新自由主義在日本的發(fā)展與影響

作者：李　月　萬魯建

原載：開放導報 08年第3期

　　[摘要]新自由主義是當代西方經(jīng)濟學說中與凱恩斯主義相對立的、強調自由放任理論與政策的經(jīng)濟學思潮。該思想在國家干預主義盛行的“凱恩斯時代”受到冷落,在資本主義經(jīng)濟陷入“滯漲”時得到興盛,成為西方社會的“政治經(jīng)濟學”，并伴隨著經(jīng)濟全球化在全世界不斷擴張。上世紀80年代初期，日本中曾根政權展開了新自由主義經(jīng)濟改革，對日本經(jīng)濟產(chǎn)生了一系列影響。
　　[關鍵詞]新自由主義 日本 經(jīng)濟發(fā)展 收入差距
　　[中圖分類號]F091 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623（2008）03-0083-04
　　[作者簡介]李月（1982—），女，吉林省吉林市人，南開大學經(jīng)濟學博士生，2007年于日本早稻田大學訪問。研究方向：經(jīng)濟思想史；萬魯建（1980－），山東荷澤人，天津社會科學院歷史研究所助理研究員，南開大學日本研究院博士生。研究方向:近代華北區(qū)域城市史。
　　
　　一、從凱恩斯主義到新自由主義
　　
　　1929年資本主義世界爆發(fā)了規(guī)模空前的周期性經(jīng)濟危機，從而宣告了一直處于統(tǒng)治地位的自由主義經(jīng)濟學的破產(chǎn)。面對岌岌可危的資本主義，凱恩斯的國家干預主義應運而生。從資本主義的投資需求不足和消費需求不足入手，凱恩斯主義提出了一系列政府干預的經(jīng)濟綱領，通過政府提高總需求水平來填補有效需求不足的缺口，通過實行收入再分配的方式提高消費水平，通過擴大政府開支的方式彌補私人投資不足。各國政府運用凱恩斯主義解救了此次經(jīng)濟危機，挽救了資本主義。因此在隨后的30年中，凱恩斯的經(jīng)濟理論和政策成為學術界和西方各國政府制定經(jīng)濟政策的主導理論工具，并由此迎來了五六十年代資本主義發(fā)展史上的黃金時代。
　　隨著資本主義經(jīng)濟的不斷發(fā)展，凱恩斯的經(jīng)濟理論和政策漸漸暴露出弊端，國家干預經(jīng)濟以避免經(jīng)濟危機的信條遇到了新的問題。1974年的石油危機使得資本主義國家再次卷入了經(jīng)濟危機，并出現(xiàn)了世界范圍的以通貨膨脹經(jīng)濟停滯并存為特征的滯脹問題，向當時盛行的凱恩斯主義提出了極其嚴峻的挑戰(zhàn)。按照凱恩斯主義的經(jīng)濟原理,經(jīng)濟停滯是經(jīng)濟蕭條時特有的經(jīng)濟現(xiàn)象,對付它的傳統(tǒng)方法應是降低利率、擴大需求,以刺激經(jīng)濟的復蘇,帶動經(jīng)濟的發(fā)展;而通貨膨脹是經(jīng)濟高漲時特有的經(jīng)濟現(xiàn)象,對付它的傳統(tǒng)方法應是提高利率、控制投資,以降低經(jīng)濟發(fā)展的速度,控制經(jīng)濟的發(fā)展。當經(jīng)濟停滯、通貨膨脹兩癥并發(fā)時，凱恩斯的政策就無法再適用，從而引發(fā)了經(jīng)濟學界對凱恩斯主義的批判與反思。這時始終站在凱恩斯主義對立面的新自由主義思潮就又以批判者的身份活躍起來。
　　1979年撒切爾夫人出任英國首相，公開宣布實踐新自由主義綱領。1980年里根總統(tǒng)宣告了新自由主義在美國的實行。此后，西方其他發(fā)達國家相繼掀起了“新自由主義”的浪潮。新自由主義的意識形態(tài)正式登上了“政府經(jīng)濟學”的寶座,占據(jù)了英美等國主流經(jīng)濟學的地位，在發(fā)達資本主義國家逐漸上升為主流經(jīng)濟政策取向。
　　上世紀90 年代后，伴隨經(jīng)濟全球化程度的不斷提高，跨國公司為促進自身的發(fā)展，對減輕政府干預以及擴大世界市場的自由化提出了進一步的要求。這樣,主張用“看不見的手”調節(jié)一切經(jīng)濟活動的新自由主義思潮自然而然地受到青睞。與此同時，在新自由主義指導下的前蘇聯(lián)和東歐國家的經(jīng)濟轉軌以及其他一些重大國際經(jīng)濟政治因素的促進下，新自由主義經(jīng)濟思潮得以快速發(fā)展。最后IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅促進了網(wǎng)絡、電話的普及，并同時改變著人與人之間和人與機構之間的相互作用的方式，使人們更加信奉自由主義。這三點原因從不同的側面更加鞏固了新自由主義在西方經(jīng)濟學界的統(tǒng)治地位。
　　在理論體系上，新自由主義經(jīng)濟思潮并不像凱恩斯主義那樣，是以凱恩斯的《通論》為核心的完整的理論體系，而是由當代西方經(jīng)濟學界主張自由放任的各個流派組成的思想流派。盡管這些學派各有自己的理論體系和政策主張，甚至彼此之間也存在著分歧，但總體上講，他們都是現(xiàn)代資本主義體制的擁護者，而且是強化這一體制的資本主義意識形態(tài)的最新代表者。20世紀后半期以來，隨著跨國公司的發(fā)展，世界資本主義的政治、經(jīng)濟、社會、教育、文化等各領域中都出現(xiàn)了新自由主義。這一特征體現(xiàn)在，以經(jīng)濟政策為首，把市場經(jīng)濟原理擴展到社會的各個方面，依靠競爭而發(fā)揮經(jīng)濟的效率和社會的活力。這一特征又促進了在世界市場中的競爭，強化了大資本對勞動者和國民的支配和榨取，促進了資本積累的發(fā)展。
　　
　　二、新自由主義在日本的發(fā)展
　　
　　新自由主義的產(chǎn)生，對世界經(jīng)濟以及各國的經(jīng)濟政策產(chǎn)生了巨大的影響。日本也不例外。日本新自由主義的發(fā)展及其經(jīng)濟政策，可分為三個階段。
　　（一）拉開新自由主義改革的序幕：中曾根內閣
　　在新自由主義盛行歐美的影響下，日本的中曾根緊隨撒切爾和里根開始對經(jīng)濟實行一系列的新自由主義改革。主張廢除大政府，標榜小政府；放松管制；促進競爭；減少福利教育的預算；削減公務員；抑制工資；大企業(yè)民營化。1981年召開的臨時行政調查會，以及其后1983年的臨時行政改革推進審議會確立了中曾根政權以“從官到民”和“從國家到地方”為目標的改革方案。
　　“從官到民”是指，民能夠完成的事都交給民，官少加干預。限定政府干預經(jīng)濟的程度，即政府規(guī)模的指導線，并認為指導線有必要比西歐各國的干預程度更低。根據(jù)此項原則，中曾根政權開始大力降低國家對經(jīng)濟的干預程度，從財政預算來看，1982年的財政預算要求相對上年保持零增長的水平，1983年則要求財政預算實現(xiàn)負增長。并在此原則的指導下，使公社、特殊法人合理化，在全國范圍內推行民營化政策。
　　“從國家到地方”是指，地方能夠完成的交給地方，發(fā)展地方自治體。1986年，日本首先對福利設施的權力進行了相關的改革，使其從機關委任事務改革成團體委任事務。而后1990年，修改了福利法，有關上門服務相關的一切權力，都下放給市、町、村來完成。另一方面，從1985年開始，中曾根政權正式開展了削減補助金的計劃。同時，改革從滿足國民最低生活水平的觀點出發(fā)，抑制地方交付稅。這樣，地方的公共服務瘦身。政府提倡推行自上而下的嚴格的定員管理和民間委托的“地方行政改革”，要求超越國民最低生活水平的公共服務，應當由該自治體住民自己負擔支付，提倡民間企業(yè)自治經(jīng)營以實現(xiàn)其利潤最大化。
　　隨著中曾根改革的開展，上世紀80年代開始，新自由主義的經(jīng)濟政策，在日本正式開始實施。然而，此時日本新自由主義改革的條件并不是很成熟。日本還處于以輸出產(chǎn)品為主的經(jīng)濟階段，大多數(shù)企業(yè)仍以國內生產(chǎn)為主要戰(zhàn)略發(fā)展目標。海外生產(chǎn)、跨國公司并沒有成為日本經(jīng)濟發(fā)展的主要部分。因此此階段的日本只能說是新自由主義政策的形成階段。
　　（二）新自由主義改革的全方位展開：廣場協(xié)議后
　　上世紀90年代，新自由主義的經(jīng)濟路線在日本進一步發(fā)展。1985年廣場協(xié)議以后，日元開始逐漸升值，到90年代更為顯著，從之前的1美元等于240日元，急速上升為1994年的1美元等于79日元。以此為契機，日本的經(jīng)濟發(fā)生了巨大的轉變。隨著日元的大幅度升值，日本企業(yè)海外投資急升，國內的大企業(yè)紛紛以跨國公司為戰(zhàn)略目標，向海外進軍。日本企業(yè)這一經(jīng)營策略的重大轉變可以通過當時的數(shù)據(jù)得以表明。（表1）
　　
　　由上表可見，自80年代以來，尤其是1985年廣場協(xié)議以來，日本海外投資急速上升。1990年日本的對外直接投資占GDP的比率達到7.0%，當年的美國對外直接投資占GDP比率為7.9%，德國為10.1%。可見，當時的日本已經(jīng)在海外投資與GDP的這一比值上與西方接近。同時，正是在這個時期，日本的松下電器、索尼、豐田等大型企業(yè)，在短期內迅速向海外擴張，與歐美大型跨國企業(yè)相匹敵。

　　正是在日本海外投資激增以及跨國公司日益壯大的基礎上，橋本內閣（1996～1998）開始了6大改革，即金融改革（日本金融大爆炸）、行政改革、經(jīng)濟構造改革、社會保障構造改革、財政構造改革、教育改革。這些改革是進一步呼應全球化時代世界大競爭的要求，代表日本跨國公司的利益，亦是新自由主義政策在日本初步體系化地推行。
　　但是，隨著橋本內閣從1997年4月開始，把消費稅率提高到5%所引起的消費萎縮，以及山一證券和北海道拓殖銀行的經(jīng)營破產(chǎn)等金融危機的進一步深化，橋本于1998年7月參院選舉中失敗，就此辭職。之后的小淵內閣再次強制實行新自由主義政策。這一路線一直延續(xù)到小泉內閣。
　　（三）新自由主義改革的繼續(xù)與深化:小泉經(jīng)濟改革
　　小泉內閣于2001年開始了以構造改革為開端的一系列著名的經(jīng)濟政策改革，新自由主義經(jīng)濟改革的力度進一步加大了，主要原因有三個。第一，原有經(jīng)濟政策效果甚微。小泉接任日本首相時，日本經(jīng)濟仍處于不景氣當中，一系列恢復景氣的經(jīng)濟政策，都沒有達到預期的效果。因此，在財政界要求增發(fā)國債，優(yōu)先考慮大企業(yè)利益的要求下，小泉內閣進一步深化了新自由主義性質的經(jīng)濟改革。第二，財政界、大企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展的要求。自從上世紀90年代以來，日本大企業(yè)紛紛采取海外戰(zhàn)略，國內的企業(yè)或部門逐步解散而遷移到海外，海外發(fā)展中國家低廉的勞動力成本與較差的勞動環(huán)境，引起了大企業(yè)轉變國內勞動力雇傭形態(tài)以及薪金形態(tài)的要求。而這一要求恰好與新自由主義設計的改革宗旨相吻合，進一步使小泉改革得到了日本財政界及大企業(yè)的支持。第三，生產(chǎn)力的發(fā)展。IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步促進了新自由主義經(jīng)濟路線在日本的展開。IT的發(fā)展，在一定程度上，改變了原有的教育方式、科學技術的方式、文化生活的方式。新自由主義的主張順應了新的生活方式的改變，因此增大了其對國民的意識形態(tài)的影響。
　　小泉內閣新自由主義經(jīng)濟改革的內容主要有以下幾個方面：1.規(guī)制緩和與民營化。應該由民間做的事情，就讓民間去做。比較典型的例子就是郵政、郵政儲蓄、郵政保險三事業(yè)的民營化。石油公團、道路公團等公團的民營化、國立大學獨立法人化等特殊法人改革和各種審議會的合并等改革按部就班地進行。結構改革特區(qū)計劃開始啟動，2003年4月到2005年7月共分8批，誕生了548個不同類型的結構改革特區(qū)。2.社會保障體制改革。從醫(yī)療制度改革來看，職工的醫(yī)療費個人承擔部分由20%上升到30%，70歲以上老人的就診費、個人負擔部分已經(jīng)開始增加。3.財政結構改革。小泉內閣明確提出，2010年左右實現(xiàn)基礎財政平衡或略有盈余的目標。2004年開始，“三位一體”改革（地方財政改革）緊鑼密鼓地展開。
　　
　　三、新自由主義對日本經(jīng)濟的影響
　　
　　（一）對日本宏觀經(jīng)濟的影響
　　新自由主義作為一種意識形態(tài)，影響日本政府制定經(jīng)濟政策，進而影響日本宏觀經(jīng)濟的方方面面。從理論上講,反映宏觀經(jīng)濟變動最好的因素應該是股票。但股票數(shù)據(jù)本身就存在著問題, 因為它難以被量度。所以我們還不如看看國民生產(chǎn)總值和勞動生產(chǎn)率的數(shù)據(jù)。國民生產(chǎn)總值的增長至少可以大致勾勒出資本積累的情況。
　　從上圖可以看出，在1995年到1980年的第一階段內, 無論是日本還是整個資本主義世界, 都是國家干預資本主義的最興盛時期。而從1980年開始的第二階段則是新自由主義占統(tǒng)治地位的時期。國民生產(chǎn)總值增長速度第一階段明顯快于第二階段。這說明新自由主義并沒有帶給日本與國家干預主義一樣高的GDP增長率。
　　（二）新自由主義與經(jīng)濟泡沫
　　斯蒂格利茨研究上世紀90年代美國泡沫經(jīng)濟的原因，得出了泡沫經(jīng)濟與新自由主義的意識形態(tài)密切相關的結論。回顧日本的泡沫經(jīng)濟以及由此帶來的10年經(jīng)濟蕭條，似乎也印證了斯蒂格利茨的觀點。
　　
　　自從廣場協(xié)議以來，日元逐步升值，與此同時，日本政府在新自由主義意識形態(tài)的指導下，以擴大內需和經(jīng)濟自由化、國際化為口號，倉促開展了新自由主義性質的金融改革，先后取消了許多外國資本在日本投資和從事其他金融業(yè)務的限制，同時實施利率自由化，取消分業(yè)經(jīng)營的管制，允許銀行、信托、證券相互參與其他行業(yè)的業(yè)務，甚至相互交叉持股。放松資本管制，實行混業(yè)經(jīng)營和金融自由化。日元升值預期刺激境外資金大規(guī)模流入，推動房價及股市持續(xù)、大幅上漲。
　　資產(chǎn)價值持續(xù)上升預期下的信用膨脹，資本管制放松和匯率大幅波動推動的資本流入，不斷推高資產(chǎn)價格，支持了泡沫經(jīng)濟時期投資過剩，成為以資金維持投機的方式，資產(chǎn)泡沫導致金融泡沫，泡沫經(jīng)濟就這樣形成了。
　　大藏省被迫動用利率手段，從1989年5月至1990年8月共調息350點，使日本貼現(xiàn)率迅速攀升至6%。與此同時，當局還禁止金融機構發(fā)放不動產(chǎn)貸款，并迫使銀行逐步回籠資金。但是為時已晚，泡沫破滅，導致股價和房價大幅下滑。僅1990年日經(jīng)指數(shù)就下跌了40%，平均地價也狂跌46%，大批的企業(yè)、證券公司和銀行轉眼間就陷入巨虧的狀態(tài)。泡沫經(jīng)濟崩潰后，"地價不降"的神話頃刻煙消云散，不動產(chǎn)價格一落千丈，不動產(chǎn)公司資不抵債，進而又累及放貸的住宅專業(yè)金融公司及其母體銀行，大量銀行壞賬引起多米諾骨牌效應，導致大小金融機構破產(chǎn)。破產(chǎn)事件最高年份達到2萬件，金融負債最高年份達到25萬億日元。金融市場遭到巨大破壞。日本經(jīng)濟從此滑入長達十多年的低迷期。
　　（三）新自由主義與日本收入差距的擴大
　　日本一直是世界上收入差距最小的國家之一。政府在泡沫經(jīng)濟崩潰和通貨緊縮下推行新自由主義改革，近年來逐步出現(xiàn)了“收入差距擴大”的問題。
　　自從中曾根政權新自由主義改革開展以來，隨著大企業(yè)向跨國企業(yè)轉化的發(fā)展戰(zhàn)略的推進，日本逐漸改變了原有終身雇傭制的體制，引進了競爭機制，擴大了勞動者之間的收入差距。同時，隨著新自由主義改革的展開，日本社會中忽然多了好多契約勞動者、派遣勞動者，這些勞動者的收入水平較正式勞動者低，而且得不到像正式勞動者那樣的福利和保障，導致了收入分配差距的擴大。
　　此外，隨著海外投資的膨脹，2005年投資收益與2004年相比提高了15兆日元，可是這部分財富大多被原有的日本富裕層所吸納，轉化為他們的資產(chǎn)，因此使得日本的收入分配進一步拉大。“收入差距”程度的變化可由基尼系數(shù)的變化來表示。如表2所示：
　　
　　A與B分別代表著所得分配以前和分配以后的基尼系數(shù)。前者指在沒有稅收和社會保險時所得收入之間的分配，而后者是在稅收和所得分配的基礎上計算出來的。后者更能反映家庭實際收入的情況。
　　從表2可以看出，上世紀80年代開始，即新自由主義政策在日本開展以來，再分配后的基尼系數(shù)逐漸增大，意味著人們生活的不平等化增大。1981年再分配后的基尼系數(shù)為0.314，1999年增加到0.381，上升了0.067。同時在“小政府”經(jīng)濟政策的指導下，日本政府對收入分配的調節(jié)能力減弱，再分配后的基尼系數(shù)亦呈現(xiàn)出不斷增大的態(tài)勢。
　　綜上所述，新自由主義的經(jīng)濟路線，一方面提倡并建立了全球化收入差距擴大的經(jīng)濟結構，同時，相對弱化了對收入差距進行調整的所得分配制度。在這樣的情況下，使得日本民眾收入差距不斷擴大。
　　
　　[參考文獻]
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