叔，特別喜歡對別的國家實(shí)施貿(mào)易禁運(yùn)，包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的禁運(yùn)特別多。像我們國家，中華人民共和國還沒建國時(shí)，它就開始收緊對中國的貿(mào)易政策，那時(shí)候，跟外國做生意沒任何問題，等到朝鮮戰(zhàn)爭一打，中國還沒出兵呢，就把兵往往臺灣一放，宣布對中國實(shí)施貿(mào)易禁運(yùn)。大家很難想象，冷戰(zhàn)時(shí)蘇聯(lián)算是它的頭號大敵，可它對中國的禁運(yùn)項(xiàng)目比它對蘇聯(lián)禁運(yùn)項(xiàng)目的兩倍還多，看看伊拉克在它的禁運(yùn)之下死了多少。它老喜歡對人家禁運(yùn)，但又不準(zhǔn)人家建立措施來保障自己的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，這樣人家怎么能夠接受呢？所以談崩了，也確實(shí)不足為奇。

多哈談判失敗責(zé)任在發(fā)達(dá)國家

網(wǎng)易財(cái)經(jīng)：梅教授，現(xiàn)在有這樣一個(gè)問題，美國，包括一些發(fā)達(dá)國家，他們把大部分責(zé)任歸給發(fā)展中國家，因?yàn)樗麄冋f發(fā)達(dá)國家在此次談判中作出了一些實(shí)質(zhì)讓步，比如美國對農(nóng)產(chǎn)品(行情論壇)減少了國內(nèi)的支持，說我們已經(jīng)讓步了，但你們發(fā)展中國家還不讓步。我想問您的是，我們應(yīng)該如何看待美國和發(fā)達(dá)國家作出的讓步，是真的讓步嗎？還是只是一種策略？

梅新育(博客)：在這方面，發(fā)達(dá)國家做出了一些姿勢，但并沒有實(shí)際內(nèi)容，它希望發(fā)展中國在制造業(yè)，非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入上的門戶開放得更多，但在農(nóng)業(yè)上的市場準(zhǔn)入，和減少國內(nèi)支持、出口補(bǔ)貼的方面做的非常少，美國承諾要把農(nóng)產(chǎn)品的那部分補(bǔ)貼支持從170億美元減到145億美元，這也沒減一點(diǎn)兒，無論是比例還是數(shù)量，但它想要換的是你對它開放數(shù)百億、數(shù)千億美元商品的服務(wù)和開放市場，你想想這個(gè)買賣，它是不是太貪了一點(diǎn)？這是第一。

梅新育：第二，它的補(bǔ)貼減少實(shí)際也是做戲，為什么呢？因?yàn)檫@幾年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，說是補(bǔ)貼170億，但其實(shí)只補(bǔ)貼了70億，它說要減少到145億，意思是說補(bǔ)貼還要再翻一番。

網(wǎng)易財(cái)經(jīng)：梅教授，現(xiàn)在咱們有一個(gè)觀念，本來現(xiàn)在大家炒得很厲害，非常激烈，其實(shí)這也是件好事，大家炒了之后，最起碼我們把問題提了出來，知道問題在哪兒了，不會像以前那樣，大家避實(shí)就虛，逃避問題，顧左右而言它，對這種言論您持什么觀點(diǎn)？說現(xiàn)在這樣，問題暴露出來也是好事，是這樣嗎？

梅新育：這要看怎么說，要說把問題提出來是件好事，我覺得是因?yàn)闆]有讀懂這次談判，因?yàn)閱栴}早就提出來了。

網(wǎng)易財(cái)經(jīng)：就是說現(xiàn)在兩方正面對上了。

梅新育：但是如此久的都不能達(dá)成妥協(xié)，這說明第一大國，在道義和能力上沒有擔(dān)當(dāng)?shù)谝淮髧呢?zé)任，缺乏風(fēng)度。你要擔(dān)當(dāng)?shù)谝淮髧惚仨氂羞@樣的能力，第一，你要能夠把國內(nèi)不同的利益集團(tuán)擺平，政府要有這個(gè)能力，政府必須有能力把國內(nèi)不同的利益集團(tuán)擺平，形成一個(gè)統(tǒng)一的、一致的、符合邏輯、有條理的立場。第二，你形成的必須是有助于整個(gè)世界的一套規(guī)則。現(xiàn)在是這樣，美國表現(xiàn)出來的是沒有能力擺平你國內(nèi)的利益集團(tuán)，無法形成一個(gè)統(tǒng)一、合理、為別國所接受的立場，在這樣的情況下，山姆大叔還要擺出一副老大的樣子，能令人信服嗎？不能令人信服。

網(wǎng)易財(cái)經(jīng)：是不是也有這樣的邏輯：正因?yàn)閲鴥?nèi)的各方利益沒有均衡好，所以導(dǎo)致它在外交時(shí)對發(fā)展中國家的要求更加苛刻？

梅新育：是這樣的，實(shí)際上真正要論政府能力，我覺得還是中國這樣的國家表現(xiàn)出了比較強(qiáng)的政府能力，能夠形成一個(gè)統(tǒng)一的立場。如果中國認(rèn)定了一個(gè)什么樣的立場最有利于國家整體利益，它能夠有能力擺平國內(nèi)不同部門、不同群體之間的矛盾。但別的國家，大部分國家沒有這么強(qiáng)的政府能力，如果說一般的發(fā)展中國家，不是主要的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大國，沒有這樣的政府能力也沒什么，因?yàn)槟阍谑澜缃?jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易當(dāng)中扮演的角色小一些。

網(wǎng)易財(cái)經(jīng)：責(zé)任也小一些。

梅新育：但你是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大國，還缺乏政府能力，那就成問題了，因?yàn)槟阍谑澜缃?jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易體系中要扮演的角色、要發(fā)揮的作用比別的一般發(fā)展中國家要大，這是一點(diǎn)。

梅新育：還有一點(diǎn)，在這次談判上各方所爭的條件、所爭的內(nèi)容是不一樣的，我跟一個(gè)美國人談時(shí)說過這樣一番話，我說我們這方面跟你們的經(jīng)貿(mào)談判，都是為自己這方的國家爭，但是爭的內(nèi)容不一樣，我們爭的內(nèi)容是想讓我們這兒的一對夫婦有一套六十到八十平米的住宅，能夠供起小孩讀書，或者還能有輛QQ車；你們呢？想的是獨(dú)立住宅，別墅一棟變兩棟，車有了，還想弄輛游艇。我想說，就整個(gè)世界的福利上來講，你是從饑餓的人手中奪走一塊面包去填已經(jīng)發(fā)福了需要減肥的人的肚子，這合理嗎？

梅新育：我說這是不合理的。你可以說我有這個(gè)力量，但我還是要說這是不合理的，違背天理的。

網(wǎng)易財(cái)經(jīng)：大家的起點(diǎn)還是差很多的。梅教授，現(xiàn)在我們談到多哈這個(gè)詞時(shí)，往往想到的另外一個(gè)詞就是失敗，因?yàn)閺?1年我們提出多哈回合談判至今，本來說05年要結(jié)束的，但一再波折，一直到了現(xiàn)在，結(jié)果這次又失敗了。想請問您，這次失敗之后，是不是我們多哈回合談判的機(jī)制受到了沖擊？以后的路是不是更加難走了？

梅新育：這個(gè)問題本身就不太能夠成立，作為一個(gè)全球性的貿(mào)易組織，它要進(jìn)行的職能也只能進(jìn)行全球性的談判，你不能說這個(gè)機(jī)制，不能說全球多邊貿(mào)易體系不需要存在了，那結(jié)論就是讓各個(gè)國家之間的市場相互分離，這樣說不過去。

網(wǎng)易財(cái)經(jīng)：但不能回避的事實(shí)是，我們走了七年還是沒有太大進(jìn)展，以后的路是不是更加難走？

梅新育：這是談判目標(biāo)定的成問題，關(guān)貿(mào)總協(xié)定前幾年談判一般時(shí)間都比較短，有個(gè)一年半、兩年，就是非常長了，但烏拉圭回合曠日持久，搞了八年時(shí)間，多哈回合現(xiàn)在也七年時(shí)間了，今年結(jié)束，基本是沒戲了，估計(jì)超過烏拉圭回合的記錄大有希望（笑）。

梅新育：我想，從烏拉圭回合以來，談判搞的日益龐大的方式是否有點(diǎn)問題，一方面太難達(dá)成妥協(xié)。

網(wǎng)易財(cái)經(jīng)：參與國家太多？

梅新育：塞進(jìn)去的內(nèi)容太多了。另外多哈議題，現(xiàn)在說是二十個(gè)議題，其實(shí)原來還有好幾個(gè)議題，各個(gè)成員方還往里面塞東西，但又拿掉了幾個(gè)議題，要不然談判更難統(tǒng)一了，我想，這一輪談判已經(jīng)是這樣了，列了這么多議題，結(jié)束之后，如果要再發(fā)起世貿(mào)組織第二輪多邊談判，我想是否可以把議題精簡一些。

網(wǎng)易財(cái)經(jīng)：目標(biāo)更明確一些。

梅新育：當(dāng)然，議題要精簡就有這樣一個(gè)麻煩，各個(gè)國家之間的利益平衡，之所以定那么多議題是為了各個(gè)國家之間的利益平衡，有你關(guān)心的問題，那個(gè)國家說，我關(guān)心的議題也要列上去。這樣的話，如果一輪談判中議題要列少一點(diǎn)，議題篩選和利益平衡的壓力就更大一些。

梅新育：第二點(diǎn)，每輪多哈談判之間的時(shí)間可能間隔的短了一點(diǎn)，上一輪的有關(guān)問題、成果還沒有得到充分的消化吸收，又挑起了新的問題，這樣可能有一個(gè)好處，給有關(guān)國家、有關(guān)部門制造政績，但能不能真的取得真實(shí)的效果，我想可能還要打一個(gè)問號。這是我的個(gè)人看法。

網(wǎng)易財(cái)經(jīng)：由于時(shí)間的關(guān)系，我再問您最后一個(gè)問題，剛才在談多哈談判時(shí)，我們談到了世界各國，包括美國、歐洲，還有一些發(fā)展中國家，我現(xiàn)在想問，我們這輪已經(jīng)失敗了，在促進(jìn)下一輪發(fā)展和我們自身更好的發(fā)展方面，中國自己應(yīng)該做哪些方面的努力？

梅新育(博客)：實(shí)話說，多哈回合目前的狀態(tài)又一次受挫，對中國有不利，但也有有利的一面，既然已經(jīng)受挫了，還要再拖一輪時(shí)間，面對既成事實(shí)，我們抱怨、怨天尤人也是沒有任何用處的，現(xiàn)在該做的是，面對既成事實(shí)，如何把既成事實(shí)里對我們有利的部分充分發(fā)揮出來。

梅新育：第一點(diǎn)，不管多哈回合的結(jié)果怎么樣，我們都需要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)助。第二點(diǎn)，我們國家跟別的國家不一樣，我們國家，按照世貿(mào)組織有關(guān)政策的情況，不是要削減農(nóng)產(chǎn)品(行情論壇)有關(guān)政策的壁壘，而是世貿(mào)中有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品中的政策我們還沒有用足，在中國的工業(yè)化政策里，農(nóng)業(yè)長期扮演了提供原始積累的角色，這是歷史和現(xiàn)實(shí)決定的，無法逃避這個(gè)階段，當(dāng)初英國通過掠奪殖民地，我們從哪兒掠奪呢？我們剛剛建國時(shí)就是處于四面強(qiáng)敵的包圍之中，歷史和現(xiàn)實(shí)決定不能實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，但從國家發(fā)展到了一定程度，當(dāng)我們的工業(yè)化發(fā)展到了一定水平，我們就應(yīng)該及時(shí)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，從多取少予，轉(zhuǎn)變成多予少取。當(dāng)時(shí)我們沒有及時(shí)進(jìn)行這種轉(zhuǎn)變，改革之后和改革之前，中國在很多方面都有倒退，如果說改革前我們還在農(nóng)業(yè)方面進(jìn)行了大規(guī)模、史無前例的水利建設(shè)，史無前例的農(nóng)業(yè)良種培育工程取得了輝煌的成就，鋪設(shè)了全國性的農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)踐和推廣網(wǎng)絡(luò)，那么，在改革之后，我們在這些方面不但沒有進(jìn)步，還倒退了，很多農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)都已經(jīng)不存在了，搞的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不是補(bǔ)助，反而讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村成了被掠奪的對象，成了被剝奪超額利潤的對象，這樣問題不但沒有解決，反而更加嚴(yán)重，所以，現(xiàn)在我們的工業(yè)化已經(jīng)發(fā)展到了這樣的程度，我們有能力對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村少取多予，近兩年中央政策提出來了，怎樣一步步落實(shí)，從貿(mào)易政策方面，從國內(nèi)的農(nóng)業(yè)支持等方面落實(shí)，都需要時(shí)間，需要我們一步一步、各個(gè)方面來落實(shí)，這些事是不管多哈回合會談?wù)劦迷趺礃樱际且龅摹?/p>

梅新育：如果說原來是歐盟的一頭奶牛一天享受的補(bǔ)貼比我們西部一個(gè)農(nóng)民一天的生活費(fèi)還高，這種情況不能永遠(yuǎn)繼續(xù)下去。

梅新育：第二就是在工業(yè)方面，說中國制造，非農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入，它的貿(mào)易自由化優(yōu)于中國，總體說來是如此，但有些方面也未必完全如此，現(xiàn)在所謂中國制造，很多并不是我們內(nèi)資企業(yè)自主研發(fā)的，沒有知識產(chǎn)權(quán)，而是外資企業(yè)的引進(jìn)技術(shù)，自主的先進(jìn)制造業(yè)，我們的貿(mào)易地位并不強(qiáng)，在這種情況下，多哈回合受挫，等于是給我們的自主先進(jìn)制造業(yè)比較又延長了喘息的時(shí)間，我希望有關(guān)行業(yè)的朋友能夠把這個(gè)時(shí)間充分利用好，要知道這點(diǎn)時(shí)間付出的代價(jià)可昂貴了，如果付出這么大代價(jià)買來的時(shí)間，各位都不能夠充分利用好，那只能證明你們沒出息，下面就不應(yīng)該對你們這個(gè)行業(yè)繼續(xù)給予支持，要換支持對象了。

梅新育：說要支持本國民族的先進(jìn)制造業(yè)，不是所有行業(yè)都要支持，要看你有沒有這個(gè)能耐發(fā)展起來，你都被證實(shí)了是扶不起的阿斗，我還支持你干嘛？這是兩個(gè)基本的方面。

梅新育：然后就是對它的彌補(bǔ)怎么樣，實(shí)話說，按照烏拉圭回合談判，沒有成果，中國的日子過得不錯(cuò)，還這幾年把它通過消化、吸收，還能夠讓中國的日子過的不錯(cuò)，急急忙忙的開展多哈回合會談，對中國利益的增進(jìn)，不像對有的國家利益的增進(jìn)那么大、那么明顯，當(dāng)然這是我個(gè)人的看法。

所以這樣一來，多哈回合受挫，我們有一些對出口市場進(jìn)口來源的需求，我們既然在多邊框架下受到一些障礙，那么我們可以在雙邊自由貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定方面加大，一是滿足我們近期對更大市場、更可靠進(jìn)口來源的需求，另一方面，是讓我們所期望、主張的規(guī)則能夠先在雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定當(dāng)中得到確立，然后再成為世貿(mào)組織多邊框架下全球的貿(mào)易規(guī)則。但從長期來看，因?yàn)橹袊且粋€(gè)大國，中國的出口市場遍及全球，進(jìn)口來源也遍及全球，無論哪一個(gè)區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，都不能夠充分滿足中國對外經(jīng)貿(mào)方面的全面需求，這樣一來，從長期來看，我們還是要在世貿(mào)組織這個(gè)全球多邊貿(mào)易體系下充當(dāng)一個(gè)積極推進(jìn)者的角色。

梅新育：當(dāng)然，推進(jìn)者是從自己的利益出發(fā)。

網(wǎng)易財(cái)經(jīng)：好，非常感謝梅教授參與這期節(jié)目，非常感謝梅教授精彩的講解和分析，今天的節(jié)目就到這里，謝謝各位參與。

自由貿(mào)易新世界之死

2008-8-2 　 經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)

　　就在最后那些高而頑固的門檻已經(jīng)松動，一個(gè)暢通平坦的新世界已輪廓清晰的時(shí)候，大門轟然關(guān)閉。多哈回合生于2001，死于2008，長達(dá)七年的談判歷程演繹了一個(gè)葉公好龍的故事

　　李平 程明霞

　　多哈回合談判用整整七年時(shí)間演繹了一個(gè)葉公好龍的故事：所有人都高喊著，我們熱愛自由貿(mào)易，我們需要全球化，但就在最后那些高而頑固的門檻已經(jīng)松動，一個(gè)暢通平坦的新世界已輪廓清晰的時(shí)候，大門轟然關(guān)閉。

　　7月29日，在美、印、中三方無法達(dá)成共識，憤而放棄之后，WTO總干事拉米(PascalLamy)宣布多哈談判失敗。在過去九天里，成員們已經(jīng)解決了20個(gè)難題中的18個(gè)，在過去七年里，成員們?nèi)f里奔波費(fèi)盡口舌……而那個(gè)理想中的自由貿(mào)易新世界就在一步之外，卻仍然遙不可及。

　　盛夏沒有果實(shí)

　　“我們列出了20個(gè)問題，其中18個(gè)已經(jīng)有了重大進(jìn)展，但我沒法讓他們在第19個(gè)問題上彌合分歧。”曾在2006年夏天那次談判破裂后傷心落淚的拉米，這次宣布失敗時(shí)平靜了許多。

　　第19個(gè)議題即所謂的“特殊保障機(jī)制”(SSM)議案。這項(xiàng)機(jī)制規(guī)定，在某種農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)進(jìn)口量激增或者價(jià)格劇跌時(shí)，進(jìn)口國可以征收特別關(guān)稅，對該產(chǎn)品實(shí)施特殊保障。納特和施瓦布爭論的焦點(diǎn)是：什么情況下可以啟動SSM？特別關(guān)稅水平應(yīng)多高？

　　根據(jù)WTO提供的文案，對發(fā)展中國家而言，進(jìn)口數(shù)量增加40%即可啟動，特別關(guān)稅最高限額15%。但包括印度和中國在內(nèi)的發(fā)展中國家集團(tuán)認(rèn)為這個(gè)門檻過高，無法保障本國農(nóng)民利益和糧食安全。

　　印度貿(mào)易與工業(yè)部長納特希望把40%的門檻降低到10%，而關(guān)稅限額則提高到30%。美國貿(mào)易代表施瓦布拒絕在這個(gè)問題上讓步，她說，40%的數(shù)量門檻已經(jīng)是其底線。

　　圍繞這個(gè)問題，與會的代表們爭論了60多個(gè)小時(shí)。先后多套妥協(xié)方案被否決后，納特和施瓦布再也沒有耐心討價(jià)還價(jià)了。他們憤然離場，并拒絕繼續(xù)談判。

　　這次歷時(shí)9天的談判隨之宣告失敗。“我很希望能給你們一個(gè)好消息，但是，……無需拐彎抹角，這次會談已經(jīng)破裂了。”心灰意冷的拉米不再諱言多哈已死。

　　心灰意冷的不只是拉米。“這是對全球經(jīng)濟(jì)的一記沉重的打擊。我們沒能得到目前急需的強(qiáng)心劑。”歐盟貿(mào)易事務(wù)發(fā)言人彼得·鮑爾 (PeterPower)說。人們一度對這次的談判寄予厚望，希望在日內(nèi)瓦看到全球經(jīng)濟(jì)擺脫頹勢的積極信號。

　　“這是一次悲壯的失敗。”中國代表團(tuán)團(tuán)長、商務(wù)部部長陳德銘對于談判的破裂感到惋惜。他在隨后的聲明中說，“我們抱著希望而來。在很多方面做了極大妥協(xié)和讓步。然而就在我們即將接近成功時(shí)，卻被一些小小的系數(shù)挫敗了所有的努力。”

　　更多的批評者直接把矛頭對準(zhǔn)了美印，“他們原本有機(jī)會創(chuàng)造歷史，但他們卻寧可做歷史的‘罪人’”。

　　葉公好龍？

　　“我知道你們要問我，誰該為這失敗負(fù)責(zé)？答案是：這是所有人的失敗。”歐盟貿(mào)易事務(wù)委員曼德爾森說。

　　簡單地指責(zé)美印于事無補(bǔ)。談判破裂的原因，其實(shí)在綠屋(GreenHouse，WTO部長會議又稱 “綠屋會議”)之外。

　　2001年9月在世界貿(mào)易組織部長級會議上，各成員國一致同意啟動農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易談判，也就是多哈回合。

　　這是世界歷史上最大規(guī)模的一次多邊自由貿(mào)易體系談判，WTO成員的部長們經(jīng)過前后八次會談，在工業(yè)品市場準(zhǔn)入、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題上都已基本達(dá)成共識。

　　但在農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入這個(gè)關(guān)鍵問題上，談判從一開始就陷入僵局，始終沒有獲得進(jìn)展。美國、歐盟和其他國家形成了互相牽制的三角矛盾，爭執(zhí)不下。

　　發(fā)展中成員批評美歐對農(nóng)業(yè)提供高額補(bǔ)貼，美歐批評發(fā)展中國家對農(nóng)產(chǎn)品市場采取了過多的保護(hù)措施。關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和貿(mào)易壁壘的口水戰(zhàn)在美歐之間也一度上演。不過在這次日內(nèi)瓦會談中，施瓦布和她的老對手歐盟貿(mào)易委員曼德爾森第一次站在同一條戰(zhàn)壕中，共同對付發(fā)展中成員。

　　多哈回合受阻于農(nóng)業(yè)談判在人們的意料之中。這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的特殊政治敏感性。對于發(fā)達(dá)國家來說農(nóng)業(yè)是一個(gè)貿(mào)易問題，以大農(nóng)場主和糧食貿(mào)易商為主的利益集團(tuán)無論如何不愿看到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼被大幅削減，本國農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力下降。

　　而對于發(fā)展中成員來說，農(nóng)業(yè)更是一個(gè)生存問題。它一方面涉及到占該國人口主要部分的農(nóng)民就業(yè)和生存問題，另一方面農(nóng)業(yè)還關(guān)系到本國糧食安全問題。他們當(dāng)然無法容忍發(fā)達(dá)國家受政府補(bǔ)貼的農(nóng)產(chǎn)品沖擊本國原本脆弱的農(nóng)業(yè)體系。

　　“不能期望發(fā)展中國家讓其艱難度日的農(nóng)民同獲得高額補(bǔ)貼的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行競爭。我們準(zhǔn)備同全球任何地方的農(nóng)民競爭，但卻不是同他們的財(cái)政部競爭。”納特對歐美貿(mào)易官員們說。

　　中國大豆產(chǎn)業(yè)淪陷的實(shí)例為他們的擔(dān)心提供了佐證。中國的批評家們認(rèn)為，這與中國在入世初期不謹(jǐn)慎的關(guān)稅削減直接相關(guān)，因此他們呼吁對本國糧食和農(nóng)業(yè)體系采取高度保護(hù)措施。

　　最近愈演愈烈的糧食危機(jī)讓這個(gè)老問題有了更復(fù)雜的新背景。一方面多數(shù)國家主動削減了進(jìn)口關(guān)稅，這對于僵持不下的談判來說是一個(gè)積極的變化。但是出口壁壘的問題卻像冰山一樣浮出了水面。

　　與此同時(shí)國際農(nóng)產(chǎn)品市場的波動更加劇了發(fā)展中國家的擔(dān)心。“大量投資流入到農(nóng)產(chǎn)品期貨中，這是投資者應(yīng)對匯率不穩(wěn)的一種自保之舉，但這也給我們的食品市場帶來了新的動蕩和難以預(yù)測的因素。”納特說。他認(rèn)為，“政策制定者顯然需要將這種動蕩同國內(nèi)最容易受到?jīng)_擊的百姓隔離開來。”這正是SSM機(jī)制的由來。

　　美國貿(mào)易代表施瓦布同樣頂著巨大的壓力。美國國會新通過的《農(nóng)業(yè)法案》要求維持每年3000億美元的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，美國十三個(gè)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會向國會控訴施瓦布出賣了他們的利益。法國總統(tǒng)薩科齊也指責(zé)曼德爾森在“綠屋會議”上的讓步會導(dǎo)致歐洲農(nóng)業(yè)減產(chǎn)20%、農(nóng)產(chǎn)品出口量減少10%、失去工作機(jī)會10萬個(gè)。

　　這讓這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)談判背負(fù)著沉重的政治包袱。談判桌上的部長只有幾十位，身后站著的卻是數(shù)十億人的生計(jì)。

　　納特在回應(yīng)指責(zé)時(shí)明確說，“我不能拿國內(nèi)數(shù)百萬農(nóng)民的生計(jì)作賭注。”施瓦布也表示美國已經(jīng)觸及了讓步的底線，再讓步就會傷及美國的利益。

　　于是，每個(gè)人都口口聲聲表達(dá)著對自由貿(mào)易和全球化的熱愛和支持，但他們最后的決定卻表明，并不是每個(gè)人都準(zhǔn)備好了張開雙臂迎接這個(gè)平坦卻充滿競爭風(fēng)險(xiǎn)的新世界。

　　這就像中國古代那位好龍的葉公，不遺余力地宣揚(yáng)自己對龍的好感，但當(dāng)自由貿(mào)易的新世界浮現(xiàn)在眼前的時(shí)候，這些新時(shí)代的葉公們害怕了。

　　還要不要多哈？

　　這個(gè)全球貿(mào)易時(shí)代的葉公和龍的故事還要不要繼續(xù)下去？這是擺在WTO成員面前一道尷尬的難題。

　　這場漫長的談判雖然告吹，卻仍有至少一項(xiàng)共識：世界需要一個(gè)多邊自由的貿(mào)易體系。

　　在會談破裂一天之后，施瓦布對記者說：“我們很希望能在我們已經(jīng)取得成績的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推動會談發(fā)展。”納特也表示，“我希望總干事將這看作是暫停，而非破裂。希望目前各方的出價(jià)能夠保留。”

　　拉米確實(shí)沒打算放棄。“各國部長希望我能盡快重啟談判，我也不會繳械投降。”他說，有的成員甚至希望最近幾天就再發(fā)起一次沖鋒，拿下SSM。

　　但是拉米拒絕了，理由是“我們目前很難看到遙遠(yuǎn)的前景”。他認(rèn)為，世貿(mào)組織153個(gè)成員現(xiàn)在需要一些時(shí)間冷靜思考，“以便對他們能否以及如何重歸于好有一個(gè)清醒的認(rèn)識。”

　　“幾個(gè)大國都不愿接受徹底失敗的后果，因此多哈回合未來還有希望。”上海WTO事務(wù)咨詢中心專家高永富說。

　　為多哈回合鳴響喪鐘可能還為時(shí)過早。但是也有人表示悲觀。曼德爾森就認(rèn)為，在可預(yù)見的將來，世貿(mào)組織成員都難以在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入這兩個(gè)關(guān)鍵問題上達(dá)成妥協(xié)。

　　澳大利亞人則干脆用行動來表達(dá)自己的不滿。拉米宣布多哈回合談判失敗話音剛落，它就與智利簽署了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。

　　“全球貿(mào)易談判從未達(dá)成過應(yīng)有的結(jié)果。”澳大利亞外交部長史密斯(StephenSmith)直言不諱，“這令人大失所望。”他表示，澳大利亞更傾向于等多哈會合塵埃落定之后，再謀求推動世界貿(mào)易談判進(jìn)程。

　　他們確實(shí)有理由悲觀。理由之一是接下來的談判將會更加艱難。

　　在所有20個(gè)議題中，17個(gè)順利過關(guān)，第18個(gè)(農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題)正在形成共識，即使有可能突破第19項(xiàng)議題SSM，接下來的第20項(xiàng)正是敏感的美國棉花補(bǔ)貼議題。美國一方面始終不肯削減巨額補(bǔ)貼，另一方面堅(jiān)決主張發(fā)展中成員開放市場，立場相當(dāng)強(qiáng)硬。

　　沒有任何跡象顯示美國愿意在這個(gè)問題上松口，甚至有外交人士披露，施瓦布故意在SSM上較真就是想拖延談判。因此，巴西外交部長阿莫里姆(CelsoAmorim)說，解決這個(gè)問題還需要至少三四年。

　　另一個(gè)理由是即將到來的換屆潮。歐盟委員會面臨改選，印度即將換屆，美國也將迎來它的新總統(tǒng)。此前布什總統(tǒng)一直拒絕簽署 《農(nóng)業(yè)法案》，這為多哈談判爭取到了討價(jià)還價(jià)的空間和時(shí)間。但未來的總統(tǒng)如果支持這項(xiàng)法案，那么多哈談判也就徹底壽終正寢了——兩位總統(tǒng)候選人奧巴馬和麥凱恩正是這么打算的。

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